- Hi u qu mụi tr ệả ường:
3.3.8. Cụng tỏc tổ chức thực hiện
Thứ nhất, về tổ chức, cần hoàn thiện cơ sở phỏp lý về đất đai và hệ thống chế tài, lập hồ sơ quản lý địa chớnh, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kờ, kiểm kờ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Cỏc giao dịch hợp phỏp về đất đai phải thụng qua hệ thống hồ sơ cú đủ cơ sở phỏp lý. Hệ thống hồ sơ này phải do cỏc cấp cú thẩm quyền lập, lưu trữ và cung cấp khi phỏt sinh cỏc giao dịch về đất đai. Thụng qua việc lập hồ sơ địa chớnh, Nhà nước nắm chắc nguồn tài nguyờn này làm cơ sở cho cụng tỏc quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai và chuyển đổi quyền sử dụng đất.
Những năm qua, nhà nước ta đó cú nhiều chủ trương để thỳc đẩy việc lập, quản lý hồ sơ địa chớnh, tăng cường quản lý sử dụng đất đai, ngăn chặn hiện tượng mua bỏn, chuyển nhượng, sử dụng đất trỏi phộp. Tuy nhiờn, cho đến nay, hồ sơ địa chớnh, sổ sỏch thống kờ đất đai, quản lý hợp đồng sử dụng đất đai cũn nhiều bất cập; việc đo đạc, kiểm tra, sao chộp,... cũn nhiều sai sút gõy nờn những khiếu kiện, tranh chấp, cản trở việc thu hồi đất đai cho việc xõy dựng khu cụng nghiệp. Nhiều địa phương, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng nhà ở,... chưa thực hiện được.
Xuất phỏt từ đú, những năm tới, nhà nước cần cú biện phỏp kiờn quyết để cỏc địa phươngtổ chức hoàn thiện cơ sở phỏp lý về đất đai và hệ thống chế tài, lập quản lý hồ sơ địa chớnh, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kờ, kiểm kờ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Thứ hai, về tổ chức thực hiện, cần huy động và cú sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc cơ quan chức năng trong thu hồi đất để chuyển đổi mục đớch sử dụng, giải quyết việc làm thu nhập và đời sống cho người dõn.
Việc thu hồi đất để phục vụ cụng nghiệp hoỏ và giải quyết việc làm thu nhập và đời sống cho người dõn cú đất bị thu hồi là hai mặt của một vấn đề thỳc đẩy quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước. Vỡ thế, đõy là trỏch nhiệm
của tất cả cỏc ban ngành, cỏc tổ chức cú liờn quan, khụng chỉ cỏc cơ quan quản lý đất đai, mà cả cỏc cơ quan phỏp luật, cỏc ngành cụng nghiệp, nụng nghiệp, thương mại, cỏc cơ quan tài chớnh, ngõn hàng, đào tạo, khoa học nữa... Vỡ thế cần cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan chức năng trờn phạm vi cả nước và trong từng địa phương.
Thứ ba, tăng cường đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch làm cụng tỏc thu hồi, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất đai
Những năm gần đõy, khối lượng quy mụ thu hồi, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất tăng lờn nhanh chúng. Điều này liờn quan tới việc lập, duyệt cỏc quy hoạch chi tiết, quy hoạch mặt bằng, cỏc thủ tục duyệt, thẩm định, thiết kế kỹ thuật dự toỏn, đấu thầu, cõn đối tài chớnh, tổ chức tỏi định cư, giải quyết việc làm, thu nhập và đời sống của dõn cư tăng lờn rất nhanh, làm cho cụng tỏc này trở nờn quỏ tải đối với bộ mỏy và cỏn bộ cú liờn quan, đặc biệt là cỏn bộ cấp huyện, quận và xó phường. Hiện nay, đội ngũ này phần lớn là kiờm nhiệm, chế độ đói ngộ chưa rừ ràng, chuyờn mụn chưa cao, lại hay thay đổi do biến động tổ chức cỏn bộ. Cần cố định biờn chế cho cỏc cơ sở làm cụng tỏc này, xuất phỏt từ dự bỏo quy mụ thu hồi để xỏc định cho đủ số lượng làm cỏn bộ chuyờn trỏch. Cần cú cỏc lớp đào tạo ngắn ngày, bồi dưỡng nghiệp vụ cú liờn quan cho đội ngũ này. Đặc biệt nhà nước cần cú cơ chế chớnh sỏch về tiền lương, thu nhập cho đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch trong cụng tỏc này, cũng như cú cơ chế thưởng phạt nghiờm minh. Sao cho tiền lương của họ đảm bảo được cuộc sống bỡnh thường theo mặt bằng giỏ cả để họ yờn tõm cụng tỏc, đồng thời khuyến khớch họ hăng hỏi nhiệt tỡnh, cú trỏch nhiệm cao trong cụng việc và cú đủ điều kiện để giữ phẩm chất của người cỏn bộ.
Kiờn quyết thu hồi diện tớch đất của cỏc tổ chức cỏ nhõn đó được giao hoặc cho thuờ nhưng quỏ thời hạn theo luật mà chưa sử dụng hoặc sử dụng sai mục đớch.
Một trong những việc cần làm ngay là phải xõy dựng quy hoạch sử dụng đất theo nguyờn tắc đảm bảo vững chắc an ninh lương thực của đất nước trong
thời gian trước mắt và lõu dài. Phải xỏc định cho rừ tổng số đất nụng nghiệp cần và đủ để đảm bảo cho an ninh lương thực trước mắt và lõu dài là bao nhiờu, được phõn bố theo địa bàn như thế nào để đảm bảo sự phỏt triển cõn đối của cỏc vựng miền, trong đú cú tớnh đến nhu cầu phỏt triển và vai trũ động lực của cỏc vựng kinh tế trọng điểm. Cũng cần phải nhận thức rằng, người ta cú thể tăng sản lượng lương thực khụng chỉ bằng cỏch tăng diện tớch trồng trọt, mà cú thể là bằng cỏch tăng năng suất cõy trồng.
- Hỗ trợ nụng dõn tận dụng quỹ đất nụng nghiệp cũn lại chuyển sang phỏt triển nụng nghiệp đạt hiệu quả cao, ỏp dụng cỏc tiến bộ khoa học mới tăng giỏ trị sản xuất trờn một đơn vị diện tớch. Quy hoạch khu vực sản xuất nụng nghiệp tập trung, đẩy mạnh dồn điền, đổi thửa, phỏt triển hỡnh thức kinh tế trang trại, đổi mới loại hỡnh hợp tỏc xó, doanh nghiờp nụng thụn; đào tạo người dõn cú kiến thức sản xuất nụng nghiệp theo hướng thõm canh, hiện đại, mang lại thu nhập từ thuần nụng cú chất lượng và giỏ trị. Tăng cường đầu tư ngõn sỏch cho nụng nghiệp, nụng thụn, nụng dõn, phỏt triển dịch vụ cụng, tài chớnh cụng, cỏc loại hỡnh tớn dụng để giải quyết vấn đề vốn.
- Thay vỡ cỏch sử dụng nguồn tiền bồi thường thụng thường, cú thể hướng dẫn người dõn sử dụng bằng những cỏch hiệu quả hơn như: Trớch một khoản tiền được bồi thường gúp vốn vào dự ỏn khu cụng nghiệp hoặc doanh nghiệp trong khu cụng nghiệp, trở thành cỏc cổ đụng. Cỏc cổ đụng cỏ nhõn khụng chỉ hưởng cổ tức, mà cũn tập hợp cổ phần, cử người đại diện của mỡnh (hoặc thuờ chuyờn gia) tham gia quản lý trong cụng ty. Thay vỡ phõn tỏn ở mỗi cỏ nhõn, sử dụng nguồn tiền làm kinh tế hộ gia đỡnh hoặc thành lập hợp tỏc xó, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thụng qua cỏc hợp đồng cung ứng nguyờn vật liệu, dịch vụ... tiờu thụ sản phẩm trờn địa bàn. Gửi tiết kiệm ngõn hàng, mua tớn phiếu kho bạc với lói suất ngang bằng với lói suất cho vay bỡnh quõn hằng năm, cú quy định về số lượng tiền gửi, thời gian và lượng tiền được rỳt nhằm bảo vệ những người già, phụ nữ, trẻ em..., đồng thời là nguồn vốn để người dõn học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp. Như vậy, người dõn giao đất sẽ được hưởng cỏc nguồn lợi ổn định từ: cổ phần cỏ nhõn, cổ phần tập thể;
tiền mặt để đầu tư kinh tế hộ, thành lập hợp tỏc xó, doanh nghiệp; 10% diện tớch đất để lại làm dịch vụ; tiền gửi lói suất cao; đào tạo nghề. Những giải phỏp giải quyết vấn đề trờn đa dạng, song quan trọng hơn cả chớnh là nỗ lực vào cuộc và hiệu quả thực hiện của cỏc đơn vị cú liờn quan.
Một số kiến nghị:
Kiến nghị đối với Nhà nước
Nhà nước cú một vai trũ rất quan trọng trong việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất. Để việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất từ nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp đem lại hiệu quả cao, tỏc giả xin đưa ra một vài kiến nghị như sau:
Cần tạo ra một khung phỏp lý phự hợp trong quy hoạch, sử dụng đất, như: Luật cần chặt chẽ, những quy định về bồi thường, định giỏ đền bự đất cần rừ ràng, minh bạch
Hỗ trợ cỏc địa phương trong việc ổn định đời sống, cụng ăn việc làm cho người dõn cú đất bị thu hồi
Kiến nghị đối với cỏc cơ quan chức năng
Để việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp đạt hiệu quả cao xin được kiến nghị với cơ quan chức năng cỏc địa phương như sau:
Cần cú quy hoạch cụ thể, rừ ràng về khu vực chuyển đổi Giải quyết hài hoà mối quan hệ lợi ớch giữa cỏc bờn liờn quan
Cú phương hướng cụ thể tạo cụng ăn việc làm cho người dõn mất đất sản xuất sau khi chuyển đổi.
KẾT LUẬN
Chuyển đổi mục đớch sử dụng đất để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, Khu chế xuất, khu đụ thị, xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, nhu cầu cụng cộng và lợi ớch quốc gia là việc mà mọi quốc gia trờn thế giới đều thực hiện trong quỏ trỡnh đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, đụ thị hoỏ, là xu hướng tất yếu của quỏ trỡnh phỏt triển. Việt Nam ta cũng khụng thể đứng ngoài xu hướng đú. Việc Chuyển đổi mục đớch sử dụng đất để phục vụ sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và đụ thị hoỏ ở nước ta được chỳ trọng từ sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, năm 1991, đặc biệt được đẩy mạnh từ đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, năm 1996, khi chỳng ta đề ra mục tiờu tập trung đẩy mạnh sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế.
Trong những năm vừa qua, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất đó cú những tỏc động rất tớch cực đối với nền kinh tế: gúp phần đẩy nhanh tiến độ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, tăng nhanh tỷ trọng ngành cụng nghiệp, dịch vụ; gúp phần quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động; giải quyết được vấn đề lao động việc làm ổn định cho nhiều lao động nụng nghiệp; chuyển đổi mục đớch sử dụng đất đó được chỳ trọng tới chiều sõu, nõng cao hiệu quả sử dụng đất, hiệu quả chuyển đổi mục đớch sử dụng. Bờn cạnh đú việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất cũng cũn nhiều hạn chế cần khắc phục, cú nơi, cú lỳc làm chưa tốt, thậm chớ một số nơi cũn tạo ra sự bất bỡnh trong dõn chỳng, dẫn đến xụ xỏt, chống đối, khiếu kiện, làm ảnh hưởng đến ổn định chớnh trị, xó hội, gõy mất lũng tin đối với Đảng và Nhà nước. Trong quỏ trỡnh chuyển đổi mục đớch sử dụng đất cũn thể hiện: sự thiếu đồng bộ, thiếu rừ ràng, minh bạch trong cỏc chủ trương, chớnh sỏch (của cỏc cấp, cỏc ngành); sự thiếu phối hợp về quy hoạch, về kế hoạch giữa thu hồi đất với tổ chức đền bự, tỏi định cư và đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người cú đất bị thu hồi, chưa gắn việc chuyển dịch cơ cấu đất đai với chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tiến bộ; Gớa cả đền bự chưa thoả đỏng, chưa gắn với giỏ thị trường. Phương thức đền bự, tỏi định cư, đào tạo nghề, giải quyết việc làm
cú chỗ chưa hợp lý, dễ cho cơ quan Nhà nước, khú cho dõn, đẩy trỏch nhiệm về cho người dõn là chớnh; Trong tổ chức thực hiện một số nơi thiếu dõn chủ, thiếu rừ ràng minh bạch, khụng ớt địa phương đội ngũ cỏn bộ làm cụng việc này, số lượng khụng đủ, song quan trọng hơn là về trỡnh độ chuyờn mụn quỏ hạn chế, trong đú một số khụng nhỏ phẩm chất và đạo đức quỏ kộm: cửa quyền, hỏch dịch, tham nhũng; thiếu sự phối hợp giữa Đảng, chớnh quyền, cỏc đoàn thể và cỏc tổ chức quần chỳng. ở một số địa phương cụng việc phức tạp này dường như để mặc chớnh quyền tự lo liệu.
Để đến năm 2020 về cơ bản biến nước ta thành một nước cụng nghiệp như đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đó đề ra, trong những năm sắp tới chỳng ta cũn phải đẩy nhanh hơn, mạnh hơn nhịp độ cụng nghiệp hoỏ và đụ thị hoỏ. Điều này cú nghĩa là việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất sẽ cũn diễn ra mạnh mẽ hơn, trờn phạm vi rộng hơn. Chớnh vỡ thế rất cần cú sự nghiờn cứu để đưa ra được cỏc chớnh sỏch, cỏc giải phỏp đồng bộ, sỏt thực tế và cú tớnh khả thi để nõng cao hơn nữa hiệu quả chuyển đổi mục đớch sử dụng đất. Qua quỏ trỡnh nghiờn cứu tỏc giả đưa ra một số giải phỏp: Xõy dựng, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ; Cỏc giải phỏp tạo việc làm cho người nụng dõn bị mất đất; Cơ chế chớnh sỏch về đền bự và bồi thường thiệt hại; Cơ chế chớnh sỏch liờn quan đến nghĩa vụ và trỏch nhiệm của cỏc đơn vị được nhận đất thu hồi sử dụng vào cỏc mục đớch phỏt triển khu cụng nghiệp; Cụng tỏc đào tạo và cụng tỏc cỏn bộ ; Cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền và giỏo dục; Cải tiến quy trỡnh thực hiện; Cụng tỏc tổ chức thực hiện. Tỏc giả hy vọng cỏc giải phỏp này cú thể nõng cao được hiệu quả khi chuyển đổi mục đớch sử dụng đất
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1- Chớnh phủ (1997), Nghị định 36 - CP ngày 24/4/1997 về Đại hội Đảng lần thứ IX, Hà Nội.
2- Chớnh phủ (!998), Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 quy định việc hỗ trợ nụng dõn khi chuyển đổi mục đớch sử dụng nụng nghiệp được hỗ trợ trực tiếp kinh phớ dạy nghề để chuyển nghề, Hà Nội.
3- Chớnh phủ (2000), Nghị quyết số 09/2000/NQ-CP về một số chủ trương và chớnh sỏch chuyển dịch cơ cấu kinh tế, Hà Nội.
4- Chớnh phủ (2004), Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ), song do nhận thức và trỡnh độ của đội ngũ, Hà Nội.
5- Chớnh phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước chuyển đổi mục đớch sử dụng, Hà Nội.
6- Đại học kinh tế quốc dõn (2000), Giỏo trỡnh Kinh tế tài nguyờn đất, Nhà Xuất bản nụng nghiệp, Hà Nội.
7- Đại học kinh tế quốc dõn (2000), Giỏo trỡnh quản lý nhà nước về đất đai nhà ở , Nhà Xuất bản nụng nghiệp, Hà Nội.
8- Hội nghị Ban chấp hành TW 5 (khoỏ IX) (2002), Nghị quyết 14-NQ/TW 18/3/2002 về đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn thời kỳ 2001 – 2010, Hà Nội.
9- Quốc hội (1993), Luật đất đai 1993 ngày 14 thỏng 7 năm 1993.
10-Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003 ngày 26 thỏng 11 năm 2003 .
11-Thủ tướng Chớnh phủ (2000), Quyết định số 032/2000/QĐ-TTg của ngày 24/11/2000 về một số chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển ngành nghề nụng thụn, Hà Nội.
12-Thủ tướng Chớnh phủ (1998), Quyết định số 126/1998/QĐ-TTg ngày 11/7/1998 về phờ duyệt chương trỡnh mục tiờu quốc gia về việc làm đến năm 2000, Hà Nội.
13- Thủ tướng Chớnh phủ (1998), Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg ngày 27/9/ về phờ duyệt Chương trỡnh Mục tiờu Quốc gia Xoỏ đúi giảm nghốo và Việc làm giai đoạn 2001 – 2005, Hà Nội.
14-Thủ tướng Chớnh phủ (2005), Quyết định số 81/2005/QĐ-TTg về chớnh sỏch hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nụng thụn, Hà Nội.
15-Thủ tướng chớnh phủ (2006), Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 phờ duyệt Quy hoạch phỏt triển cỏc KCN của Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến 2020, Hà Nội.
16-GS.TSKH.Đặng Hựng Vừ và Ths. Đỗ Đức Đụi, Một số giải phỏp nõng cao hiệu qủa sử dụng đất trong cỏc khu cụng nghiệp ở Việt Nam, Hà Nội.
17-Website Bà Rịa Vũng Tàu, Nan giải bài toỏn ụ nhiễm mụi trường ở cỏc khu cụng nghiệp.
18-http,//khucongnghiep.com.vn, Khu cụng nghiệp và cụm cụng nghiệp, Mười năm nhỡn lại.
19-http,//www.khucongnghiep.com.vn , Đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng đất trong quỏ trỡnh phỏt triển KCN ngày 04/04/2009.