f. Nguyờn tắc bảo đảm sự lónh đạo của Đảng
3.3.6. Đẩy mạnh cải cỏch tư phỏp
Tƣ phỏp, tiếp cận từ gúc độ ngụn ngữ, là từ Hỏn - Việt, cú nghĩa là trụng coi, gỡn giữ phỏp luật; theo nghĩa rộng, tƣ phỏp (Justice) đƣợc hiểu là cụng lý, là ý tƣởng về một nền cụng lý bao gồm hệ thống phỏp luật và cỏc thiết chế nhằm duy trỡ và bảo vệ cụng lý, đảm bảo việc giải quyết mọi tranh chấp, vi phạm phỏp luật phải phự hợp với lẽ phải, sự cụng bằng; theo nghĩa hẹp, tƣ phỏp là phỏp đỡnh, là xột xử.
Quyền tƣ phỏp, với ý nghĩa bảo vệ phỏp luật, là một trong ba phƣơng thức đặc thự để thực thi quyền lực của Nhà nƣớc (lập phỏp, hành phỏp, tƣ phỏp), đƣợc giao cho cỏc cơ quan và cỏc cỏ nhõn cú trỏch nhiệm nhằm phỏt
hiện, xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật hoặc giải quyết cỏc tranh chấp phự hợp với lẽ phải, sự cụng bằng trờn cơ sở phỏp luật, gúp phần bảo vệ, duy trỡ cụng lý và trật tự phỏp luật, bảo đảm sự an toàn phỏp lý cho cụng dõn, sự ổn định và phỏt triển của xó hội.
Thực hiện quyền tƣ phỏp về thực chất là việc cỏc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền ỏp dụng phỏp luật vào việc phỏt hiện, xem xột, đỏnh giỏ cỏc hành vi vi phạm phỏp luật hoặc cỏc sự kiện, tranh chấp phỏp luật để phỏn xột về tớnh chất phỏp lý của hành vi hay sự kiện, tranh chấp đú, đƣa ra cỏc phỏn quyết và tổ chức thi hành cỏc phỏn quyết cú hiệu lực bắt buộc đối với những cỏ nhõn, tổ chức cú liờn quan.
Một số nguyờn tắc tổ chức thực hiện quyền tƣ phỏp trong nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa
Một là, nguyờn tắc khỏch quan, vụ tƣ, độc lập và chỉ tuõn thủ phỏp luật của cỏc chức danh tƣ phỏp khi thực hiện quyền tƣ phỏp.
Hai là, nguyờn tắc trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, chức danh tƣ phỏp về những việc làm trỏi phỏp luật khi thực hiện quyền tƣ phỏp.
Ba là, nguyờn tắc đảm bảo việc nhõn dõn tham gia và giỏm sỏt hoạt động tƣ phỏp.
Bốn là, nguyờn tắc bảo đảm quyền bào chữa của bị can, bị cỏo trong cỏc vụ ỏn hỡnh sự, quyền bảo vệ cỏc quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc đƣơng sự trong cỏc vụ ỏn phi hỡnh sự.
Năm là, nguyờn tắc bảo đảm quyền khỏng cỏo của bị cỏo, của cỏc đƣơng sự và nguyờn tắc tũa ỏn thực hiện chế độ hai cấp xột xử.
Sỏu là, nguyờn tắc suy đoỏn vụ tội trong tố tụng hỡnh sự.
Bảy là, nguyờn tắc mọi cụng dõn bỡnh đẳng trƣớc phỏp luật, trƣớc cỏc cơ quan tố tụng.
Ngoài những nguyờn tắc chung, do sự khỏc biệt về nội dung và phƣơng thức tỏc nghiệp ở mỗi giai đoạn tố tụng nờn mỗi cơ quan thực hiện quyền tƣ phỏp - điều tra, cụng tố, tũa ỏn, thi hành ỏn lại phải tuõn theo những nguyờn tắc riờng, đặc thự, vớ dụ: nguyờn tắc tũa ỏn xột xử tập thể và quyết định theo đa số; Viện Kiểm sỏt tũn theo nguyờn tắc tập trung thống nhất lónh đạo trong ngành... Giữa cỏc nguyờn tắc chung và đặc thự cú mối quan hệ chặt chẽ.
a. Quan điểm của Đảng về cải cỏch tư phỏp trong điều kiện xõy dựng NNPQ XHCN
Thứ nhất, cải cỏch tƣ phỏp phải đảm bảo giữ vững bản chất dõn chủ XHCN của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn của cỏc cơ quan tƣ phỏp
Thứ hai, cải cỏch tƣ phỏp phải đƣợc tiến hành đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan lập phỏp, hành phỏp, phải đảm bảo sự phõn cụng rừ ràng và sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan thực hiện quyền lập phỏp, hành phỏp, tƣ phỏp trờn cơ sở quyền lực nhà nƣớc thống nhất, khụng phõn chia.
Thứ ba, cải cỏch tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan tƣ phỏp phải đảm bảo tớnh tối cao của luật, đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nƣớc bằng phỏp luật.
Thứ tƣ, tổ chức và hoạt động tƣ phỏp phải cụng bằng, bỡnh đẳng và dõn chủ, tụn trọng và bảo vệ cỏc quyền, tự do của con ngƣời.
Thứ năm, cải cỏch tổ chức và hoạt động tƣ phỏp phải đỏp ứng cỏc yờu cầu của hội nhập quốc tế, khu vực.
b. Phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động tư phỏp
Việc đổi mới tổ chức và hoạt động cỏc cơ quan tƣ phỏp phải đƣợc thực hiện đồng bộ trờn cả 3 mặt - thể chế, tổ chức và đội ngũ cỏn bộ.
Một là, tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống phỏp luật tạo cơ sở phỏp lý vững chắc cho hoạt động tƣ phỏp.
- Xõy dựng mới và sửa đổi, bổ sung cỏc luật tố tụng và luật nội dung liờn quan đến việc xử lý vi phạm, giải quyết tranh chấp trong đời sống (Bộ luật dõn sự (sửa đổi) và Bộ luật tố tụng dõn sự; sửa đổi Bộ luật tố tụng hỡnh sự, cỏc luật tổ chức của cỏc cơ quan tƣ phỏp; rà soỏt sửa đổi, phỏp luật kinh tế, đất đai, tài chớnh - ngõn hàng lao động v.v... phự hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng xó hội chủ nghĩa và tƣơng thớch với phỏp luật quốc tế mà chỳng ta gia nhập, ký kết.
Đồng thời, để đỏp ứng yờu cầu hợp tỏc quốc tế trong lĩnh vực tƣ phỏp, nghiờn cứu việc chuẩn bị ký kết, gia nhập cỏc điều ƣớc quốc tế song phƣơng và đa phƣơng, bao gồm cả cỏc hiệp định tƣơng trợ tƣ phỏp.
Hai là, đổi mới tổ chức hoạt động của cỏc cơ quan tƣ phỏp Về đổi mới tổ chức và hoạt động tũa ỏn nhõn dõn:
Tiếp tục nghiờn cứu đổi mới tổ chức Tũa ỏn theo hƣớng bảo đảm tốt hơn nguyờn tắc độc lập trong xột xử của Tũa ỏn, tăng thẩm quyền xột xử cho tũa ỏn cấp huyện, tiến tới thực hiện tổ chức tũa ỏn theo hai cấp xột xử, theo đú việc xột xử sơ thẩm chủ yếu do Toà ỏn khu vực cấp huyện (huyện, quận, thị xó hoặc liờn huyện) đảm nhiệm, việc xột xử phỳc thẩm chủ yếu do Toà ỏn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng đảm nhiệm, thành lập Toà ỏn thƣợng thẩm khu vực (theo vựng) để xột xử phỳc thẩm cỏc vụ ỏn mà Toà ỏn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng đó xột xử sơ thẩm mà cú khỏng cỏo, khỏng nghị; Toà ỏn nhõn dõn tối cao xột xử giỏm đốc, tỏi thẩm và tổng kết thực tiễn xột xử để hƣớng dẫn cỏc Toà ỏn ỏp dụng thống nhất phỏp luật.
Về đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện Kiểm sỏt nhõn dõn:
Cỏc Nghị quyết của Đảng về đổi mới bộ mỏy nhà nƣớc đều xỏc định hƣớng "Nõng cao chất lƣợng hoạt động của Viện Kiểm sỏt, tập trung làm tốt chức năng cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp" (Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng 3 khúa VIII, Nghị quyết Đại hội Đảng IX).
Mở rộng thẩm quyền của Viện Kiểm sỏt cấp huyện tƣơng ứng với thẩm quyền của Tũa ỏn cấp huyện thực hiện theo lộ trỡnh thớch hợp gắn với việc đào tạo, bồi dƣỡng, kiện toàn đội ngũ kiểm sỏt viờn cấp huyện; cơ quan điều tra ở cỏc Viện kiểm sỏt chỉ cũn đảm nhiệm điều tra một số loại tội xõm phạm hoạt động tƣ phỏp mà ngƣời phạm tội là cỏn bộ thuộc cỏc cơ quan tƣ phỏp. Nghiờn cứu việc thành lập Viện cụng tố thuộc Chớnh phủ.
Về đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan điều tra:
Cỏc nghị quyết HNTƢ 8 (khúa VII), Hội nghị TƢ 3 (khúa VIII) và Đại hội Đảng lần thứ IX đều xỏc định hƣớng đổi mới cơ quan điều tra theo hai nội dung: thu gọn đầu mối, bớt chồng chộo về tổ chức và xỏc định rừ quyền hạn, trỏch nhiệm của thủ trƣởng cơ quan điều tra và điều tra viờn theo hƣớng phõn biệt thẩm quyền hành chớnh và thẩm quyền tố tụng.
Về đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành ỏn:
Hoạt động thi hành ỏn hiện nay đƣợc giao cho khỏ nhiều cơ quan thực hiện và quản lý. Cần tiếp tục nghiờn cứu "tiến tới tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về cụng tỏc thi hành ỏn vào một cơ quan quản lý tập trung thống nhất theo Nghị quyết số 08/NQ-TW.
Về mặt thể chế, Bộ Tƣ phỏp chủ trỡ cựng cỏc cơ quan hữu quan xõy dựng Dự thảo Luật Thi hành ỏn trờn cơ sở phỏp điển húa cỏc văn bản hiện hành về thi hành ỏn.
Cải cỏch tƣ phỏp là một nhiệm vụ khú khăn, phức tạp, là một quỏ trỡnh chịu nhiều yếu tố tỏc động và phụ thuộc lẫn nhau chặt chẽ với nhiệm vụ cải cỏch của từng nhỏnh quyền lực nhà nƣớc và của cả hệ thống chớnh trị. Vỡ vậy, cải cỏch tƣ phỏp cần cú những bƣớc đi, giải phỏp thớch hợp trƣớc mắt và lõu dài.
Cỏc tổ chức và hoạt động bổ trợ tƣ phỏp bao gồm, tổ chức và hoạt động luật sƣ, cụng chứng, giỏm định. Kết quả của những hoạt động này cú ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng xột xử. Vỡ vậy phải dành sự quan tõm thớch đỏng cho việc chấn chỉnh tổ chức và hoạt động bổ trợ tƣ phỏp. Phƣơng hƣớng chớnh là hoàn thiện phỏp luật về luật sƣ, cụng chứng, giỏm định; tạo cỏc điều kiện thuận lợi và xỏc định rừ trỏch nhiệm, nghĩa vụ, đạo đức nghề nghiệp; từng bƣớc xó hội húa cỏc hoạt động bổ trợ tƣ phỏp.
Bốn là, đẩy mạnh cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ tƣ phỏp đỏp ứng về số lƣợng và chất lƣợng theo yờu cầu xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền XHCN:
Trong quỏ trỡnh thực hiện những yờu cầu, nội dung cơ bản của cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức của bộ mỏy nhà nƣớc núi chung (cụng tỏc quy hoạch; cụng tỏc đào tạo bồi dƣỡng, cụng tỏc tuyển dụng, chế độ chớnh sỏch và tăng cƣờng quản lý, kiểm tra, giỏm sỏt) cần phải chỳ ý vận dụng phự hợp với những đặc thự của nghề nghiệp tƣ phỏp.