III. Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nướ cở thị xã Từ sơn 1 Công tác phân cấp quản lý ngân sách:
3.Công tác quản lý chi ngân sách tại thị xã Từ Sơn
* Đối với chi thường xuyên
Nhìn chung tại thị xã Từ Sơn các cấp ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách đã thực hiện đúng theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn dưới luật về quản lý chi và điều hành ngân sách từ khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN:
Lập dự toán ngân sách: Hàng năm việc lập dự toán của thị xã được thực hiện theo sự chỉ đạo chung của Sở tài chính, Bộ Tài chính; các biện pháp, trình tự theo đúng Luật NSNN đã quy định. Việc lập dự toán chi ngân sách hàng năm căn cứ vào nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội chung của thị xã, nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc phòng. Dựa vào các chính sách chế độ chi tiêu của nhà nước, dựa vào khả năng nguồn thu ngân sách trong năm, dựa vào chỉ tiêu dự toán cấp trên giao.
Chấp hành dự toán chi ngân sách: Dựa vào tổng mức chi đã được các cơ quan có thẩm quyền duyệt để lập kế hoạch chi tháng, quý; dựa vào chế độ, định mức chi tiêu để căn cứ tính pháp lý trong quá trình chấp hành dự toán ngân sách. Và trong quá trình chấp hành thị xã đã luôn bám sát vào dư toán đã được duyệt, vào khả năng ngân sách của mình để điều chỉnh chi cho phù hợp, hạch toán đúng quy định của mục lục NSNN, nếu thu không đảm bảo chi thì cắt giảm chi tương ứng.
Công tác kế toán, quyết toán ngân sách đã có nhiều tiến bộ và có đổi mới: Lập đầy đủ các loại báo cáo kế toán, quyết toán theo quy định phản ánh trung thực khách quan, chính xác đúng theo mục lục NSNN quy định. Qua đó kiểm tra phát hiện các trường hợp có dấu hiệu vi phạm nguyên tắc tài chính việc chấp hành dư toán và nhiều khoản thu sai được thoái thu cho người nộp, xuất toán nộp ngân sách nhiều mục chi không đúng, vượt định mức như:chi tiền đàm thoại, mua sắm tài sản vượt quá mức quy định…
Tuy nhiên công tác quản lý chi còn một số tồn tại. Chi quản lý hành chính hàng năm tại thị xã Từ Sơn đều chi vượt định mức được giao trên một biên chế. Việc thực hiện các quy trình từ khâu lập dự toán NSNN số liệu phản ánh chưa sát với thực lực của địa phương mình; việc chấp hành NSNN đến quyết toán NSNN chưa được thực hiện nghiêm túc, không đảm bảo về thời gian, chưa chính xác về số liệu, nên việc cấp phát về kiểm soát chi tiêu của các cơ quan tài chính gặp khó khăn. Các khoản chi cho sự nghiệp kinh tế như: Sự nghiệp giao thông, nông nghiệp, thuỷ lợi, địa chính không có căn cứ định mức cụ thể, vì các định mức kinh tế kỹ thuật đã cũ nên việc chi tiêu thường theo vụ việc và theo yêu cầu công việc. Chưa định mức hoá và giám sát việc thực hiện tiêu chuẩn, định mức đối với các khoản chi này. Việc mở sổ sách theo dõi kế toán NSNN còn nhiều hạn chế, chưa đúng với quy định của Bộ tài chính nhất là trong lĩnh vực quản lý tài sản công và kế toán các đơn vị nhiều khi còn chưa đúng với tính chất, nội dung chi và chưa phản ánh đúng mục lục NSNN. Điều này làm ảnh hưởng đến khâu tổng quyết toán NSNN, không phản ánh
được thực chất các mục chi, khoản chi, loại chi. Các cơ quan đơn vị sử dụng ngân sách chưa thấy hết vai trò trách nhiệm trong việc quản lý chi tiêu nên vẫn xảy ra tình trạng chi tiêu lãng phí, thất thoát NSNN.
Trong thảo luận và dự toán ngân sách nhiều khi còn áp đặt, chưa phản ánh đúng tình hình thực tế, chưa thấy hết được các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của ngành, lĩnh vực và của các cấp chính quyền thị xã. Trong cấp phát ngân sách nhiều khi còn chưa kịp thời, ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết công việc của các đơn vị. Việc thanh toán qua kho bạc nhà nước còn nhiều thủ tục rườm rà không cần thiết. Việc thanh tra kiểm tra chưa đươc thường xuyên, do đó nhiều đơn vị vi phạm quy định về quản lý tài chính chưa được phát hiện để uốn nắn kịp thời và chưa thực hiện đầy đủ việc công khai ngân sách trong các cấp ngân sách nhất là ở ngân sách cấp xã, dẫn đến xảy ra tình trạng khiếu kiện ở nông thôn, ở một số cơ quan, đơn vị kinh tế tại Từ Sơn.
* Đối với chi đầu tư XDCB
Các thủ tục trong thanh toán vốn đầu tư XDCB còn phức tạp, dẫn đến việc giải ngân thường dồn vào cuối năm, nên công tác lập tổng quyết toán hàng năm tại thị xã chưa kịp thời. Công tác duyệt quyết toán kinh phí XDCB đã được thực hiện nhưng chất lượng chưa cao (nhất là trong duyệt quyết toán kinh phí sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ bằng nguồn vốn hành chính sự nghiệp). Còn tình trạng một số công trình chưa lập dự án khả thi nhưng đã được ghi vốn, có những công trình có khối lượng đầy đủ nhưng không được giao chỉ tiêu vốn. Điều đó thể hiện sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong công tác lập dự án và bố trí vốn đầu tư.
* Công tác quản lý ngân sách cấp xã
Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn tại Từ Sơn những năm qua chưa gắn chặt khả năng thu với bố trí chi, chưa tạo tính chủ động trong khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu và chưa linh động, chủ động bố trí ngân sách, còn cứng nhắc theo kế hoạch cấp trên giao, giao chỉ tiêu dự toán chưa đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ được giao.