- Đối tượng của chính sách giải quyết việc ỉàm là lao động nông thôn, đặc biệt
4.3.4. Khung chính sách cho việc chỉnh sửa hoặc ban hành chính sách mó
mói
Nếu khơng cịn biện pháp nào ngồi các biện pháp chính sách được thể chê hóa dưới dạng lập pháp, ĩập quy, thì cơ quan đề xuất lập pháp, lập quy phải nghiên cứu các chính sách cụ thể "để giải quyết vấn đề này bằng đặt ra quy phạm thích họp để điều chinh. Trong trường hợp thấy cần có biện pháp lập pháp, lập quy, thì chủ thể chính sách phải nghiên cứu những khía cạnh thực tiễn sau đây:
■ Thực tiễn quản lý, bao gồm chủ thể, đối tượng, phương thức và phạm vi quản lý, hiệu quả quản lý, kinh nghiệm quản lý trong và ngoài nước và cả kinh nghiệm quản lý trong lịch sử;
Thực tiênJập pháp gơm hình thức và biện pháp tác động vê mặt pháp lý của Nhà nước về vấn đề cần tháo gỡ; đã cỏ quy phạm nào được Cịuy định nhằm giải quyết vấn đề này chưa? thoả đáng khơng? Tồn diện không? Phù hợp khung cảnh mới khơng? nếu có, thì nên quy định vào văn bản mới hay chỉ cần sửã đổi, bổ sung?. Tóm lại, khi nghiên cứu thực tiễn lập pháp cần chú ý yếu tố thời gian (quá khứ, hiện tại) yếu tố không gian (trong nước, các nước khu vực và các các nước khác trên thế giới) mối quan hệ với các quy định và chể định pháp lý có liên quan (các văn bản chính sách, chế-định pháp ỉỷ trong hệ thống pháp luật v.v...). v ề thực chất, thực tiễn lập pháp có quan hệ hữu cơ hay nói đúng hơn, là một bộ phận cấu thành của thực tiễn quản lý - pháp luật là công cụ quản lý. Tuy nhiêri, để hoạch định chính sách phục vụ cho công tác soạn thào văn bản chính sách, thì nghiên cún thực tiễn lập pháp có ý nghĩa độc lập tương đổi.
Két quả của phân tích tại cơng đoạn này là lý giải và dự kiến cúc giai pháp có thể lựa chọn để định "hướng nội dung của dự thảo văn bản như biện
pháp điều chinh, mức độ điều chỉnh, các biện pháp và côrig cụ quản lý hỗ trợ khác. Nói cách khác, đây là xây dựng một khung cơ bản về chính sách pháp lý làm cơ sờ, nền tảng cho các chương, điều của dụ thảo.
Để cân nhắc phạm vi, mức độ và cách thức tác động về mặt pháp ỉý như thế nào thì phủ họp? Có thể đặt ra và trả lời các câu hỏi sau đây: •
Phạm vi tác động của các quan hệ về mặt không gian như thế nào? Đoi với yêu cầu xây dựng Luật, pháp lệnh, nghị định thì phạm vi điều chình chung phải ở quy mơ tồn quốc hoặc có ảnh hường đến tồn quốc. Trường hợp quan hệ xã hội đó chỉ có tác động riêng trong phạm vi từng địa phương
hoặc cỏ tính đặc thù của từng địa phuơng thì nên dùng thẩm quyền của địa phương ban hành văn bản đê quy định. K ết quả của nghiên cứu này Hên quáh đến việc xác định thẩm quyền ban hành văn bản. Thẩm 'quyền ban hành văn bản gắn với thẩm quyền quản lý của N hà nước của cơ quan ban hành văn bản đó và được quy định cụ thể ở các điều khoản về quy trình ban hành vãn bàn pháp luật của N hà nước.