Xuất phát từ thực trạng công tác quản lý NSNN, tình hình thực hiện thu – chi NSNN tại thị xã Từ Sơn những năm qua có thể đánh giá tổng quát rằng: Công tác quản lý ngân sách, phân cấp quản lý NSNN và thực hiện thu – chi NSNN trên địa bàn thị xã đã có nhiều đổi mới tích cực, từ khâu lập dự toán, chấp hành, đến khâu quyết toán. Trong công tác phân cấp ngân sách, đã mạnh dạn phân cấp phân quyền mạnh cho ngân sách cấp dưới, cho đơn vị sử dụng ngân sách tạo được tính chủ động, sáng tạo trong việc khai thác nguồn thu và phân bổ nguồn vốn ngân sách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả. Đảm bảo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội của thị xã.
Song bên cạnh đó công tác quản lý ngân sách trong những năm qua cũng thể hiện nhiều bất cập, các cấp chính quyền, các cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực sự chủ động sáng tạo trong công tác quản lý ngân sách, công tác thu còn mang tính kế hoạch chạy theo thành tích, công tác nuôi dưỡng nguồn thu còn nhiều hạn chế dẫn đến nguồn thu thiếu ổn định. Chi ngân sách chưa đúng mục đích, chế độ, định mức, trong thanh toán cấp phát vốn thường dồn cuối năm, còn để xảy ra tình trạng lãng phí trong chi tiêu ngân sách. Quyết toán ngân sách điều chỉnh không kịp thời dẫn đến làm chậm tiến độ quyết toán…
Trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách còn nhiều hạn chế, nhất là về năng lực chuyên môn, đặc biệt là cán bộ làm công tác quản lý tài chính – ngân sách cấp xã. Yếu kém, lúng túng trong xử lý công việc khi có chính sách thay đổi …
2. Nguyên nhân
2.1. Nguyên nhân của những kết quả đã đạt được
Thị xã Từ Sơn trong thời gian qua đã đạt được nhiều thành tích đáng kể trong công tác phân cấp quản lý NSNN. Điều này đạt được trước hết là xuất phát từ chủ trương, đường lối đúng đắn của Đảng, hệ thống luật pháp của nhà nước ban hành tương đối kịp thời, đồng bộ, phù hợp với tình hình đất nước trong từng giai đoạn và được nhân dân đồng tình ủng hộ.
Thị xã luôn được sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao, quyết liệt của thị uỷ, HĐND, UBND tỉnh Bắc Ninh trong việc triển khai thực hiện các luật, văn bản dưới luật và cụ thể hoá kịp thời chính sách, chế độ phù hợp với đặc thù của địa bàn thị xã và của từng phường, xã. Công tác tuyên truyền, phổ biến Luật luôn được chú trọng. Trên cơ sở chế độ, chính sách của Trung ương, Bộ Tài chính, Sở tài chính tỉnh ban hành, phòng tài chính thị xã Từ Sơn đã kịp thời tham mưu cho UBND thị xã cụ thể hoá
thực hiện phân cấp quản lý ngân sách và thực hiện các chính sách, chế độ phù hợp đặc điểm của từng phường, xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn và có tính khả thi cao. Các chính sách đó đã phát huy tác dụng và đi vào lòng dân trong việc thúc đẩy, khuyến khích phát triển kinh tế-xã hội, lưu thông hàng hoá, xoá đói giảm nghèo, nhất là đối với những xã khó khăn như: Xã Phù chẩn, xã Tam sơn, xã Hương mạc.
Công tác quản lý ngân sách trong các năm qua đã có bước cải tiến rõ rệt, thực hiện cải cách một bước về thủ tục hành chính trong công tác thu thuế và cấp phát ngân sách, nâng cao phạm vi trách nhiệm, mở rộng quyền hạn cho chính quyền cấp huyện, xã, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, các đối tượng nộp thuế từ khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách.
Công tác thanh tra, kiểm tra được chú trọng, kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh những sai lệch trong quá trình thực hiện, hạn chế tiêu cực trong quản lý ngân sách.
Bên cạnh đó công tác tuyển dụng, lựa chọn cán bộ và công tác bồi dưỡng đào tạo cán bộ ngày càng được chú trọng cả về số lượng, chất lượng.
2.2. Nguyên nhân của những mặt còn tồn tại
Bên cạnh những mặt đạt được việc phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước tại thị xã Từ Sơn cũng còn nhiều hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới.
Hệ thống pháp luật về chế độ thuế ban hành quá nhiều, phức tạp, thủ tục rườm rà gây khó khăn cho công tác quản lý; có nhiều văn bản mới ban hành chưa kịp thực hiện đã lại có sửa đổi, bổ sung và nhiều lĩnh vực chưa phù hợp với thực tế địa phương. Công tác phối kết hợp giữa các cấp, các ngành và các cơ quan chuyên môn trong công tác quản lý thu NSNN chưa chặt chẽ.
Về cơ chế chính sách của nhà nước còn chưa bao quát hết nguồn thu nhất là đối với các dạng hoạt động sản xuất kinh doanh, các loại hình kinh doanh mới phát sinh, chính sách thuế còn nhiều phức tạp, thủ tục rườm rà từ khâu kê khai đến khâu nộp thuế, chưa phù hợp với trình độ hiểu biết của các đối tượng nộp thuế, thuế suất của một số sắc thuế thay đổi thường xuyên như thuế giá trị gia tăng, thuế trước bạ chưa điều chỉnh kịp thời; một số khoản phí, lệ phí phát sinh nhiều trong việc triển khai tổ chức thực hiện và quản lý của các cấp chính quyền còn chưa kịp thời dẫn đến thất thu.
Công tác chỉ đạo điều hành của thủ trưởng đơn vị ở một số Ban, Ngành, cấp chính quyền huyện, xã thiếu năng động, chậm đổi mới, ỷ lại vào nhà nước và cấp trên; Công tác thanh tra, kiểm tra còn bị buông lỏng, những cán bộ vi phạm xử lý không dứt điểm; tình trạng chi tiêu phô trương hình thức vẫn chưa khắc phục nhất là tổ chức ngày thành lập ngành, hội nghị, đón nhận huân huy chương, mua sắm tài sản đắt tiền, …
Hệ thống chế độ định mức chi ngân sách chậm được đổi mới gây khó khăn cho công tác quản lý chi và tạo kẽ hở cho tiêu cực nảy sinh. Việc ban hành thủ tục, mẫu biểu, trong công tác lập, quyết toán ngân sách còn rườm rà chồng chéo; Chưa quy định rõ chế độ báo cáo quyết toán, chưa thống nhất và hoàn chỉnh phần mềm quản lý trên máy vi tính của các cơ quan trong hệ thống tài chính như: Tài chính - Thuế - Kho bạc nhà nước; mỗi ngành báo cáo tổng hợp theo một kiểu khác nhau, dẫn đến số liệu không trùng khớp rất khó khăn trong công tác quản lý NSNN và công tác kiểm toán, thanh tra.
Công tác tuyển chọn và đào tạo cán bộ chưa chú trọng về chất lượng, còn mang tính chủ quan, chạy theo số lượng và bằng cấp, nên còn nhiều yếu kém về năng lực và trình độ chuyên môn. trình độ quản lý, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách thuộc cơ quan tài chính cấp xã còn hạn chế, lúng túng nhất là trong điều kiện các chính sách thu-chi ngân sách luôn thay đổi, các nghiệp vụ về quản lý như chế độ kế toán ngân sách chưa được thay đổi phù hợp. Việc lập báo cáo hàng tháng, báo cáo tổng quyết toán năm thực hiện bằng chương trình quản lý ngân sách trên máy vi tính, nhưng chương trình phần mềm chậm hoàn chỉnh, trình độ khai thác và xử lý máy của một số các xã còn yếu kém, chưa tương xứng với yêu cầu quản lý hiện nay.
Từ sự phân tích đánh giá những mặt được, những mặt còn tồn tại, nguyên nhân của nó sẽ là bài học kinh nghiệm cho những người làm công tác quản lý tài chính- ngân sách trong giai đoạn tới và là cơ sở để thị xã Từ Sơn dần dần hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách của mình. Luật ngân sách nhà nước đã và đang đi vào đời sống kinh tế-xã hội và được sửa đổi bổ sung kịp thời cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế.
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÂN CẤP QUẢNLÝ NGÂN SÁCH THỊ XÃ TỪ SƠN – BẮC NINH LÝ NGÂN SÁCH THỊ XÃ TỪ SƠN – BẮC NINH