f. Nguyờn tắc bảo đảm sự lónh đạo của Đảng
3.3.5. Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh
Nền hành chớnh nhà nƣớc (cũn đƣợc gọi là nền hành chớnh cụng, nền hành chớnh quốc gia) bao gồm 4 yếu tố hợp thành: Hệ thống thể chế hành chớnh; hệ thống cơ quan hành chớnh; đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh và hệ thống quản lý tài chớnh cụng.
Trong hệ thống cỏc chủ thể của nền hành chớnh nhà nƣớc Chớnh phủ là cơ quan hành chớnh nhà nƣớc cao nhất thực hiện quyền quản lý, điều hành cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ và chớnh quyền địa phƣơng trong việc thực thi quyền hành phỏp nhằm thực hiện Hiến phỏp, Luật, cỏc Nghị quyết của Quốc hội và Phỏp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội.
Nhƣ vậy, nền hành chớnh nhà nƣớc là hệ thống cỏc cơ quan hành chớnh nhà nƣớc ở Trung ƣơng và chớnh quyền địa phƣơng, cơ sở gắn với hệ thống thể chế hành chớnh, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức và hệ thống quản lý tài chớnh cụng, tài sản cụng, thực thi quyền hành phỏp để quản lý, điều hành cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội.
Việc đẩy mạnh cải cỏch nền hành chớnh nhà nƣớc trở thành yờu cầu khỏch quan, cấp bỏch xuất phỏt từ yờu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nƣớc; từ yờu cầu xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền XHCN của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn; từ yờu cầu hội nhập, mở rộng hợp tỏc quốc tế và từ yờu cầu khắc phục những khuyết điểm, tồn tại trong tổ chức, hoạt động của nền hành chớnh nhà nƣớc.
Chƣơng trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nƣớc đến năm 2010 của Chớnh phủ đó xỏc định mục tiờu chung cần đạt đƣợc từ nay đến 2010 là: "Xõy dựng một nền hành chớnh dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyờn nghiệp, hiện đại húa, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả theo nguyờn tắc của Nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa dƣới sự lónh đạo của Đảng, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất và năng lực đỏp ứng yờu cầu của cụng cuộc xõy dựng, phỏt triển đất nƣớc". Đến năm 2010, hệ thống hành chớnh về cơ bản đƣợc cải cỏch phự hợp với yờu cầu quản lý nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xó hội chủ nghĩa.
Cải cỏch nền hành chớnh nhà nƣớc đũi hỏi cải cỏch đồng bộ 4 yếu tố của nền hành chớnh nhà nƣớc:
Một là, tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch thể chế của nền hành chớnh bao
gồm cỏc nội dung cụ thể sau đõy:
Về xõy dựng và hoàn thiện cỏc thể chế, trƣớc hết tập trung cải cỏch thể chế kinh tế của nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xó hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chớnh nhà nƣớc.
Về tiếp tục cải cỏch thủ tục hành chớnh
- Tiếp tục cải cỏch thủ tục hành chớnh nhằm bảo đảm tớnh phỏp lý, hiệu quả, minh bạch và cụng bằng trong khi giải quyết cụng việc hành chớnh. Loại bỏ những thủ tục rƣờm rà, chồng chộo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gõy khú khăn cho dõn.
Cải cỏch tổ chức hoạt động của bộ mỏy hành chớnh nhà nƣớc ở Trung
ƣơng và chớnh quyền địa phƣơng: Bao gồm cỏc giải phỏp sau đõy:
Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chớnh phủ, cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ và chớnh quyền địa phƣơng cỏc cấp cho phự hợp với yờu cầu quản lý nhà nƣớc trong tỡnh hỡnh mới.
Từng bƣớc điều chỉnh những cụng việc mà Chớnh phủ, cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ và chớnh quyền địa phƣơng đảm nhiệm để khắc phục những chồng chộo, trựng lặp về chức năng, nhiệm vụ, hoặc hiệu quả cũn thấp.
Bố trớ lại cơ cấu tổ chức của Chớnh phủ.
Điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ mỏy bờn trong của cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ.
Cải cỏch tổ chức bộ mỏy chớnh quyền địa phƣơng (trong đú chỳ ý đến cỏc đụ thị).
Cải tiến phƣơng thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chớnh cỏc cấp.
Đổi mới cơ chế phõn cấp quản lý tài chớnh và ngõn sỏch: bảo đảm tớnh thống nhất của hệ thống tài chớnh quốc gia và vai trũ chỉ đạo của ngõn sỏch Trung ƣơng; đồng thời phỏt huy tớnh chủ động, năng động sỏng tạo và trỏch nhiệm của địa phƣơng và cỏc ngành trong việc điều hành tài chớnh và ngõn sỏch.
Bảo đảm quyền quyết định ngõn sỏch địa phƣơng của Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp.
Phõn biệt cơ quan hành chớnh cụng quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ cụng.
Đổi mới cơ bản cơ chế tài chớnh đối với khu vực dịch vụ cụng.
Thực hiện thớ điểm để ỏp dụng rộng rói một số cơ chế tài chớnh mới nhƣ: Cho thuờ đơn vị sự nghiệp cụng, cho thuờ đất để xõy dựng cơ sở dịch vụ, khoỏn hoặc hợp đồng thực hiện một số dịch vụ.
Đổi mới cụng tỏc kiểm toỏn đối với cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp.