Thực hiện quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, phỏp luật của Nhà nước về vấn đề giải quyết tranh chấp đất đai, trong thời gian qua, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Nam Định đó cú sự lónh đạo, chỉ đạo kịp thời đối với cụng tỏc giải quyết tranh chấp đất đai.
Đảng bộ tỉnh Nam Định đó đặt cụng tỏc này là một trong những nhiệm vụ trọng tõm của phỏt triển kinh tế - xó hội, giữ vững ổn định chớnh trị, trật tự an toàn xó hội; đó đề ra mục tiờu giải quyết cơ bản, dứt điểm số vụ tranh chấp đất đai; đề cao cụng tỏc hũa giải cơ sở để giữ mối đoàn kết trong nội bộ nhõn dõn; ổn định tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất đai; hạn chế tối đa cỏc điểm núng phỏt sinh và tỡnh trạng tranh chấp, khiếu kiện đất đai đụng người kộo lờn huyện, tỉnh và trung ương.
Hội đồng nhõn dõn tỉnh thường xuyờn ban hành nghị quyết về cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đai để tạo cơ sở phỏp lý rừ ràng, rành mạch, cụ thể cho việc quản lý và sử dụng đất trờn địa bàn, từ đú hạn chế được những tranh chấp đất đai mới phỏt sinh; đồng thời, HĐND tăng cường chỉ đạo và giỏm sỏt UBND trong cụng tỏc giải quyết tranh chấp đất đai đảm bảo tớnh hợp hiến, hợp phỏp và hợp lý đối với từng vụ việc.
Ủy ban nhõn dõn tỉnh luụn chỉ đạo tăng cường cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đai; đổi mới cụng tỏc tiếp cụng dõn; kiện toàn bộ mỏy và nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc tiếp cụng dõn và giải quyết tranh chấp đất đai. Thường xuyờn quỏn triệt cỏc bộ phận chuyờn mụn giải quyết tranh chấp đất đai phải vận dụng linh hoạt cỏc quy định phỏp luật; cải tiến phương phỏp giải quyết tranh chấp đất đai; nghiờn cứu thật kỹ nội dung tranh chấp đất đai để nắm bắt được nguyờn nhõn dẫn đến tranh chấp; cũng như xem xột, phõn tớch cỏc chứng cứ, hồ sơ, tài liệu, sổ sỏch... liờn quan đến đất tranh chấp để cỏc tranh chấp đất đai được giải quyết kịp thời, nhanh chúng, trỏnh tỡnh trạng dõy dưa, kộo dài, dai dẳng. Việc ban hành cỏc văn bản giải quyết tranh chấp đất đai phải cú lý, cú tỡnh, đảm bảo được quyền và lợi ớch hợp phỏp, tạo sự hài hũa thỏa đỏng cho cỏc bờn đương sự, hạn chế đơn thư khiếu kiện lờn cấp trung ương; đặc biệt là trỏnh tỡnh trạng giải quyết tranh chấp khụng đỳng phỏp luật gõy bức xỳc trong nhõn dõn và mất niềm tin đối với cơ quan nhà nước. Ngồi ra, UBND tỉnh đó xõy dựng quy trỡnh tiếp cụng dõn, giải quyết đơn thư của cụng dõn nhằm ỏp dụng thống nhất về trỡnh tự, thủ tục cụ thể về
giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai; thành lập cỏc đoàn cụng tỏc, tổ chức giỏm sỏt cơ sở trong cụng tỏc hũa giải cơ sở; tăng cường đối thoại trực tiếp với cỏc bờn trong quỏ trỡnh giải quyết tranh chấp đất đai. Những kết quả đạt được trong việc giải quyết tranh chấp đất đai thụng qua cơ quan hành chớnh nhà nước trờn địa bàn tỉnh Nam Định được biểu hiện của những nội dung chủ yếu sau:
Thứ nhất, cụng tỏc tiếp nhận đơn giải quyết tranh chấp đất đai của
cụng dõn. Nhận thức của cấp ủy, chớnh quyền cỏc cấp về cụng tỏc tiếp dõn, tiếp nhận, xử lý và giải quyết đơn thư khiếu nại tố cỏo, tranh chấp đất đai của cụng dõn đó được nõng lờn rừ rệt, đặc biệt là trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chớnh Nhà nước. Đó duy trỡ thực hiện nghiờm tỳc việc tiếp cụng dõn theo lịch và tiếp dõn đột xuất theo đỳng quy định ở tất cả cỏc cấp, cỏc ngành trong tỉnh: Ở cấp xó, phường, thị trấn, tuy chưa cú bộ phận chuyờn trỏch tiếp cụng dõn giải quyết đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai, nhưng tại 229/229 xó, phường, thị trấn của tỉnh Nam Định đều giao cho cụng chức Tư phỏp - Hộ tịch kiờm nhiệm cụng tỏc tiếp cụng dõn, cú sự hỗ trợ của HĐND, UBND và cỏc tổ chức đoàn thể cấp xó. Ở cấp huyện, thành phố bố trớ, lựa chọn từ 1 đến 2 cỏn bộ chuyờn trỏch thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường cú phẩm chất, năng lực, cú trỏch nhiệm làm nhiệm vụ tiếp cụng dõn theo lịch của UBND cấp huyện liờn quan đến khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp về đất đai. Tại Sở Tài nguyờn và Mụi trường bố trớ 1 cỏn bộ chuyờn trỏch tiếp dõn, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp đất đai (nằm trong biờn chế của Thanh tra Sở). Phũng tiếp cụng dõn của UBND cú nhiệm vụ chuyờn trỏch tiếp dõn hàng ngày và phục vụ cỏc ngày tiếp dõn định kỳ và đột xuất của Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND và UBND tỉnh. Ngồi ra, lónh đạo UBND tỉnh định kỳ 01 lần/thỏng, lónh đạo UBND cỏc huyện, thành phố định kỳ 2 lần/thỏng; lónh đạo Sở Tài nguyờn và Mụi trường, lónh đạo Phũng Tài nguyờn và Mụi trường định kỳ 01 lần/thỏng lờn lịch tiếp cụng dõn nhằm tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp đất đai. Chớnh từ việc thực hiện tốt cụng tỏc
tiếp dõn đó gúp phần làm giảm đỏng kể khụng khớ căng thẳng trong những cỏc ngày tiếp cụng dõn liờn quan đất đai, đồng thời tạo sự yờn tõm, tin tưởng vào cỏc cấp chớnh quyền của cỏc đương sự trong cỏc vụ việc khiếu kiện, tranh chấp đất đai.
Thứ hai, về cụng tỏc hũa giải cơ sở. Cụng tỏc hũa giải cơ sở luụn nhận
được sự lónh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chớnh quyền địa phương trong việc tổ chức và hoạt động; nhận được sự quan tõm, hướng dẫn của Sở Tư phỏp Nam Định về thực hiện cụng tỏc hũa giải ở cơ sở. Thành viờn Tổ hũa giải là trưởng cỏc tổ chức quần chỳng ở cơ sở, nhiều người là cỏn bộ, cụng chức, sĩ quan qũn đội… nghỉ hưu và đó tham gia cụng tỏc hũa giải nhiều năm, cú uy tớn trong cộng động dõn cư, mặt khỏc cỏc tổ viờn tổ hũa giải là những người trực tiếp ở cơ sở nờn sớm nắm bắt được cỏc mõu thuẫn phỏt sinh, kịp thời giải quyết trờn cơ sở tỡnh làng, nghĩa xúm, phong tục tập quỏn, truyền thống đạo lý và cỏc quy định của phỏp luật liờn quan, nờn kết quả hũa giải đảm bảo chất lượng. Sự phối kết hợp của cơ quan tư phỏp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn của Mặt trận cỏc cấp từ tỉnh đến cơ sở được thực hiện đồng bộ và thường xuyờn trong việc triển khai, thực hiện việc hũa giải. Hầu hết cỏc thụn, xúm, tổ dõn phố trờn địa bàn tỉnh đó xõy dựng được hương ước, quy ước về nếp sống văn húa khu dõn cư. Chớnh từ cỏc lý do đú mà cụng tỏc hũa giải trờn địa bàn tỉnh Nam Định đó đạt được nhiều kết quả tốt, gúp phần giải quyết được mõu thuẫn xớch mớch, vi phạm phỏp luật và tranh chấp nhỏ trong nhõn dõn núi chung và những mõu thuẫn, xớch mớch trong lĩnh vực đất đai núi riờng, từ đú giữ gỡn trật tự xúm, làng, bỡnh yờn xúm ngừ ở khu dõn cư, gúp phần vào việc tuyờn truyền phổ biến, giỏo dục phỏp luật về đất đai, nõng cao nhận thức và ý thức chấp hành phỏp luật đất đai của người dõn.
Thứ ba, về cụng tỏc giải quyết tranh chấp đất đai. Cỏc vụ tranh chấp
đất đai thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chớnh nhà nước trờn địa bàn tỉnh Nam Định đó được giải quyết theo đỳng trỡnh tự, thủ tục mà phỏp luật quy định, từ việc hũa giải tại UBND cấp xó đến việc giải quyết lần một tại UBND
cấp huyện, UBND tỉnh và giải quyết lần hai tại UBND cấp tỉnh (đối với vụ việc đó được giải quyết lần một tại UBND cấp huyện). Kết quả giải quyết từ ngày 01/01/2005 đến 9/2011, ở cấp tỉnh UBND tỉnh thẩm tra, xỏc minh là 53 vụ việc và đó ban hành quyết định giải quyết hoặc văn bản trả lời 42 vụ việc (đạt tỷ lệ 79,2%). Ở cấp huyện số vụ tranh chấp đó được giải quyết là 590/649 vụ (đạt tỷ lệ 90%); số vụ tồn đọng chủ yếu là do nguyờn nhõn khỏch quan bắt nguồn từ những quy định của phỏp luật, chế độ quản lý và sử dụng đất đai khỏc nhau qua cỏc thời kỳ và sự phối hợp giải quyết từ cỏc đương sự. Kết quả giải quyết cỏc vụ tranh chấp đất đai phần lớn đạt được sự đồng thuận, chấp hành từ cỏc bờn đương sự, điều này đó hạn chế được việc tiếp tục kiến nghị giải quyết lờn cấp tỉnh và trung ương.
Một số vụ việc tranh chấp đất đai phức tạp điển hỡnh dưới đõy phỏt sinh trờn địa bàn tỉnh Nam Định đó được giải quyết là minh chứng cho những kết quả của việc ỏp dụng đỳng phỏp luật về giải quyết tranh chấp đất đai của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước.
Vớ dụ 1: Tranh chấp giữa hai gia đỡnh bà Trần Thị Tỡnh và Trần Văn
Bỡnh thường trỳ tại thụn Ngọc Tỉnh, xó Nghĩa Lợi huyện Nghĩa Hưng. * Túm tắt nội dung, diễn biến giải quyết vụ tranh chấp:
Năm 1979, bố chồng bà Tỡnh là ụng Trần Văn Cừ cú đơn được UBND xó Nghĩa Lợi xỏc nhận cho ụng Cừ lấp 1 sào 5 miếng ao của HTX để làm nhà ở. Năm 1987 thực hiện Quyết định 1087/QĐ-UB của UBND tỉnh, HTX nụng nghiệp Nghĩa Lợi đó tớnh toỏn quy đổi 150 m2 ao này để khấu trừ vào tiờu chuẩn giao đất kinh tế gia đỡnh của hộ bà Tỡnh. Hộ bà Tỡnh sử dụng diện tớch đất này và đúng gúp đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước từ đú đến năm 2000. Thỏng 6 năm 2000 bà Tỡnh đó đề nghị UBND xó đo lại tồn bộ diện tớch đất gia đỡnh bà đang sử dụng thỡ thấy thổ đất của gia đỡnh bà bị thiếu diện tớch, bà cho rằng hộ ụng Bỡnh là hộ ở liền kề đó mở rộng ngừ đi và lấn vào đất ao này. Bà đó cú đơn đề nghị UBND xó giải quyết, UBND xó đó hũa giải bà Tỡnh nhất trớ nhưng ụng Bỡnh khụng nhất trớ đó đề nghị UBND huyện giải quyết.
UBND huyện Nghĩa Hưng đó cú Quyết định số 55/QĐ-UB, ngày 26/2/2002, xỏc định hộ ụng Bỡnh chỉ được quyền sử dụng hợp phỏp 11,2 m2 đất ngừ cũn 20,8 m2 đất ngừ ụng Bỡnh đang sử dụng thuộc quyền sử dụng của hộ bà Tỡnh, bà Tỡnh nhất trớ với quyết định này cũn ụng Bỡnh khụng nhất trớ cú đơn khiếu nại tới UBND huyện. Ngày 20/11/2002 UBND huyện Nghĩa Hưng đó ra Quyết định số 324/2002/QĐ-UB với nội dung: chấp nhận đơn đề nghị của hộ ụng Bỡnh xin được quyền sử dụng tồn bộ ngừ đi, giao cho UBND xó Nghĩa Lợi chủ trỡ cho hộ ụng Bỡnh và hộ bà Tỡnh chuyển đổi hay chuyển nhượng diện tớch đất ngừ 20,8 m2 hiện đang thuộc quyền sử dụng của hộ bà Tỡnh sang quyền sử dụng của hộ ụng Bỡnh. Bà Tỡnh khụng nhất trớ đó cú đơn khởi kiện vụ ỏn hành chớnh tại TAND tỉnh Nam Định. TAND tỉnh Nam Định đó ra bản ỏn sơ thẩm số 02/STHC ngày 15/7/2003 chấp nhận một phần đơn kiến nghị của bà Tỡnh, bà Tỡnh khụng nhất trớ, khỏng ỏn đến TAND tối cao. Tũa phỳc thẩm TAND tối cao đó ra bản ỏn phỳc thẩm số 109 ngày 26,27 thỏng 7 năm 2004, tuyờn sửa toàn bộ ỏn sơ thẩm; hủy Quyết định số 55/QĐ-UB và Quyết định số 324/QĐ-UB của UBND huyện Nghĩa Hưng, giao cho UBND huyện xem xột giải quyết lại vụ tranh chấp theo quy định của phỏp luật hiện hành.
Ngày 22/12/2004, UBND huyện Nghĩa Hưng đó ra Quyết định số 687/2004/QĐ-UB cho phộp hộ ụng Bỡnh tiếp tục được quyền sử dụng hợp phỏp 11 m2 đất ngừ (mua của ụng Lõn từ năm 1979) và đồng ý cho làm thủ tục hợp phỏp húa 11 m2 đất ngừ đó vượt và sử dụng trờn diện tớch đất ao từ năm 1980. Bà Tỡnh và ụng Bỡnh đều khụng nhất trớ với Quyết định này tiếp khiếu nại đến UBND tỉnh.
* Kết luận của Đoàn Thanh tra Sở Tài nguyờn và Mụi trường:
Ngừ đi vào nhà ụng Bỡnh đó được hỡnh thành từ năm 1980, cú chiều rộng 3 một trước thời điểm lập bản đồ năm 1986 (trong đú cú 11,2 m2 đất ngừ cũ của hộ ụng Bỡnh và 20,8 m2 đất ụng Bỡnh đó vượt lập năm 1980 vào thửa số 487, tờ bản đồ số 2 lỳc đú là ao của HTX), song trờn bản đồ lập năm 1986 và Sổ mục kờ lại khụng thể hiện ngừ đi này mà vẫn tớnh diện tớch 20,8 m2 đất
ngừ đi này vào diện tớch 150 m2 ao thuộc thửa số 847 và ghi chủ sử dụng là HTX là khụng phự hợp với thực tế sử dụng. Năm 1987, HTX nụng nghiệp Nghĩa Lợi đó khụng tiến hành khảo sỏt thực địa mà chỉ căn cứ vào số liệu diện tớch trờn bản đồ lập năm 1986, để tớnh quy đổi toàn bộ 150 m2 ao, thuộc thửa số 487 để trừ vào tiờu chuẩn ruộng giao cho hộ bà Tỡnh làm đất kinh tế gia đỡnh là khụng phự hợp với thực tế sử dụng; dẫn tới hộ bà Tỡnh bị thiếu so với tiờu chuẩn được hưởng là 20,8m2 ao, do vậy, bà Tỡnh cho rằng ụng Bỡnh lấn chiếm 20,8m2 ao của mỡnh là khụng phự hợp với thực tế.
Thửa đất ụng Bỡnh đang sử dụng là đất mua của ụng Vũ Thỳc Lõn năm 1979, về thủ tục mua bỏn cú 2 giấy chuyển nhượng viết tay, cú chữ ký của ụng Lõn và ụng Bỡnh được UBND xó Nghĩa Lợi xỏc nhận ngày 14/7/1979, hiện đang lưu tại UBND xó là cú giỏ trị phỏp lý.
Theo kết luận trờn, Đoàn Thanh tra kiến nghị với Sở Tài nguyờn và Mụi trường Nam Định trỡnh UBND tỉnh Nam Định ra Quyết định giải quyết với nội dung: Khụng chấp nhận yờu cầu của bà Tỡnh đũi quyền sử dụng cả 20,8 m2 đất ngừ hiện hộ ụng Bỡnh đang sử dụng. Cụng nhận cho hộ ụng Bỡnh được sử dụng ngừ đi như hiện trạng hiện nay diện tớch 20m2. Ranh giới sử dụng đất giữa hộ bà Tỡnh, với ngừ đi của hộ ụng Bỡnh được xỏc định như Sơ đồ khảo sỏt thực địa do Đồn thanh tra và UBND xó Nghĩa Lợi đo vẽ ngày 15/8/2005. Yờu cầu UBND huyện Nghĩa Hưng làm thủ tục cấp GCNQSDĐ cho 2 hộ theo quy định hiện hành.
Vớ dụ 2: Vụ ụng Nguyễn Văn Chỳc, ở Đội 6, xó Liờm Hải, huyện Trực
Ninh, tranh chấp quyền sử dụng đất với bố đẻ là ụng Nguyễn Văn Sạ. Nội dung vụ việc như sau:
Thỏng 3/1990, ụng Chỳc nhận chuyển nhượng thửa đất diện tớch 690m2 ở mặt đường 21 thuộc xó Liờm Hải, huyện Trực Ninh của ụng Đinh Văn Tuyền với giỏ 14 chỉ vàng. Về thủ tục chuyển nhượng chỉ cú giấy biờn nhận viết tay giữa ụng Chỳc và ụng Tuyền (ụng Tuyền hiện đó chết); sau đú ụng
này hiện khụng cũn. Sau khi nhận chuyển nhượng ụng Chỳc để cho ụng Sạ trụng coi sử dụng; năm 1991 ụng Sạ đó xõy một quỏn nhỏ để kinh doanh phõn đạm (hiện tại quỏn này khụng cũn). Năm 1993 ụng Chỳc cho em trai là ụng
Nguyễn Văn Hải 135m2 đất thuộc 1 phần thửa đất đó mua của ụng Tuyền để ụng Hải xõy nhà mỏi bằng để ở (khụng lập thành văn bản giấy tờ gỡ). Năm
1994 ụng Chỳc và ụng Sạ thỏa thuận miệng chuyển nhượng cho ụng Chi một phần diện tớch đất ao chiều rộng 5 một, chiều dài hết thổ đất, với giỏ 7 triệu đồng và chuyển nhượng cho ụng Trần Văn Tứ một phần thửa đất cũn lại
(chiều rộng 4,5 một, chiều dài hết thổ đất), với giỏ 10 triệu đồng. Năm 1996
ụng Chỳc đó xõy dựng 01 nhà lợp phibrụ xi măng diện tớch khoảng 40m2 giỏp với lụ đất ụng Hải xõy dựng để kinh doanh phõn đạm và sắt thộp. Thỏng 5 năm 2006, ụng Sạ và ụng Hải cú ý định bỏn ngụi nhà do ụng Hải xõy dựng năm 1993, ụng Chỳc khụng nhất trớ và xảy ra tranh chấp, ụng Sạ khụng cho ụng Chỳc tiếp tục kinh doanh phõn đạm ở vị trớ này nữa, ụng Chỳc cú đơn đề