- Hi u qu mụi tr ệả ường:
1.4.3 Tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng
khu cụng nghiệp
1.4.3.1. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế
+ Đối với nền kinh tế quốc dõn, địa phương chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất KCN, hiệu quả kinh tế của việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp (gọi tắt là hiệu quả kinh tế) được đỏnh giỏ qua tớnh chất bền vững và hiệu quả trong hoạt động của bản thõn KCN, bảo
đảm cỏc mục tiờu hiệu quả kinh tế cao trong hoạt động sản xuất kinh doanh của KCN; nõng cao khả năng cạnh tranh của cỏc KCN Việt Nam, bảo đảm chất lượng mụi trường trong nội bộ KCN, qua cỏc tỏc động lan toả tớch cực của KCN đến hoạt động kinh tế của địa phương, khu vực cú KCN thể hiện trờn cỏc mặt: tạo sự chuyển dịch tớch cực trong cơ cấu ngành kinh tế theo xu hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và hướng về xuất khẩu; tỏc động tớch cực trong việc phỏt triển cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật và xó hội cho khu vực cú KCN; tỏc động tớch cực và giảm thiểu cỏc ảnh hưởng tiờu cực đến giải quyết việc làm và nõng cao thu nhập cho dõn cư. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế đối với nền kinh tế quốc dõn gồm:
Cỏc chỉ tiờu định tớnh:
- Sự phỏt triển của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của địa phương cú KCN (cả về số lượng và chất lượng) cụ thể là hệ thống đường sỏ, cầu cống, hệ thống nhà ở, cỏc cụng trỡnh điện, nước, hệ thống bưu điện, thụng tin liờn lạc;
- Khả năng tiếp thu cụng nghệ của cỏc doanh nghiệp thể hiện ở mức độ phỏt tỏn tri thức và kỹ năng giữa doanh nghiệp KCN và doanh nghiệp trong nước;
- Đúng gúp của KCN đối với sự phỏt triển của ngành cụng nghiệp, cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp, sảm phẩm cụng nghiệp: mức độ đa dạng, chất lượng và đặc tớnh cụng nghệ của cỏc sản phẩm cụng nghiệp.
Cỏc chỉ tiờu định lượng:
- Đúng gúp của KCN đối với sự phỏt triển của ngành cụng nghiệp, cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp, sảm phẩm cụng nghiệp: Quy mụ ngành cụng nghiệp được mở rộng; số lượng và quy mụ doanh nghiệp cụng nghiệp tăng lờn, vốn đầu tư cho ngành cụng nghiệp được mở rộng;
- Mức tăng giỏ trị sản xuất trờn một ha đất khi chuyển đổi sang đất khu cụng nghiệp so với khi sử dụng là đất nụng nghiệp;
- Mức tăng quy mụ và tỷ lệ thu ngõn sỏch trờn một ha đất nụng nghiệp được chuyển đổi sang đất khu cụng nghiệp;
- Mức tăng quy mụ và tỷ lệ đúng gúp vào kim ngạch xuất khẩu trờn một ha đất nụng nghiệp được chuyển đổi sang đất khu cụng nghiệp;
- Mức tăng thu thập bỡnh quõn của những người lao động trong khu cụng nghiệp so với thu nhập của người nụng dõn khi canh tỏc trờn mảnh đất được chuyển đổi;
- Mức tăng thu nhập bỡnh quõn của địa phương trước và sau khi chuyển đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp;
- Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương cú KCN: tỉ trọng về doanh thu, giỏ trị gia tăng, vốn sản xuất, lao động tớnh theo ngành kinh tế, thành phần kinh tế, khu vực thể chế;
- Mức tăng sản lượng và số việc làm tăng thờm của doanh nghiệp liờn kết với doanh nghiệp trong KCN.
+ Đối với nhà đầu tư hiệu quả đầu tư sản xuất vào KCN thể được đỏnh giỏ trờn một số tiờu chớ sau:
Cỏc chỉ tiờu định tớnh: năng lực quản lý điều hành, tổ chức trong hoạt động cụng nghệ.
Cỏc chỉ tiờu định lượng: Tổng doanh thu; tổng giỏ trị gia tăng; tổng lao động thu hỳt; tổng vốn kinh doanh; tỷ lệ giỏ trị gia tăng so với tổng doanh thu; năng suất lao động tớnh theo doanh thu; thu nhập bỡnh quõn của một đơn vị lao động, hiệu quả sử dụng vốn, NPV, IRR.
1.4.3.2. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả xó hội:
Hiệu quả xó hội của việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp (gọi tắt là hiệu quả xó hội) được đỏnh giỏ qua cỏc hoạt động xó hội tại khu cụng nghiệp, cỏc tỏc động lan toả tớch cực của KCN đến hoạt động kinh tế - xó hội của địa phương, khu vực cú KCN, thể hiện trờn cỏc mặt:
tỏc động tớch cực và giảm thiểu cỏc ảnh hưởng tiờu cực đến cỏc vấn đề xó hội, giải quyết việc làm và nõng cao thu nhập cho dõn cư. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả xó hội gồm:
Cỏc chỉ tiờu định tớnh:
- Việc thực cỏc qui tắc sử dụng lao động của quốc gia và quốc tế, việc tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật, việc phỏt triển vốn con người. Sự hỡnh thành cỏc khu cụng nghiệp cú ảnh hưởng, tỏc động tớch cực hay tiờu cực tới an ninh trật tự tại khu vực chuyển đổi;
- Những tỏc động tớch cực và những ảnh tiờu cực của việc hỡnh thành cỏc khu cụng nghiệp đối với phong tục tập quỏn truyền thống, nếp sống của dõn cư khu vực đất đai được chuyển đổi.
Cỏc chỉ tiờu định lượng:
- Số việc làm được tạo thờm trờn 1 ha đất khi chuyển đổi sang đất khu cụng nghiệp so với khi sử dụng là đất nụng nghiệp bao gồm số việc làm trực tiếp trong khu cụng nghiệp và số việc làm giỏn tiếp được tạo ra do hoạt động của khu cụng nghiệp. Trong số việc làm trực tiếp được tạo ra do sự hỡnh thành khu cụng nghiệp đặc biệt lưu ý đến số việc làm cho lao động địa phương về: quy mụ và tỷ lệ lao động địa phương so với tổng số lao động làm việc trong KCN; tỷ lệ lao động mất việc làm do thu hồi đất để chuyển đổi sang đất khu cụng nghiệp được làm việc trong khu cụng nghiệp đú. Trong số việc làm giỏn tiếp được tạo ra do sự hỡnh thành khu cụng nghiệp nhấn mạnh đến số lượng và tỷ lệ hộ gia đỡnh (lao động) mất đất tham gia cung cấp sản phẩm - dịch vụ cho khu cụng nghiệp so với tổng số hộ (hoặc lao động) bị mất đất.
- Sự chuyển dịch cơ cấu lao động trờn địa bàn cú khu cụng nghiệp
- Mức tăng thu thập bỡnh quõn của lao động trực tiếp và lao động giỏn tiếp được tạo thờm do sự hỡnh thành khu cụng nghiệp so với thu nhập của người nụng dõn khi canh tỏc trờn mảnh đất được chuyển đổi
- Mức tăng thu nhập bỡnh quõn của địa phương trước và sau khi chuyển đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp
1.4.3.3. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả mụi trường:
Hiệu quả mụi trường của việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp (gọi tắt là hiệu quả mụi trường) được đỏnh giỏ qua cỏc tỏc động lan toả tớch cực của KCN đến mụi trường thể hiện trờn cỏc mặt giảm thiểu tỏc động tiờu cực của ụ nhiễm mụi trường trong quỏ trỡnh phỏt triển KCN. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả mụi trường gồm:
Cỏc chỉ tiờu định tớnh:
- Những tỏc động tớch cực và những tỏc động làm giảm thiểu cỏc tỏc động tiờu cực đối với mụi trường sinh thỏi, đất, nước, khụng khớ, bụi, tiếng ồn….; những tỏc động tớch cực trong việc giải quyết vấn đề ụ nhiễm mụi trường;
- Những tỏc động tớch cực làm gia tăng mức độ đổi mới cụng nghệ của cỏc doanh nghiệp trong KCN, mức độ đổi mới cụng nghệ của ngành, nhúm ngành sản xuất;
- Những tỏc động làm gia tăng khả năng đổi mới và tiếp nhận chuyển giao cụng nghệ tiờn tiến và ứng dụng bớ quyết cụng nghệ được chuyển giao của doanh nghiệp;
- Những tỏc động tới việc khai thỏc nguồn tài nguyờn: đất, nước, khụng khớ, khoỏng sản….. một cỏch hợp lý, tiết kiệm.
Cỏc chỉ tiờu định lượng:
- Mức độ giảm ụ nhiễm mụi trường khi sử dụng đất làm khu cụng nghiệp và mức độ ụ nhiễm mụi trường khi sử dụng đất làm nụng nghiệp;
1.4.4. Phương phỏp đỏnh giỏ
Để đỏnh giỏ hiệu quả của việc chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp tỏc giả sử dụng phương phỏp so sỏnh, đú là:
Cỏc so sỏnh về kết quả kinh tế, xó hội và mụi trường đạt được khi chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp với cỏc kết quả kinh tế, xó hội và khi sử dụng đất làm nụng nghiệp
Cỏc so sỏnh về kết quả kinh tế, xó hội và mụi trường đạt được khi chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp với cỏc kết quả kinh tế, xó hội và mụi trường cú thể đạt được nếu chuyển đổi đất nụng nghiệp sang cỏc mục đớch khỏc khụng phải là đất khu cụng nghiệp
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NễNG NGHIỆP SANG ĐẤT KHU CễNG NGHIỆP 2.1. Thực trạng phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp
Việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị, xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, nhu cầu cụng cộng và lợi ớch quốc gia ở nước ta được tiến hành mạnh mẽ từ khi chỳng ta thực hiện đường lối đổi mới, chuyển nền kinh tế nước ta từ nền kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung, quan liờu, bao cấp, sang nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Quỏ trỡnh này được thỳc đẩy nhanh hơn từ những năm 1990, khi nền kinh tế nước ta bước vào giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH. Đại hội Đảng lần thứ IX đó xỏc định rừ: Đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, tạo nền tảng để đến năm 2020, nước ta cơ bản trở thành nước cụng nghiệp hiện đại. Cựng với CNH, HĐH nền kinh tế, nhiệm vụ xõy dựng đồng bộ và từng bước hiện đại hoỏ hệ thống kết cấu hạ tầng: giao thụng, điện lực, thụng tin, thuỷ lợi, cấp nước, thoỏt nước.v.v. được đặt ra một cỏch cấp thiết. Tiến trỡnh CNH, HĐH ở nước ta từ những năm 1990 được gắn liền với đụ thị hoỏ cả về chiều rộng và chiều sõu. Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội Việt Nam 10 năm (2001 – 2010) đó nờu rừ "Đưa nước ta ra khỏi tỡnh trạng kộm phỏt triển; nõng cao rừ rệt đời sống vật chất, văn hoỏ, tinh thần của nhõn dõn; tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại. Nguồn lực con người, năng lực khoa học và cụng nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phũng, an ninh được tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa được hỡnh thành về cơ bản; vị thế của nước ta trờn trường quốc tế được nõng cao"
Thực hiện chủ trương trờn, từ những năm 1990, quỏ trỡnh chuyển đổi mục đớch sử dụng đất để phỏt triển và xõy dựng mới xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp và kết cấu hạ tầng kinh tế – xó hội ở nước ta đó diễn ra rất mạnh mẽ. Quỏ trỡnh
chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp phục vụ cho phỏt triển kinh tế - xó hội đó tạo điều kiện thu hỳt vốn đầu tư trong và ngoài nước, phỏt triển doanh nghiệp cả về số lượng và quy mụ, gúp phần thỳc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, giải quyết việc làm, tăng năng suất lao động và tạo nguồn thu đỏng kể cho ngõn sỏch.
Trong quỏ trỡnh thực hiện cụng nghiệp húa, hiện đại húa, việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp diễn ra mang tớnh quy luật. Đất đai được chuyển đổi đó gúp phần phỏt triển mạnh nền kinh tế - xó hội. Nhờ cú đất được thu hồi, chuyển đổi mục đớch sử dụng chỳng ta đó thực hiện quy hoạch cỏc khu cụng nghiệp tập trung, trong đú cú nhiều khu cụng nghiệp đó được đầu tư xõy dựng và đi vào hoạt động. Cỏc doanh nghiệp trong cỏc khu cụng nghiệp đó đúng gúp đỏng kể cho tăng trưởng kinh tế; thu hỳt được ngày càng nhiều vốn đầu tư của cỏc tổ chức, cỏ nhõn đặc biệt là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI; gia tăng giỏ trị sản xuất cụng nghiệp, tạo sự chuyển dịch tớch cực trong cơ cấu kinh tế ngành theo xu hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại húa và hướng về xuất khẩu; tỏc động tớch cực trong việc phỏt triển cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật cho khu vực cú khu cụng nghiệp; tỏc động tớch cực và giảm thiểu cỏc ảnh hưởng tiờu cực đến cỏc vấn đề xó hội, tập trung đó thu hỳt và tạo việc làm cho nhiều lao động trong đú chủ yếu là lao động gần khu cụng nghiệp, nõng cao thu nhập cho dõn cư; giảm thiểu tỏc động tiờu cực của ụ nhiễm mụi trường trong quỏ trỡnh phỏt triển KCN; gúp phần bảo vệ và nõng cao chất lượng mụi trường sống, ổn định xó hội an ninh quốc phũng trong khu cụng nghiệp cũng như toàn lónh thổ quốc gia.
Tớnh đến hết năm 2008 cả nước ta đó cú quyết định thành lập cỏc KCN với diện tớch như sau: (hầu hết điện tớch đất KCN được chuyển đổi từ đất nụng nghiệp)
Biểu 2.1: Tỡnh hỡnh xõy dựng KCN qua cỏc năm 2004 - 2008
Chỉ tiờu Đơn vị
tớnh 2004 2005 2006 2007 2008
Số KCN được thành lập đến cuối năm Khu 122 130 139 183 219 Diện tớch KCN Ha 21829 26517 29063 43687 61472 Quy mụ trung bỡnh cỏc khu cụng nghiệp Ha 178,9 204,0 209,1 238,7 280,7 Diện tớch làm mặt bằng sản xuất kinh
doanh Ha 15280 17730 19413 29719 40000 Diện tớch làm mặt bằng sản xuất kinh
doanh so với tổng diện tớch đất KCN % 70 67 67 68 65 Số KCN đó đi vào hoạt động đến cuối
năm Khu CN 68 75 83 111 118 Diện tớch đó cho thuờ Ha 6956 8853 11200 14374 17000 Diện tớch đó cho thuờ trung bỡnh/KCN Ha 102,3 118,0 134,9 129,5 144,1 Diện tớch đó cho thuế/ Diện tớch mặt
bằng sản xuất kinh doanh % 45,52 49,93 57,69 48,37 42,50 Số KCN đang xõy dựng Khu 54 55 56 72 101
(Nguồn: Tổng hợp số liệu trờn Website: khucongnghiep.com.vn)
Đến hết năm 2004 cú 122 khu đó cú quyết định thành lập của Thủ tướng Chớnh phủ với tổng diện tớch 21.829 ha đất; 68 khu đi vào hoạt động và 54 khu đang xõy dựng kết cấu hạ tầng hoặc tiến hành bồi thường, giải phúng mặt bằng. Cỏc khu cụng nghiệp đó cho thuờ được 6.956 ha, bằng 45,52% tổng diện tớch mặt bằng sản xuất, kinh doanh. Trong đú, cú hơn 30 khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp vừa và nhỏ đó lấp đầy 100% với 2.166 ha đất đó cho thuờ hoặc cho thuờ lại (tỉnh éồng Nai cú 10 khu, Bỡnh Dương 4 khu, Hải Phũng 1 khu, Hưng Yờn 5 khu, TP Hà Nội 5 khu, TP Hồ Chớ Minh 9 khu).
Đến cuối năm 2005, cả nước đó hỡnh thành được một hệ thống trờn 130 khu cụng nghiệp được Thủ tướng Chớnh phủ quyết định thành lập với tổng diện tớch 26.517 ha, trong đú diện tớch đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh để giao, cho thuờ là 17.730 ha (chiếm 66,86%), diện tớch đất đó giao, đó cho thuờ là 8.853 ha, đạt tỷ lệ lấp đầy khoảng 49,93%, phõn bố rộng khắp trờn 45 tỉnh, thành phố, 75 KCN đang hoạt động.
Tớnh đến cuối năm 2006, cả nước cú 139 khu cụng nghiệp (KCN) được Thủ tướng Chớnh phủ cho phộp thành lập với tổng diện tớch đất tự nhiờn 29.063 ha. Trong đú, diện tớch đất cụng nghiệp cú thể cho thuờ đạt 19.413 ha, chiếm 66,8% tổng diện tớch đất tự nhiờn, 83 KCN đó đi vào hoạt động với tổng diện tớch đất tự nhiờn 11200 ha và 56 KCN đang trong giai đoạn đền bự giải phúng mặt bằng và xõy dựng cơ bản với tổng diện tớch đất tự nhiờn 10.704 ha.
Tớnh đến 12/2007, cả nước đó cú 183 KCN được thành lập với tổng diện tớch đất tự nhiờn là 43.687 ha, phõn bố trờn 54 tỉnh, thành phố trờn cả nước; trong đú, diện tớch đất cụng nghiệp cú thể cho thuờ theo quy hoạch đạt 29.179 ha, chiếm 66,8%; thu hỳt trờn 3.020 dự ỏn cú vốn đầu tư nước ngoài (FDI) với tổng vốn đầu tư 29.872 triệu USD và 3.070 dự ỏn đầu tư trong nước với tổng vốn đầu tư đăng ký 197.382 tỷ đồng, chưa kể 31 dự ỏn FDI và 152 dự ỏn đầu tư trong nước vào phỏt triển kết cấu hạ tầng KCN với tổng vốn đầu tư 1.872 triệu USD và