- Đối tượng của chính sách giải quyết việc ỉàm là lao động nông thôn, đặc biệt
44 34 Nghiên cứu chủ trương, chính sách của Nhà nirỏễc các cấp
4.4.4. 4 Kết quả và hình thức biểu hiện của chính sách
Trong giai đoạn tiền soạn thảo, chính sách thấy được thể hiện bằng việc cơ quan chủ trì soạn thào khẳng định được sự cần thiết phải ban hành vãn bản đó. Các luận cứ, luận chứng để chứng minh sự cần thiết phải ban hành văn bản điều chỉnh pháp lý và các vấn đề cụ thể ờ các mặt: chính trị, kinh tể - xã hội và pháp lý. Ví dụ, để khẳng định' sự cần thiết phải soạn thảo trình quổc hội ban hành luật khuyến khích đầu tu trong nước, các nhà hoạch định chính sách đã tơ chức nghiên cứu tồn diện các vấn đề có liên quan đến việc khuyến khích đầu tư trong nước. Cụ thể ờ các mặt như:
v ề mặt pháp lý: sau khi ban hành luật đầu tư nước ngồi, cho đến thời điểm giải trình, bảo vệ các nhà đầu tư nước ngoài đã được hường một số ưu đãi, và trong chừng mực nhất định đã tạo ra tình trạng kinh doanh khơng bình đẳng giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài. Việc ban hành luật khuyên
v i lch đầư tư trong nước sẽ khắc phục được một phần sự thiêu hợp lý hiện nay ITl^t pháp lý giữa đầu tư trong nứớc và đầu tư nước ngồi.
chính trị, trong giai đoạn phát triển mới theo hướng cơng ọ lẹp hố, hiện đạị hoầ, luật khuyến khích đầu tư trong nước khẳng định tư /. ® _ tự chủ, tự lực, tự cường của đất nước ta trong phát triển kinh tế. ■°h^ldh -'t° an kỹ tr*nh phát triển thi vổn đầu tư trong nước là yếu tổ quyết đị on.g chi nhăm, đây mạnh tôc độ tăng trưởng kinh tế mà còn làm tăng thêm sự. tin tưởng của các nhà đầu tư nước ngồi vào chính sách kinh tế của Nhà nước, gián tiếp thúc đẩy thu hút đầu tư nước ngoài. Luật này sẽ khuyến khích tiết kiệm, cần kiệm xây đựng trước.
v ề mặt kinh tế xã hội, luật này có tác dụng động viên mọi nguồn vốn của rihân đân đầu tư phát triển sản xuất, đẩy mạnh tốc độ tăng trường kinh tể cơ cấu ngành, vùng theo hướng cơng nghiệp hố, hiện .đại hoá, tạo thêm việc làm, nâng cao nhập thu nhập và mức sống của nhân dân.
. Ngoài việc chứng m inh sự cần thiết ban hành văn bản chính sách cần xác định được phạm vi, đối tưcmg điều chỉnh của văn bản, phương thức, mức độ biệri pháp tác động cụ thể của Nhà nước đối với từng vấn đề dự kiến trong văn bản (Một sổ nội dung cơ bản sẽ quy định trong dự thảo). Những nội dung cơ bản này thường được trình bày theo thứ tự chương điều và sau này sẽ được thể hiện cụ thể trong văn bản. Đây là khung chính sách cơ bản, là cét lõi, là linh hồn của văn bản mà khi bắt tay vào soạn thảo, các nhà làm luật khoác cho các nội dung này một hình thức pháp lý cụ thê là các chương, điều, ..câu, chữ ngôn ngữ pháp lý đặc trung cùa văn bản.
Thơng thường kết quả và nội dung chính sách được thể hiện ở các bước theo các mức độ từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, toàn diện các loại vãn bản sau:
■ Tờ trinh về đ.ề nghị đưa dự thảo văn bản vào chương trình xây dựng pháp luât của Quốc hội, của Chính phủ. Thơng'thường ở giai đoạn này chính sách đươc nghiên cứu ở bước đầu và dừng lại ở một số luận cứ để chứng minh sư cần thiết phải bảo hành văn bản và dự kiến một số nội dung cơ bản (có tính chất sơ lược) của văn bản;
T - trình Quốc hội, trình Chính phủ, thường cơ quan trình dự thảo trình bày ,4' đ hi- tiết về sự cần thiết ban hành vãn bản, giải trình một số nội dung cơ bản (chính sách pháp lý) của_vãn bản và những vấn đề cịn có ý k' khấc nhau về chính sách, cách diễn đạt làm cơ sở cho việc thảo luận, tl ong qua văn bản- Dự t,hảo ^ ăn kản ^ kiểu hiện tập trung chírih thức tồn bo cac nội dung cụ thể của chírih sách pháp lý đã được diễn đạt bằng chương điểu, câu chữ ngôn ngữ pháp lý đặc trưng.
4.4.4ẵ 5. Hồn thiện văn bản dụ- thảo chính sách
Chính sách được xây dựng chủ yếu trong giai đoạn tiền soạn thảo nhưng khơng có nghĩa ià nó được xác định và quyết định ờ giai đoạn này. về
nguyên tắc, hoạch định chính sách được xây dựng chủ yếu trong giai đoạn tiền soạn thảo, làm cơ sở cho việc soạn thảo văn bản nhanh chóng, tiết kiệm. Hơn nữa việc xây dựng chính sách giai đoạn này chỉ có giá trị tham m ưu đề xuất vấn đề và phương án, giải quyết cụ thể (được thể hiện trong dự thảo) còn giai đoạn thảo luận, thông qua văn bản mới là .giai đoạn chính thức (đúng thẩm quyền) của việc cân nhắc, thảo luận và cuôi cùng ỉà quyêt định chính sách đó trong dự thảo. Tuy nhiên, tham mưu tốt thì có nghĩa là giúp cho các nhà làm luật thông qúa văn bản nhanh chóng hơn, đỡ tốn kém cơng sức thời gian hơn và ở một mức độ nào đó, nó giúp cho văn bản sau khi được ban hành bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính khả thi cao.
Trong giai đoạn soạn thảo, các thành viên trong ban soạn thảo, có thể nêu trờ lại các vấn đề v ề chính sách pháp lý để thảo luận, ở giai đoạn này có ' thể là các buổi thảo lũận trong nội bộ Ban soạn thảo, có thể có các hội thảo để
Ịấy thêm ý kiến về chính sách đối với một hay một số vấn đề nào đó hoặc nêu vấn đề hỏi ý kiến các cấp, các ngành, các cơ quan quản lý cũng như đối tượng quản lý v.v...bằng các phương thức và biện pháp đã nêu ờ trên. Đặc biệt 'ờ giai đoạn này, BST cơ quan chủ tri có thể đưa những vấn đề cơ bản, quan trong để xin ý kiến, các cơ quan nhà nước cấp trên làm cơ sờ cho việc định hướng nội dung của dự thảo về chính sách.
Trong giai đoạn thào luận, thông qua dự thảo văn bản các vấn đề về chính sách pháp lý được đưa ra xem xét thảo luận quyết định chính thức, ở giai đoạn này cơ quan có thẩm quyền xem xét, thảo luận thông qua văn bản có thể tổ chức thêm việc lấy ý kién bằng các hình thức thích hợp các cơ quan các ngành, các cấp. Đối với các văn bản Luật pháp lệnh quan trọng, có thề quyết định .việc đưa ra lấy ý kiến nhân dân. v ấ n đề lưu ý là ở giai đoạn này việc xerrr xèt, thảo luận thơng qua khơng chi bó hẹp trong các vấn đề về chính sách mà tồn bộ nội-dung hình thức thể hiện (câu chữ, ngộn ngữ pháp. Ịý v ẻv...) của dự thảo văn bản. Tuy nhiên trong đó, các nội dung về chính sách ln íủơn là vấn đề trọng tâm./.
Câu hỏi thảo luận chương IV
1. Tại sao phải phân tích chính sách phát triển .nơng thơn?
2. Nội dung chủ yếu của các phương pháp phân tích chính sách phát triển nơng thôn? Phạm vi ứng dụng của các phương pháp đó.