III. Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nướ cở thị xã Từ sơn 1 Công tác phân cấp quản lý ngân sách:
1.1. Nội dung phân cấp ngân sách tại thị xã Từ Sơn
Thực hiện theo quy định của Luật ngân sách, UBND tỉnh đã cụ thể hóa việc phân cấp ngân sách Nhà nước ở địa phương qua các quyết định về phân cấp ngân sách và quyết định về cơ chế điều hành ngân sách. Các quyết định này đã qui định cụ thể phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện, thị xã và ủy quyền cho chính quyền cấp huyện, thị xã thành phố phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách cấp huyện, thị xã và ngân sách cấp xã cho phù hợp với điều kiện và khả năng từng huyện, thị xã và xã, phường, thị trấn. Việc phân định nguồn thu và tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa ngân sách các cấp được tính toán trên cơ sở tình hình thực tế của từng huyện, thị xã đảm bảo nâng cao trách nhiệm, tính chủ động, sáng tạo trong khai thác, quản lý nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, đồng thời tạo khả năng cân đối thu, chi ngân sách nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội trên từng địa bàn. Nội dung cụ thể như sau:
Khoản thu thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp là khoản thu chiếm tỷ trọng tương đối cao trong tổng thu ngân sách. Do đó trong thời kỳ ngân sách năm 2004 - 2008 UBND tỉnh Bắc Ninh đã quy định các khoản thu thuế GTGT và TNDN phân chia ở các cấp được hưởng là: NS tỉnh: 20%; NS Huyện (thị xã) 70%; NS xã 10%. Nhưng đến năm 2007, căn cứ vào tình hình thực tế của tỉnh và thị xã Từ Sơn đã có nhiều doanh nghiệp, công ty, xí nghiệp ...đóng trên địa bàn thường lại tập trung vào một số xã có điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nên cứ tính theo tỷ lệ phân chia NS như trên dẫn đến tình trạng bội thu ở một số xã trong khi đó một số xã khác trong thị xã khi áp tỷ lệ được hưởng thu thuế GTGT và TNDN thấp nên ngày 15/8/2006 UBND tỉnh Bắc ninh đã ban hành quyết định số 100/2006/QĐ- UBND về việc ban hành quy định phân cấp quản lý NS các cấp thời kỳ 2007-2010 để thực hiện điều hòa ngân sách các cấp. Trên cơ sở thực hiện công văn số 619/TC- QLNS ngày 27/12/2006 của Sở Tài chính về tỷ lệ phân chia các nguồn thu NS năm 2007 thì các khoản thuế trên được phân chia theo cách chia các xã làm 3 loại như sau:
NS tỉnh: 10%; NS huyện (thị xã) 85%; NS xã 5% (Đối với xã loại 1) NS tỉnh: 10%; NS huyện (thị xã) 80%; NS xã 10% (Đối với xã loại 2) NS tỉnh: 10%; NS huyện (thị xã) 40%; NS xã 50% (Đối với xã loại 3)
Với cách phân chia như trên đã đảm bảo được phần nào sự điều hòa ngân sách nói chung của tỉnh nói chung cũng như của thị xã Từ Sơn nói riêng.
Các khoản thu liên quan đến đất đai như: thu tiền sử dụng đất, thu cấp quyền sử dụng đất và tiền thuê đất … là khoản thu mà Luật ngân sách quy định Trung ương phân cấp cho địa phương hưởng 100%. Theo Luật ngân sách cũ thì các khoản thu này được quy định là khoản thu phân chia tỷ lệ phần trăm giữa tỉnh, huyện, thành phố và xã phường nhưng tỉnh phân cấp100% cho ngân sách huyện, thành phố hưởng và quản lý. Luật ngân sách ban hành năm 2004 quy định cho các địa phương tự phân cấp nhằm phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương. Do đó, tại thị xã Từ Sơn đã thực hiện phân cấp đối với cấp xã, tỉnh uỷ quyền cho cấp huyện (thị xã), thành phố chủ động phân cấp trên cơ sở Luật NSNN phù hợp với địa bàn từng xã, phường, thị trấn. Việc phân cấp như vậy tạo tính chủ động, sáng tạo khai thác, nuôi dưỡng và quản lý nguồn thu. Khoản thu tiền sử dụng đất khi nhà nước giao đất ở cho cá nhân, hộ gia đình là khoản thu khá lớn và được phân chia: NS tỉnh 30%; NS huyện (thị xã) 50%; NS xã 20%.
Tại thị xã Từ Sơn khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp được Trung ương phân cấp cho địa phương hưởng 100% và tỉnh Bắc Ninh đã quy định phân chia giữa các cấp ngân sách ở địa phương với tỷ lệ phân chia 30% ngân sách huyện (thị xã) 70% NS xã.
* Đối với việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách tại thị xã Từ Sơn
Việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách các cấp trên địa bàn được thực hiện theo Luật ngân sách, trong đó có chia ra chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới và chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính. Các nhiệm vụ chi này được tính toán trên cơ sở đảm bảo ngân sách tỉnh thực hiện những nhiệm vụ chi lớn, có tính chiến lược như: chi trợ cấp do thiên tai, trợ giá, trợ cước các sản phẩm của địa phương bao gồm: Trợ giá giống cây, giống con, trợ giá xuất bản báo, trợ giá chiếu bóng, chi đầu tư XDCB, chi sự nghiệp kinh tế, một số khoản chi quan trọng như quy hoạch sử dụng đất đai, kiểm kê đất, lập hồ sơ địa chính, hỗ trợ khắc phục thiên tai lớn xảy ra trên địa bàn.
Có thể nói công tác phân cấp quản lý thu, chi ngân sách từ năm 2005 đến năm 2007 của thị xã đã đạt được nhiều kết quả trong việc khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu cho ngân sách của các xã, phường, thị trấn và nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Đối với thị xã Từ sơn thì thực hiện phân cấp quản lý tạo động lực phát triển đòi hỏi công tác thu thuế chủ động, tích cực hơn trong việc đôn đốc, thực hiện nhiệm vụ thu thuế nhất là thu thuế của các công ty, xí nghiệp, doanh nghiệp... do tỉnh ủy quyền thu đảm bảo hoàn thành và vượt chỉ tiêu giao thu hàng năm