- Hi u qu mụi tr ệả ường:
1.3.2 Điều kiện kinh tế
Điều kiện kinh tế là một trong những nhõn tố cơ bản tỏc động đến hiệu quả chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp. Trong đú, đặc biệt là yếu tố quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội và hệ thống cơ sở hạ tầng.
1.3.2.1. Quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội
Điều kiện chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp là phải phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, phự hợp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, quy hoạch chi tiết xõy dựng khu cụng nghiệp đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt. Do đú, chất lượng
quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, quy hoạch chi tiết xõy dựng khu cụng nghiệp đảm bảo hiệu quả bền vững ngay từ giai đoạn đầu của quỏ trỡnh qui hoạch, sử dụng và phỏt triển khu cụng nghiệp. Nú thể hiện ở tớnh hợp lý, đồng bộ, khoa học, thực tiễn và hiệu quả trong qui hoạch cỏc yếu tố chủ đạo của khu cụng nghiệp như xỏc định cỏc lĩnh vực và ngành thu hỳt đầu tư, đất đai, cỏc khu chức năng, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, điện, nước, thụng tin, viễn thụng, dịch vụ,... nhằm đạt được cỏc mục tiờu kinh tế, bảo vệ và cải thiện mụi trường, và thu hỳt lao động. Qui hoạch cỏc KCN phải phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương, của vựng và cả nước, và theo hướng mở rộng lĩnh vực đầu tư, thiết lập mối quan hệ chặt chẽ gắn quy hoạch ngành và quy hoạch địa phương với quy hoạch vựng. Qui hoạch KCN hợp lý, bố trớ được cỏc ngành cụng nghiệp, cỏc nhúm sản phẩm chủ yếu, phự hợp với đặc điểm khu dõn cư, cỏc nguồn lực (tài nguyờn đất đai, vốn, nhõn lực, cụng nghệ) và yờu cầu về bảo vệ mụi trường. Quy hoạch khu cụng nghiệp vận dụng mụ hỡnh cụm cụng nghiệp trong bố trớ mạng lưới cụng nghiệp sẽ tối ưu húa hệ thống hạ tầng kỹ thuật và mạng lưới cung ứng cỏc dịch vụ đầu vào, sản xuất và phõn phối sản phẩm; tạo ra một khụng gian phõn bố cụng nghiệp hợp lý, kớch thớch cụng nghiệp phỏt triển, nhưng vẫn hài hũa được cỏc lợi ớch về mụi trường. Quy hoạch khu cụng nghiệp thể hiện liờn kết kinh tế mở: liờn kết trong nội bộ KCN, liờn kết giữa cỏc KCN trong cựng một khu vực, liờn kết giữa cỏc doanh nghiệp KCN với cỏc doanh nghiệp ngoài KCN.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là hệ thống cỏc biện phỏp và cơ sở khoa học kỹ thuật, khoa học xó hội để phõn chia đất đai theo loại sử dụng chớnh đó được Luật Đất đai quy định nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài nguyờn đất đai. Đối với việc chuyển đổi mục đớch sử dụng từ đất nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp thỡ nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cú tỏc động mang tớnh chất định hướng từ khõu đầu hỡnh thành dự ỏn đến khõu cuối giải phúng mặt bằng. Đối với địa phương chưa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cụng tỏc quản lý
đất đai yếu kộm, số liệu khụng đảm bảo độ tin cậy, việc khoanh định cỏc loại đất, định hướng sử dụng đất khụng sỏt với thực tế thỡ ở đú cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng và tỏi định cư gặp rất nhiều khú khăn, phức tạp, hiệu quả chuyển đổi mục đớch sử dụng đất thấp.
1.3.2.2. Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật
Cơ sở hạ tầng kỹ thuật cú tỏc dụng kớch thớch sự phỏt triển kinh tế, gúp phần rỳt ngắn sự chờnh lệch phỏt triển giữa nụng thụn và thành thị, và thực hiện cụng bằng xó hội trong từng giai đoạn phỏt triển. Mức độ bảo đảm của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ đỏp ứng yờu cầu hoạt động của cỏc doanh nghiệp trong KCN cao sẽ hấp dẫn cỏc nhà đầu tư vào khu cụng nghiệp, tạo thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp mở rộng quy mụ để tăng năng lực sản xuất và cạnh tranh, tạo điều kiện để giải quyết vấn đề ụ nhiễm, bảo vệ mụi trường. Điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng kỹ thuật, gần cỏc trục đường giao thụng, bến cảng, nhà ga, sõn bay, sự hấp dẫn về thị trường cỏc yếu tố đầu vào (nguyờn vật liệu, nguồn nhõn lực, cụng nghệ….) và thị trường tiờu thụ sản phẩm,... cú ảnh hưởng quan trọng đến sự lựa chọn đầu tư của cỏc doanh nghiệp, hiệu quả đầu tư tại khu cụng nghiệp, hiệu quả chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp.
Kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài hàng rào KCN phải đỏp ứng yờu cầu về bảo vệ mụi trường, đảm bảo sự liờn thụng giữa cỏc vựng, định hướng cho quy hoạch phỏt triển cỏc khu dõn cư mới, cỏc khu đụ thị vệ tinh, hỡnh thành cỏc ngành cụng nghiệp phụ trợ, dịch vụ, cỏc cụng trỡnh hạ tầng xó hội phục vụ đời sống người lao động và cư dõn trong khu vực như: nhà ở, trường học, bệnh viện, khu giải trớ…
1.3.3. Điều kiện xó hội
Điều kiện xó hội là nhõn tố quan trọng ảnh hưởng tới hiệu quả chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp. Điều kiện xó hội cú ảnh hưởng đặc biệt tới hiệu quả xó hội và mụi trường của việc chuyển đổi đất nụng nghiệp sang
đất khu cụng nghiệp. Cú rất nhiều yếu tố xó hội tỏc động đến hiệu quả chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp.
- Dõn số là yếu tố xó hội quan trọng tỏc động đến hiệu quả chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp. Việc chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp ở vựng cú mật độ dõn số đụng, diện tớch đất nụng nghiệp bỡnh quõn đầu người thấp, cú cấu dõn số trẻ, tỷ lệ dõn số trong độ tuổi lao động cao sẽ cú số người bị tỏc động bởi việc thu hồi đất nụng nghiệp để chuyển sang đất khu cụng nghiệp, số lao động bị mất việc làm nhiều hơn ở vựng cú mật độ dõn số thấp, cơ cấu dõn số già, tỷ lệ dõn số trong độ tuổi lao động thấp.
- Lao động: Cơ cấu lao động của địa phương cú đất nụng nghiệp chuyển đổi sang đất khu cụng nghiệp là nhõn tố tỏc động đến số lao động được thu hỳt vào làm việc tại cỏc khu cụng nghiệp, số lao động mất đất nụng nghiệp được chuyển đổi nghề nghiệp đỏp ứng yờu cầu của sản xuất cụng nghiệp. Hiệu quả chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp tới cơ cấu lao động ở vựng chủ yếu là lao động nụng nghiệp sẽ dễ dàng nhận thấy hơn vựng cú lao động chủ yếu là cụng nghiệp và dịch vụ. Tuy nhiờn với những vựng chủ yếu là lao động cụng nghiệp và dịch vụ thỡ khả năng thu hỳt số lao động địa phương mất việc làm do thu hồi đất nụng nghiệp chuyển sang đất khu cụng nghiệp cao hơn.
- Trỡnh độ dõn trớ: Trỡnh độ dõn trớ cao, khả năng nhận thức của người dõn về sự cần thiết và cỏc quy định về việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp càng cao đồng thời khả năng nhận biết cỏc tỏc động tớch cực cũng như tiờu cực của cỏc hoạt động trong khu cụng nghiệp với đời sống. Điều này sẽ tạo điều kiện hết sức thuận lợi cho cỏc vựng thực hiện chuyển đổi đất nụng nghiệp chuyển đổi sang khu cụng nghiệp nếu thực hiện đỳng cỏc quy định và đảm bảo hài hoà lợi ớch của nhà nước, của người bị thu hồi đất và lợi ớch của nhà đầu tư vào khu cụng nghiệp đồng thời cũng cú tỏc
dụng ngăn chặn những hành vi sai trỏi, vi phạm quyền lợi của người dõn hoặc của nhà nước.
- Chớnh sỏch, phỏp luật: Chớnh sỏch, phỏp luật cũng là một nhõn tố quan trọng tỏc động đến hiệu quả chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp. Đối với những vựng cú chớnh sỏch ưu tiờn cho phỏt triển cụng nghiệp, việc chuyển đổi đất nụng nghiệp sang khu cụng nghiệp sẽ cỏc cấp chớnh quyền quan tõm, tạo điều kiện thuận lợi hơn, hiệu quả chuyển đổi sẽ cao hơn cỏc vựng khỏc.
- Mụi trường xó hội, an ninh trật tự: Hiệu quả của sự chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp chịu ảnh hưởng rất nhiều của mụi trường an ninh trật tự tại khu vực đú. An ninh trật tự tốt đem lại lũng tin cho nhà đầu tư, thu hỳt họ đến với KCN, từ đú nõng cao giỏ trị của khu cụng nghiệp, tức là nõng cao hiệu quả của việc chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp. Ngược lại, nếu an ninh trật tự tại khu vực khụng tốt cú thể gõy những tõm lý e ngại của nhà đầu tư khi lựa chọn địa điểm hoạt động sản xuất. An ninh trật tự khụng tốt cũng cú thể làm giảm đi giỏ trị của đất cụng nghiệp.
1.3.4. Điều kiện mụi trường
Điều kiện mụi trường sinh thỏi là nhõn tố tỏc động trực tiếp đến hiệu quả của việc chưyển đổi đất nụng nghiệp sang khu cụng nghiệp. Khu cụng nghiệp được hỡnh thành tại vựng cú điều kiện mụi trường tốt sẽ giảm thiểu được những tỏc động tiờu cực của khu cụng nghiệp đối với mụi trường. Ngược lại nếu khu cụng nghiệp hỡnh thành và hoạt động tại nơi cú kiều kiện mụi trường khụng thuận lợi, những tỏc động tiờu cực của khu cụng nghiệp sẽ cộng hưởng với điều kiện mụi trường vốn khụng tốt gõy ra những hậu quả mụi trường càng nặng nề.
1.4.Hiệu quả chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp
1.4.1. Khỏi niệm
Hiệu quả là phộp so sỏnh dựng để chỉ mối quan hệ giữa kết quả thực hiện cỏc mục tiờu hoạt động của chủ thể và chi phớ mà chủ thể bỏ ra để cú kết quả đú trong những điều kiện nhất định.
Hiệu quả chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp là phộp so sỏnh dựng để chỉ mối quan hệ giữa kết quả thực hiện việc chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp và chi phớ, chi phớ cơ hội phải bỏ ra để chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp trong điều kiện nhất định. Hiệu quả chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp cũn được hiểu là phộp so sỏnh dựng để chỉ mối quan hệ giữa kết quả sử dụng đất cho khu cụng nghiệp và kết quả sử dụng đất cho sản xuất nụng nghiệp.
1.4.2. Quan điểm đỏnh giỏ
Hiệu quả chuyển đổi mục đớch sử dụng đất được đỏnh giỏ trờn quan điểm phỏt triển bền vững, phự hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh, phự hợp với quy hoạch kế hoạch của cấp trờn, phự hợp với quy hoạch sử dụng đất đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt; sử dụng đất tiết kiệm và cú hiệu quả, khai thỏc hợp lý tài nguyờn thiờn nhiờn và bảo vệ mụi trường; bảo vệ tụn tạo di tớch lịch sử - văn hoỏ, danh lam thắng cảnh. Đỏnh giỏ hiệu quả chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp là đỏnh giỏ mối quan hệ giữa kết quả sử dụng đất khu cụng nghiệp và chi phớ, chi phớ cơ hội phải bỏ ra để sử dụng đất vào mục đớch khu cụng nghiệp; mối quan hệ giữa kết quả sử dụng đất khu cụng nghiệp và kết quả sử dụng đất nụng nghiệp trong những điều kiện nhất định trờn cơ sở sử dụng đất vào mục đớch khu cụng nghiệp bảo đảm sự tăng trưởng kinh tế ổn định, cú hiệu quả ngày càng cao trong bản thõn KCN, gắn liền với việc bảo
vệ và nõng cao chất lượng mụi trường sống, cũng như những yờu cầu về ổn định xó hội, an ninh quốc phũng trong khu vực cú KCN cũng như toàn lónh thổ quốc gia.
* Theo quan niệm trờn, hiệu quả chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp được xem xột trờn 2 gúc độ:
- Duy trỡ tớnh chất bền vững và hiệu quả trong hoạt động của bản thõn KCN. Bảo đảm cỏc chỉ tiờu hiệu quả kinh tế cao trong hoạt động sản xuất kinh doanh của KCN; nõng cao khả năng cạnh tranh của cỏc KCN Việt Nam, bảo đảm chất lượng mụi trường trong nội bộ KCN.
- Tỏc động lan toả tớch cực của KCN đến hoạt động kinh tế, xó hội và mụi trường của địa phương, khu vực cú KCN thể hiện trờn cỏc mặt: tạo sự chuyển dịch tớch cực trong cơ cấu ngành kinh tế theo xu hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và hướng về xuất khẩu; tỏc động tớch cực trong việc phỏt triển cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật và xó hội cho khu vực cú KCN; tỏc động tớch cực và giảm thiểu cỏc ảnh hưởng tiờu cực đến cỏc vấn đề xó hội, giải quyết việc làm và nõng cao thu nhập cho dõn cư, giảm thiểu tỏc động tiờu cực của ụ nhiễm mụi trường trong quỏ trỡnh phỏt triển KCN.
Từ đú đỏnh giỏ được việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đó đúng gúp vào việc phỏt triển kinh tế - xó hội, mụi trường, bảo đảm an ninh quốc phũng của đất nước.
1.4.3 Tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp khu cụng nghiệp
1.4.3.1. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế
+ Đối với nền kinh tế quốc dõn, địa phương chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất KCN, hiệu quả kinh tế của việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp (gọi tắt là hiệu quả kinh tế) được đỏnh giỏ qua tớnh chất bền vững và hiệu quả trong hoạt động của bản thõn KCN, bảo
đảm cỏc mục tiờu hiệu quả kinh tế cao trong hoạt động sản xuất kinh doanh của KCN; nõng cao khả năng cạnh tranh của cỏc KCN Việt Nam, bảo đảm chất lượng mụi trường trong nội bộ KCN, qua cỏc tỏc động lan toả tớch cực của KCN đến hoạt động kinh tế của địa phương, khu vực cú KCN thể hiện trờn cỏc mặt: tạo sự chuyển dịch tớch cực trong cơ cấu ngành kinh tế theo xu hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và hướng về xuất khẩu; tỏc động tớch cực trong việc phỏt triển cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật và xó hội cho khu vực cú KCN; tỏc động tớch cực và giảm thiểu cỏc ảnh hưởng tiờu cực đến giải quyết việc làm và nõng cao thu nhập cho dõn cư. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế đối với nền kinh tế quốc dõn gồm:
Cỏc chỉ tiờu định tớnh:
- Sự phỏt triển của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của địa phương cú KCN (cả về số lượng và chất lượng) cụ thể là hệ thống đường sỏ, cầu cống, hệ thống nhà ở, cỏc cụng trỡnh điện, nước, hệ thống bưu điện, thụng tin liờn lạc;
- Khả năng tiếp thu cụng nghệ của cỏc doanh nghiệp thể hiện ở mức độ phỏt tỏn tri thức và kỹ năng giữa doanh nghiệp KCN và doanh nghiệp trong nước;
- Đúng gúp của KCN đối với sự phỏt triển của ngành cụng nghiệp, cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp, sảm phẩm cụng nghiệp: mức độ đa dạng, chất lượng và đặc tớnh cụng nghệ của cỏc sản phẩm cụng nghiệp.
Cỏc chỉ tiờu định lượng:
- Đúng gúp của KCN đối với sự phỏt triển của ngành cụng nghiệp, cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp, sảm phẩm cụng nghiệp: Quy mụ ngành cụng nghiệp được mở rộng; số lượng và quy mụ doanh nghiệp cụng nghiệp tăng lờn, vốn đầu tư cho ngành cụng nghiệp được mở rộng;
- Mức tăng giỏ trị sản xuất trờn một ha đất khi chuyển đổi sang đất khu cụng nghiệp so với khi sử dụng là đất nụng nghiệp;
- Mức tăng quy mụ và tỷ lệ thu ngõn sỏch trờn một ha đất nụng nghiệp được chuyển đổi sang đất khu cụng nghiệp;
- Mức tăng quy mụ và tỷ lệ đúng gúp vào kim ngạch xuất khẩu trờn một ha đất nụng nghiệp được chuyển đổi sang đất khu cụng nghiệp;
- Mức tăng thu thập bỡnh quõn của những người lao động trong khu cụng