f. Nguyờn tắc bảo đảm sự lónh đạo của Đảng
3.3.1. Tiếp thu và xõy dựng mụ hỡnh phỏp luật phự hợp
Lịch sử phỏt triển luật phỏp trong phạm vi thế giới cho thấy, đó và đang tồn tại một số HTPL cú tớnh quốc tế nhƣ hệ thống luật Anglo-saxon (Common Law), hệ thống luật Chõu Âu lục địa (Civil Law), hệ thống luật Hồi giỏo và HTPL XHCN. Cỏc hệ thống này xuất hiện và tồn tại trong kết quả cỏc biến đổi lịch sử, ngày nay khụng cũn mang đầy đủ cỏc đặc trƣng vốn cú của chỳng. Hầu hết cỏc hệ thống này dƣới cỏc hỡnh thức và mức độ khỏc nhau đó cú ảnh hƣởng mạnh mẽ đến sự phỏt triển của nhau và ngày càng xõm nhập vào nhau. Tuy nhiờn về hỡnh thức, cỏc hệ thống này vẫn tồn tại và phỏt huy khả năng điều chỉnh, nhƣng về thực chất chỳng đó thay đổi sõu sắc.
Vấn đề đặt ra là trong cụng cuộc cải cỏch phỏp luật hiện nay, nhất là kể từ khi Liờn Xụ và cỏc nƣớc XHCN ở Đụng Âu sụp đổ thỡ cấu trỳc bờn trong của HTPL Việt Nam cần đƣợc xỏc định nhƣ thế nào. Trƣớc đõy, cỏc luật gia thƣờng phõn biệt cấu trỳc bờn trong của HTPL bao gồm sự phõn chia cỏc
ngành luật, cỏc chế định và cỏc quy phạm phỏp luật. Sự phản ỏnh của cỏc văn bản phỏp luật thực ra chƣa chắc đó đỳng hẳn với cấu trỳc bờn trong của HTPL. Quỏ trỡnh chuyển đổi sang nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN ở nƣớc ta trong thời gian qua và hiện nay đó kộo theo nhiều biến đổi của HTPL và hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật. Những biến đổi quan trọng nhất thể hiện ở quỏ trỡnh phõn hoỏ chiếm ƣu thế trƣớc đõy trong điều chỉnh bằng phỏp luật đó mất đi địa vị đứng đầu so với quỏ trỡnh liờn kết. Điều đú liờn quan đến việc truyền bỏ và thừa nhận trong khoa học và thực tiễn phỏp lý tƣ tƣởng phõn chia phỏp luật thành luật tƣ và luật cụng. Nhƣ đó biết, lý luận phõn chia phỏp luật thành luật tƣ và luật cụng do nhà luật học La Mó cổ đại Ulpian sống vào thế kỷ thứ nhất của thời đại chỳng ta đƣa ra. ễng coi luật cụng là những gỡ liờn quan đến địa vị của Nhà nƣớc, luật tƣ là những gỡ phục vụ lợi ớch của những ngƣời cụ thể. Ulpian coi Luật Dõn sự La Mó là khuụn mẫu của luật tƣ. Dƣới hỡnh thức này hay hỡnh thức khỏc, tƣ tƣởng phõn chia phỏp luật thành luật cụng và luật tƣ cũn tuỳ thuộc vào việc một trong hai phỏp luật đú phản ỏnh lợi ớch của ai. Tƣ tƣởng đú đó trải qua hàng thế kỷ và phần lớn xỏc định học thuyết và thực tiễn phỏp lý giữa cỏc nhà làm luật ở nhiều quốc gia.
Ở cỏc nƣớc XHCN trƣớc đõy, cỏc phạm trự “luật cụng” và “luật tƣ” hầu nhƣ bị khƣớc từ, khụng cú trong khỏi niệm của khoa học phỏp lý. Trong khoa học, trong hoạt động thực tiễn lập phỏp, trong đời sống phỏp lý núi chung, sự can thiệp của nhà nƣớc vào cỏc quan hệ giữa cỏc cụng dõn và quan hệ cú cụng dõn tham gia đó nhiều lần thay đổi định hƣớng của mỡnh từ những điều cấm rất nghiờm khắc đối với sự phỏt triển của nền kinh tế tƣ nhõn đến khẩu hiệu “đƣợc thiết kế lại” là: “đƣợc làm tất cả những gỡ phỏp luật khụng cấm”. Với sự sụp đổ của Liờn xụ và cỏc nƣớc XHCN ở Đụng Âu, cựng với sự tiếp nhận nền kinh tế thị trƣởng, ở cỏc nƣớc đú tiếp nhận cả sự thống trị của tƣ tƣởng tƣ
trong kinh tế và phỏp luật. Tuy cú mức độ khỏc nhau và bƣớc đi khỏc hơn, nhƣng ở nƣớc ta tỡnh hỡnh cũng diễn ra tƣơng tự. Đảng và Nhà nƣớc ta đó cú những quan điểm mới trong việc xỏc định lại mối tƣơng quan hợp lý của tƣ và cụng, tức là lợi ớch của Nhà nƣớc và lợi ớch của xó hội trong đời sống kinh tế, chớnh trị và xó hội. Điều đú đƣợc thể hiện rất rừ trong Hiến phỏp năm 1992 của nƣớc ta, đặc biệt là ở chƣơng quy định về chế độ kinh tế.
Việc phõn chia HTPL thành cỏc chế định, cỏc tiểu ngành luật và cỏc ngành luật phản ỏnh cấu trỳc thứ bậc trong cơ cấu của HTPL. Cựng với sự phõn chia đú cú cả cỏc cấu thành cơ cấu khỏc của hệ thống đú, vớ dụ việc phõn chia cỏc ngành luật thành ngành phỏp luật vật chất (nội dung) và phỏp luật hỡnh thức (tố tụng). Cỏc ngành phỏp luật vật chất quy định địa vị phỏp lý của cỏc chủ thể tham gia quan hệ tố tụng trong tƣơng lai, cỏc điều kiện và cơ sở làm phỏt sinh cỏc quan hệ đú. Cỏc ngành phỏp luật hỡnh thức quy định phƣơng thức giải quyết cỏc tỡnh huống xung đột khi thực hiện cỏc quy phạm của cỏc ngành luật vật chất.
Việc phõn chia HTPL thành luật tƣ và luật cụng vƣợt ra khỏi phạm vi ngành, bởi vỡ cỏc cơ cấu đú lớn hơn ngành phỏp luật. Luật tƣ và luật cụng cú điểm chung thể hiện ở chỗ một trong hai loại luật đú đều hợp nhất (bao gồm) tổng thể cỏc ngành luật cựng loại theo dấu hiệu của mỡnh. Luật tƣ bao gồm luật dõn sự, luật hụn nhõn gia đỡnh, luật thƣơng mại, luật lao động... Luật cụng bao gồm luật Hiến phỏp, luật hỡnh sự, luật hành chớnh, luật tài chớnh cụng... Đƣơng nhiờn, tất cả điều đú khụng chỉ là loại trừ mà cũn bao hàm cả sự thõm nhập vào nhau của những yếu tố tƣ vào trong lĩnh vực hoạt động của cỏc quan hệ phỏp luật đƣợc luật cụng điều chỉnh, vớ dụ xuất hiện cỏc phạm trự hợp đồng hành chớnh và ngƣợc lại sự xõm nhập lẫn nhau của cỏc yếu tố cụng vào trong hoạt động của cỏc quy phạm của cỏc ngành phỏp luật thuộc luật tƣ,
trong đú cú việc quy định cỏc giới hạn và ranh giới thể hiện sỏng kiến và trỏch nhiệm cỏ nhõn trong trƣờng hợp vi phạm cỏc giới hạn và ranh giới đú.
Việc phõn biệt giữa luật tƣ và luật cụng là một thành tựu quan trọng trong lĩnh vực quan hệ giữa ngƣời thực hiện việc quản lý và ngƣời chịu sự quản lý, rất hữu ớch cho việc xõy dựng HTPL đỏp ứng yờu cầu của NNPQ, trƣớc hết làm rừ quyền lợi của tƣ nhõn và quyền lợi của cộng đồng, sau nữa ngăn cản việc xõm phạm một cỏch bất hợp phỏp của cỏc cơ quan cụng quyền vào quyền lợi tƣ, cuối cựng xỏc định giới hạn của quyền lợi cụng và hành vi của cỏc cơ quan cụng quyền.