Nguyờn nhõn của những khú khăn, tồn tại trong việc ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thụng qua cơ quan hành chớnh nhà nước trờn địa bàn tỉnh Nam Định được chia thành hai loại: nguyờn nhõn khỏch quan và nguyờn nhõn chủ quan.
2.3.3.1. Nguyờn nhõn khỏch quan
- Phỏp luật đất đai và cỏc phỏp luật khỏc cú liờn quan đến đất đai quy định cũn thiếu đồng bộ, chồng chộo, mõu thuẫn dẫn đến việc ỏp dụng khú khăn.
Mặt khỏc, phỏp luật về đất đai cũn một số nội dung chưa rừ ràng, chưa phự hợp. Việc phõn cấp thẩm quyền trong quản lý đất đai chưa đi đụi với qui định cơ chế bảo đảm quản lý thống nhất; cụng tỏc thanh tra, giỏm sỏt thi hành phỏp luật chưa nghiờm, quy định của phỏp luật về giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai chưa đủ rừ dẫn đến cụng tỏc xột xử, giải quyết cỏc tranh chấp, khiếu kiện về đất đai cũn nhiều hạn chế; chế tài xử lý chưa đủ mạnh để ngăn ngừa cỏc hành vi vi phạm. - Cấp ủy, chớnh quyền địa phương một số nơi chưa nhận thức thấy hết tầm quan trọng của cụng tỏc hũa giải ở cơ sở nờn chưa tập trung lónh đạo, chỉ đạo cơ sở thực hiện một cỏch triệt để. Nhiều địa phương khụng bố trớ cỏn bộ cú đủ năng lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm cụng việc này nờn việc hũa giải đạt hiệu quả chưa cao. Nhiều vụ việc giải quyết khụng triệt để dẫn đến tranh chấp kộo dài, khiếu kiện đụng người, cú trường hợp dẫn đến vụ ỏn hỡnh sự. Mặt khỏc, một số địa phương chưa làm tốt trỏch nhiệm phỏt hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai trờn địa bàn như lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển mục đớch sử dụng đất, tự ý xõy dựng nhà trờn đất nụng nghiệp, đất cụng ớch…; nhiều địa phương thực hiện phỏp luật đất đai chưa nghiờm cũn để xảy ra tỡnh trạng giao đất, cho thuờ đất khụng đỳng thẩm quyền, thu hồi đất, giải phúng mặt bằng, đền bự, tỏi định cư khụng đỳng quy định… dẫn đến tỡnh khiếu nại, trạng tranh chấp đất đai ngày càng nhiều và phức tạp, cụng tỏc giải quyết khụng thể đỏp ứng kịp với những khiếu nại, tranh chấp mới phỏt sinh. - Cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai vẫn cũn hạn chế, bất cập. Việc quy hoạch sử dụng đất chất lượng chưa cao, chưa đồng bộ với cỏc quy hoạch chuyờn ngành, tớnh kết nối liờn vựng và quản lý quy hoạch cũn yếu; đăng ký đất đai, đặc biệt là đăng ký biến động làm chưa tốt; lập chưa đầy đủ, thống nhất; việc cập nhật, chỉnh lý biến động chưa được thực hiện thường xuyờn, đồng bộ theo quy định và chưa được đầu tư thỏa đỏng để xõy dựng thành một hệ thống khoa học, đầy đủ; cấp giấy chứng nhận lần đầu đến nay chưa hoàn thành, nhu cầu cấp giấy chứng nhận cũn rất lớn… chớnh những điều này là nguyờn nhõn dẫn đến những khú khăn trong quỏ trỡnh tiến hành giải quyết tranh chấp của
cơ quan hành chớnh nhà nước cú thẩm quyền vỡ khụng cú hoặc khú thu thập được chứng cứ, số liệu, tài liệu làm cơ sở phỏp lý giải quyết tranh chấp đất đai.
- Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật đất đai chưa tốt, cũn mang tớnh hỡnh thức và thời điểm nờn ý thức chấp hành phỏp luật đất đai của một bộ phận cỏn bộ và nhõn dõn cũn hạn chế, chưa nắm được một nguyờn tắc cơ bản trong chớnh sỏch đất đai đú là "đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước đại diện chủ sở hữu" mà vẫn quan niệm đất đai thuộc sở hữu tư nhõn, sở hữu của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cú toàn quyền với đất của mỡnh; đặc biệt trong cụng cuộc đổi mới như hiện nay đất đai ngày càng trở nờn cú giỏ và người sử dụng càng thấy nhiều lợi ớch từ đất đai mang lại thỡ người sử dụng đất càng khú từ bỏ cỏc quyền và lợi ớch của họ gắn liền với đất.
- Bộ mỏy và đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc giải quyết tranh chấp đất đai chưa được kiện toàn củng cố, cỏn bộ cũn yếu về năng lực. Cỏc phũng Tài nguyờn và Mụi trường ở cỏc huyện, thành phố cú chức năng và nhiệm vụ lớn, cụng tỏc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp về đất đai chỉ là một mảng nhiệm vụ của phũng, nhưng thực tế nhiệm vụ này chiếm một quỹ thời gian rất lớn, trong khi đú cỏc phũng Tài nguyờn và Mụi trường chưa được bố trớ cỏn bộ chuyờn mụn về luật, chỉ cú chuyờn mụn về địa chớnh, đất đai nờn chưa đỏp ứng hết được nhiệm vụ giải quyết tranh chấp rất phức tạp đang đặt ra.
- Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho việc quản lý đất đai cũn lạc hậu, chưa đỏp ứng yờu cầu; nguồn kinh phớ phục vụ cho cụng tỏc giải quyết tranh chấp cũn gặp nhiều khú khăn.
2.3.3.2. Nguyờn nhõn chủ quan
- Về phớa cơ quan hành chớnh nhà nước: Cơ quan hành chớnh nhà nước vừa là cơ quan quản lý đất đai vừa thực hiện việc giải quyết tranh chấp đất đai nờn việc giải quyết tranh chấp đất đai nhiều khi cũn mang tớnh chủ quan, nể nang, nặng về mệnh lệnh hành chớnh, chưa thường xuyờn tham vấn cộng đồng, thậm chớ nhiều quyết định giải quyết chưa thấu tỡnh đạt lý. Việc tổ chức thực hiện cỏc quyết định giải quyết đó cú hiệu lực phỏp luật cũn thiếu kiờn
quyết, cỏc bờn tranh chấp đất đi khụng chấp hành quyết định mà khụng phải chịu một biện phỏp cưỡng chế nào, dẫn đến vụ việc khụng được giải quyết dứt điểm, tranh chấp kộo dài. Hỡnh thức văn bản giải quyết một số vụ việc chưa đảm bảo theo quy định của phỏp luật như việc ban hành cụng văn, thụng bỏo... để thay thế quyết định giải quyết tranh chấp về đất đai.
- Về phớa cỏc bờn tranh chấp: Nhiều vụ việc tranh chấp đất đai mặc dự đó được cơ quan hành chớnh nhà nước cú thẩm quyền nỗ lực cố gắng vận dụng chớnh sỏch giải quyết cú lý, cú tỡnh, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế và đỳng với quy định của phỏp luật, tổ chức đối thoại trực tiếp nhiều lần nhưng do nhiều động cơ khỏc nhau cỏc bờn tranh chấp vẫn cố tỡnh đeo bỏm, đề nghị giải quyết và làm cho tỡnh hỡnh trở nờn phức tạp hơn. Thậm chớ, cú một số đối tượng cú hành vi vượt quỏ giới hạn, vi phạm phỏp luật, lợi dụng quyền cụng dõn đó cú hành vi quỏ khớch gõy mất trật tự an toàn cụng cộng, ảnh hưởng đến cụng tỏc và hoạt động bỡnh thường của cỏc cơ quan nhà nước. Tỡnh trạng cỏc bờn tranh chấp gửi đơn tràn lan, vượt cấp đến cỏc cơ quan Đảng, cơ quan nhà nước khụng cú thẩm quyền giải quyết vẫn diễn ra phổ biến.
- Về phớa cỏn bộ, cụng chức cú thẩm quyền xem xột, giải quyết tranh chấp đất đai: Vẫn cũn một bộ phận cỏn bộ, cụng chức cú những hành vi vụ lợi trong quản lý, sử dụng đất đai; nhũng nhiễu, thiếu cụng tõm là nguyờn nhõn trực tiếp dẫn đến việc giải quyết tranh chấp đất đai khụng đỳng phỏp luật... Trong địa bàn tỉnh đó cú nhiều cỏn bộ, cụng chức bị xử lý kỷ luật liờn quan đến cụng tỏc quản lý, sử dụng đất đai núi chung và giải quyết tranh chấp đất đai núi riờng (như ở thành phố Nam Định, huyện Nam Trực), thậm chớ cú trường hợp bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự (như lónh đạo UBND và cỏn bộ địa chớnh xó Lộc An - Thành phố Nam Định; trị trấn Nam Giang - huyện Nam Trực).
Chương 3