III. Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nướ cở thị xã Từ sơn 1 Công tác phân cấp quản lý ngân sách:
1.2.Quy trình lập và chấp hành ngân sách tại thị xã Từ Sơn
Thị xã Từ Sơn đã thực hiện theo quy định của Luật ngân sách và cụ thể việc thực hiện trên địa bàn thể hiện qua một số nội dung sau:
Các cấp chính quyền thực hiện giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc trên cơ sở số giao dự toán của cấp trên, định mức quy định của chính phủ và dự toán theo phương án phân bổ đã trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua. Ðối với dự toán Ngân sách cấp huyện (thị xã) như tại Từ Sơn, UBND thị xã Từ Sơn xây dựng phương án phân bổ trình HÐND thị xã quyết định, đảm bảo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước; báo cáo UBND tỉnh đồng gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Ðầu tư dự kiến tỷ lệ điều tiết số thu hàng năm và số trợ cấp của ngân
sách Trung ương cho ngân sách thị xã (nếu có) để trình HĐND thị xã phê duyệt. UBND thị xã căn cứ vào chỉ tiêu ngân sách được giao, lập dự toán ngân sách cho thị xã trình HĐND thị xã xem xét quyết định. HĐND thị xã Từ Sơn sau khi thông qua dự toán ngân sách của mình có thể quyết định số thu cao hơn mức cấp trên giao, nhưng phải theo đúng chính sách, hạn chế của Nhà nước và phải báo cáo đầy đủ cho HĐND tỉnh hay Sở tài chính.
Hàng năm, trong dự toán ngân sách của thị xã Từ Sơn luôn dành một khoản dự phòng để hỗ trợ các phường, xã gặp khó khăn khách quan, mà khi lập kế hoạch đầu năm không lường hết được.
• Trong quá trình chấp hành ngân sách
Về thưởng vượt thu ngân sách: Các khoản vượt thu ngân sách do UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định mức thưởng trên cơ sở quy định của Luật ngân sách và của Bộ tài chính và chỉ được dùng đầu tư cho cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội. Từ năm 2004 khoản thưởng vượt thu này đã được quy định cụ thể hơn trong Luật ngân sách và được giao quyền quyết định việc chi tiêu cho HĐND các cấp.
Chi ngân sách các cấp phải đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả nếu thu không đạt dự toán thì phải giảm chi tương ứng, không bố trí khoản chi chưa có nguồn thu. Phải thực hiện dựa trên khả năng ngân sách của cấp mình và định mức, chế độ chi tiêu trên cơ sở dự toán được duyệt. Thực hiện nộp và thanh toán qua Kho bạc nhà nước các cấp. Đối với chi xây dựng cơ bản thực hiện cấp phát theo nguồn hình thành và theo danh mục công trình được UBND các cấp có thẩm quyền phê duyệt và Kho bạc nhà nước thanh toán theo khối lượng công việc đã hoàn thành. Nếu thị xã tiết kiệm được chi so với kế hoạch được giao, thì phần tiết kiệm đó Từ Sơn được hưởng 100 %. Những phường, xã được Ngân sách thị xã trợ cấp ngân sách, nếu tăng thu, tiết kiệm chi nhưng vẫn bảo đảm đúng chính sách, chế độ và nhiệm vụ được giao, thì ngân sách thị xã vẫn chuyển đủ cho ngân sách các phường, xã này số trợ cấp ngân sách theo kế hoạch được duyệt.
Trường hợp do nguyên nhân chủ quan mà không hoàn thành kế hoạch thu, chi ngân sách được giao, thị xã sẽ phải tìm mọi biện pháp để tự cân đối ngân sách. Sau khi tận dụng mọi khả năng mà vẫn không cân đối được ngân sách, thì mới được tạm vay quỹ dự trữ tài chính.
UBND thị xã Từ Sơn tiến hành phân cấp quản lý ngân sách cho các phường, xã; đồng thời hướng dẫn phân cấp quản lý, ngân sách cho các phường, xã. Việc phân cấp quản lý ngân sách cho các phường, xã phải căn cứ vào đặc điểm của từng vùng, phải phù hợp với tình hình thực tế phân cấp quản lý kinh tế, văn hoá cho phường và xã. Khi phân cấp các nguồn thu cho phường, xã, phải chú trọng những nguồn thu đòi hỏi tính năng động và cố gắng chủ quan của chính quyền cấp quận, huyện, phường, xã nhằm phát triển kinh tế tại thị xã, cải tạo và sử dụng các thành phần kinh tế sản xuất hàng hoá nhỏ, đẩy mạnh quản lý thị trường, tạo ra nguồn thu và khai thác triệt để các nguồn thu ấy.