Với mục tiờu: "Đào tạo đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú trỡnh độ cao theo quy
hoạch, kế hoạch, nhằm nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực và xõy dựng phỏt triển đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú trỡnh độ chuyờn mụn cao, cú phẩm chất đạo đức tốt, cú trỡnh độ lý luận chớnh trị, lập trường tư tưởng vững vàng, cú đủ năng lực quản lý, điều hành và thực thi cụng vụ, đỏp ứng yờu cầu sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa và hội nhập kinh tế quốc tế". Trong cụng tỏc đào tạo,
bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức, Tỉnh ủy đó ban hành nhiều văn bản quan trọng nhƣ Nghị quyết số 07-NQ/TU ngày 23/11/2006 về việc tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức trong giai đoạn 2006-2010; Đề ỏn xõy dựng nguồn cỏn bộ lónh đạo, quản lý trẻ giai đoạn 2003-2015; Nghị quyết số 103/2007/NQ-HĐND ngày 31/5/2007 của Hội đồng nhõn dõn tỉnh về chƣơng trỡnh nõng cao chất lƣợng nguồn nhõn lực đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp húa hiện đại húa và hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2006-2010, định hƣớng đến 2015; Đề ỏn Đào tạo đội ngũ cỏn bộ cụng chức cú trỡnh độ cao tỉnh Phỳ Thọ đến năm 2020... Cỏc chƣơng trỡnh đào tạo đƣợc thực hiện theo quy chế do Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy ban hành và kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện của Ban Tổ chức Tỉnh ủy. Đối tƣợng đào tạo ỏp dụng cho: cỏn bộ đƣơng chức, dự nguồn quy hoạch trong hệ thống chớnh trị của tỉnh, ƣu tiờn cỏn bộ trẻ, cỏn bộ nữ, cỏn bộ là ngƣời dõn tộc thiểu số cú triển vọng, cú lý lịch rừ ràng... Nhỡn chung, cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ núi chung đƣợc hầu hết cỏc cấp ủy đảng, chớnh quyền quan tõm, tạo điều kiện; tỡnh trạng cỏn bộ "nợ" tiờu chuẩn về trỡnh độ đang giảm dần; việc phối hợp với cỏc cơ quan Trung ƣơng, cỏc cơ sở đào tạo trong cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ ngày càng chặt chẽ và đồng bộ hơn; chủ động hơn trong việc mở lớp, chiờu sinh, tuyển sinh, quản lý học viờn trong quỏ trỡnh đào tạo và sử dụng cỏn bộ sau đại học; kịp thời khắc phục những khú khăn, vƣớng mắc trong cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, qua đú đó tạo nờn những chuyển biến tớch cực về chất lƣợng và cơ cấu ngạch cụng chức.
- Về lý luận chớnh trị: 5 năm qua, đó cú gần 900 cỏn bộ, cụng chức thuộc cỏc cơ quan đơn vị trong tỉnh tốt nghiệp cử nhõn, cao cấp chớnh trị, hơn 5000 cỏn bộ, cụng chức tốt nghiệp trung cấp lý luận chớnh trị. Nhỡn chung ngƣời đƣợc cử đi học lý luận chớnh trị đều là cỏn bộ, cụng chức đƣơng chức hoặc dự nguồn
trƣởng, phú phũng. Đến nay đó cú 96,2% cỏn bộ, cụng chức lónh đạo diện Tỉnh uỷ quản lý cú trỡnh độ cao cấp, cử nhõn chớnh trị, tăng 19,2% so với năm 2003 [18].
- Về chuyờn mụn, nghiệp vụ: đội ngũ cỏn bộ, cụng chức lónh đạo cỏc cơ quan cấp tỉnh 99,4% cú trỡnh độ đại học trở lờn, tăng 5,9% so 2002, 21,8% cú trỡnh độ trờn đại học. Cỏn bộ, cụng chức lónh đạo cấp huyện cú 95,3% trỡnh độ đại học trở lờn, 6,1% cú trỡnh độ trờn đại học. Cỏn bộ, cụng chức dự nguồn chức danh Tỉnh uỷ quản lý cú 100% trỡnh độ cao đẳng, đại học trở lờn tăng 5,7% so 2002, trong đú 10,7% cú trỡnh độ trờn đại học. Ngoài ra cỏc cấp uỷ, chớnh quyền đó chủ động mở nhiều lớp bồi dƣỡng về quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế, cụng tỏc đảng, cụng tỏc đoàn thể, bồi dƣỡng kiến thức quốc phũng, an ninh, chuyờn mụn nghiệp vụ mới, ngoại ngữ, tin học…vỡ vậy trỡnh độ cỏn bộ, cụng chức ngày một nõng cao [15,16,18,56].
Nhỡn chung, cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức tại tỉnh Phỳ Thọ đó cú những bƣớc chuyển biến tớch cực, số lƣợng cỏn bộ, cụng chức hàng năm đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng ngày càng tăng, gắn với quy hoạch, sử dụng cỏn bộ. Tuy nhiờn, bờn cạnh đú, việc đào tạo, bồi dƣỡng vẫn chƣa thực sự gắn với cơ cấu phỏt triển kinh tế của tỉnh. Chƣa chỳ trọng đỳng mức đến đào tạo nõng cao chuyờn mụn nghiệp vụ, tỷ lệ cỏn bộ đào tạo trờn đại học thấp, chủ yếu tập trung và đào tạo hệ tại chức. Nội dung đào tạo cũn trựng lặp, khụng cần thiết, ngƣời cú trỡnh độ cử nhõn luật, cử nhõn hành chớnh vẫn phải học chƣơng trỡnh chuyờn viờn, chuyờn viờn chớnh. Trỡnh độ ngoại ngữ, tin học và kỹ năng chuyờn mụn của một số cỏn bộ, cụng chức chƣa phự hợp để đỏp ứng yờu cầu quan hệ cụng tỏc. Chƣa quan tõm đến đào tạo đội ngũ chuyờn gia đầu ngành, nhất là đối với cỏc ngành kinh tế, kỹ thuật phục vụ trực tiếp cho sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ chủ chốt, cụng chức cấp xó đó cú nhiều cố gắng song chƣa đạt yờu cầu, chất lƣợng đội ngũ chƣa đồng đều, tỷ lệ cỏn bộ chƣa cập chuẩn cũn cao.
2.2.4. Điều động, luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức
Thực hiện Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chớnh trị, Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy đó ban hành Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 20/8/2002; kế hoạch số 42-
KH/TU ngày 9/10/2003 về luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức cấp xó; quyết định số 4247/QĐ-UBND ngày 04/12/2009 về điều động cỏn bộ, cụng chức… đồng thời hƣớng dẫn cỏc cấp ủy đảng, cỏc cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện cụng tỏc điều động, luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức. Trong quỏ trỡnh chỉ đạo, thực hiện cụng tỏc điều động, luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức, Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ luụn lấy quy hoạch cỏn bộ làm căn cứ, gắn với việc sắp xếp kiện toàn tổ chức, bố trớ, sử dụng cỏn bộ, cụng chức và quan tõm đến chớnh sỏch động viờn, hỗ trợ vật chất đối với cỏn bộ luõn chuyển. Theo quy định, căn cứ vào yờu cầu cụng tỏc, trỡnh độ năng lực, tƣ cỏch đạo đức, cỏn bộ lónh đạo từ cấp phú phũng trở lờn đều cú thể đƣợc cỏc cơ quan cú thẩm quyền xem xột để bộ nhiệm lại, điều động, luõn chuyển đến cỏc vị trớ phự hợp. Việc làm này khụng những cú thể bồi dƣỡng năng lực, trỡnh độ cho cỏn bộ, cụng chức chuẩn bị bổ nhiệm vào chức vụ cao hơn mà cũn làm cho cụng tỏc cỏn bộ trở nờn cởi mở hơn, cỏn bộ, cụng chức phải nỗ lực phấn đấu cụng tỏc, học tập và rốn luyện hơn.
Sau hơn 6 năm thực hiện luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức theo tinh thần Nghị quyết số 11-NQ/TU, tỉnh Phỳ Thọ đó luõn chuyển đƣợc 680 lƣợt cỏn bộ, cụng chức lónh đạo, quản lý và dự nguồn cỏc chức danh lónh đạo, quản lý (cú biểu thống kờ kốm theo). Trong đú cỏn bộ, cụng chức lónh đạo thuộc diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ quản lý là 190 lƣợt, 98 cỏn bộ cấp huyện và 127 cỏn bộ, cụng chức lónh đạo thuộc cỏc sở, ban ngành, đoàn thể tỉnh đƣợc thực hiện luõn chuyển giữa cỏc phũng ban trong nội bộ. Luõn chuyển cỏn bộ diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ quản lý đƣợc đặc biệt quan tõm, chỳ trọng. Nhiều đồng chớ cú năng lực, nằm trong quy hoạch dự nguồn lónh đạo tỉnh đó đƣợc thực hiện luõn chuyển qua nhiều cƣơng vị cụng tỏc (cú những đồng chớ đó đƣợc luõn chuyển qua 2- 3 chức danh). Nhỡn chung, ở bất kỳ cƣơng vị cụng tỏc nào, cỏc đồng chớ đều khẳng định đƣợc khả năng của mỡnh, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ đƣợc giao, đó và đang là dự nguồn nhõn sự chủ chốt của địa phƣơng, đơn vị. Ngoài ra, Tỉnh uỷ đó điều động, bố trớ cụng tỏc cho hơn 60 đồng chớ cỏn bộ, cụng chức lónh đạo thuộc diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ quản lý nhằm đỏp ứng yờu cầu trong cỏc giai đoạn.
Tuy nhiờn, cụng tỏc điều động, luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức của tỉnh mới chỉ thực hiện ở mức độ hẹp. Luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức từ cấp huyện xuống
cấp xó chƣa nhiều; cỏn bộ theo quy hoạch cũn hạn chế; nguồn cỏn bộ trong quy hoạch, nhất là cỏn bộ trẻ, cỏn bộ nữ, cỏn bộ xuất thõn từ thành phần cụng nhõn cũn ớt, chƣa đảm bảo yờu cầu. Ranh giới phõn định cỏn bộ luõn chuyển theo quy hoạch để đào tạo, bồi dƣỡng nguồn kế cận với cỏn bộ, cụng chức đƣợc điều động, bố trớ, sắp xếp theo yờu cầu nhiệm vụ cú lỳc, cú nơi chƣa thực sự rừ ràng.
2.2.5. Chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức
Cựng với việc thực hiện kịp thời, đầy đủ cỏc chớnh sỏch chung của Đảng và Nhà nƣớc đối với cỏn bộ, Tỉnh uỷ, Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó vận dụng ban hành một số chớnh sỏch riờng của tỉnh để thu hỳt, sử dụng cú hiệu quả đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhƣ Quy định 151-QĐ/TU ngày 25/4/2001 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy về việc thực hiện một số chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức; Quyết định 164-QĐ/TU về nõng lƣơng trƣớc thời hạn; Nghị quyết số 187/2009/NQ- HĐND ngày 24/7/2009 và cỏc Quyết định số 2640/2009/QĐ-UBND, Quyết định số 2641/2009/QĐ-UBND ngày 10/9/2009 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh quy định mức hỗ trợ cho cỏn bộ, cụng chức, viờn chức đi học và mức ƣu đói thu hỳt ngƣời cú trỡnh độ cao về tỉnh cụng tỏc…
Về chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức: Trờn cơ sở quy hoạch
cỏn bộ và kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức cỏc cơ quan, đơn vị đó thực hiện tốt việc chọn cử và khuyến khớch cỏn bộ, cụng chức đi học, tạo điều kiện thuận lợi về thời gian, hỗ trợ kinh phớ học tập. Tỉnh cú chớnh sỏch quy định trợ cấp và chế độ ƣu đói đối với cỏn bộ, cụng chức đi học nhƣ: đƣợc hƣởng nguyờn lƣơng đối với cỏn bộ, cụng chức nhà nƣớc; đƣợc cấp tiền mua giỏo trỡnh, tiền học phớ, tiền lệ phớ thi, tiền đi thực tập, thuờ nhà ở; trợ cấp 1 phần tiền ăn ở xa trƣờng; tiền tàu xe đi về; trợ cấp tiền làm luận ỏn tốt nghiệp, trong đú tiến sỹ khoa học là 30 triệu đồng; tiến sỹ, bỏc sỹ chuyờn khoa cấp II, dƣợc sỹ chuyờn khoa cấp II là 20 triệu đồng; thạc sỹ, bỏc sỹ chuyờn khoa cấp I, dƣợc sỹ chuyờn khoa cấp I là 15 triệu đồng. Khi đƣợc cấp văn bằng học vị, học hàm đƣợc hƣởng chế độ ƣu đói 1 lần: Giỏo sƣ, Tiến sỹ khoa học là 30 triệu đồng; Phú giỏo sƣ, Tiến sỹ, Bỏc sỹ chuyờn khoa II, Dƣợc sỹ chuyờn khoa II: 25 triệu đồng; Thạc sỹ, Bỏc sỹ chuyờn khoa I, Dƣợc sỹ chuyờn khoa I: 15 triệu đồng; trợ cấp thờm cho cỏn bộ nữ đi học ngắn hạn: 200.000đ/thỏng, dài hạn 100.000đ/thỏng; tiền gửi trẻ
cho con nhỏ dƣới 24 thỏng 300.000đ/thỏng đối với cỏc trƣờng trong tỉnh, 500.000đ/thỏng đối với cỏc trƣờng ngoài tỉnh [62].
Về chế độ thu hỳt nhõn tài về cụng tỏc tại tỉnh: bƣớc đầu đó thu đƣợc kết
quả tốt. Tỷ lệ sinh viờn tốt nghiệp đại học loại giỏi về cụng tỏc ở tỉnh những năm gần đõy tăng khỏ. Qua gần 4 năm thực hiện chớnh sỏch thu hỳt cỏn bộ, cụng chức, riờng khối cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp trong tỉnh đó thu hỳt đƣợc 53 ngƣời; trong đú sinh viờn tốt nghiệp đại học loại giỏi ở cỏc trƣờng đại học trong cả nƣớc về cụng tỏc tại Trƣờng đại học Hựng Vƣơng, Trƣờng trung học phổ thụng chuyờn Hựng Vƣơng, Khu di tớch lịch sử Đền Hựng và một số trƣờng chuyờn nghiệp, trƣờng trung học phổ thụng trong tỉnh là 28 ngƣời [61].
Cỏc cơ quan, đơn vị thƣờng xuyờn quan tõm bảo đảm điều kiện làm việc thuận lợi cho cỏn bộ, cụng chức; vận dụng thực hiện chớnh sỏch tiền lƣơng, chuyển ngạch, nõng ngạch, nõng lƣơng trƣớc thời hạn đối với cỏn bộ, cụng chức cú thành tớch xuất sắc; triển khai cú hiệu quả cụng tỏc thi đua khen thƣởng, tạo động lực tốt cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức. Ngoài ra, theo phõn cấp quản lý, trờn địa bàn tỉnh đó thực hiện cỏc chớnh sỏch ƣu đói về chăm súc sức khoẻ, về thăm hỏi, thăm viếng, tổ chức tang lễ khi cỏn bộ hoặc ngƣời thõn từ trần,...Đặc biệt cụng tỏc điều dƣỡng đối với cỏn bộ diện chớnh sỏch bao gồm cỏn bộ diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ quản lý nghỉ hƣu, đại diện gia đỡnh cú cụng với nƣớc, cỏn bộ lóo thành cỏch mạng, cỏn bộ tiền khởi nghĩa, cỏn bộ đƣợc tặng thƣởng Huy hiệu 40 năm tuổi đảng trở lờn…
2.2.6. Trỏch nhiệm cỏn bộ, cụng chức
Để bảo đảm cho cỏn bộ, cụng chức thực thi cụng vụ một cỏch thật sự vụ tƣ tận tụy và ngay thẳng, với mục tiờu tăng cƣờng trỏch nhiệm của cỏn bộ cụng chức đối với cỏc hoạt động cụng vụ của mỡnh, trờn cơ sở cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của Đảng và Nhà nƣớc về trỏch nhiệm cụng chức, tỉnh Phỳ Thọ đó ban hành cỏc Quyết định số 3900/2009/QĐ-UBND về việc ban hành quy định về kiểm tra, giỏm sỏt cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong thực hiện chức trỏch và nhiệm vụ đƣợc giao; Quyết định số 2959/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của ủy ban nhõn dõn tỉnh về việc ban hành Quy định chế độ trỏch nhiệm trong thi hành nhiệm vụ, cụng vụ đối với ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị của nhà nƣớc
tại tỉnh Phỳ Thọ... Theo đú, cỏn bộ, cụng chức phải chịu trỏch nhiệm toàn diện về cỏc hoạt động trong quỏ trỡnh thực thi cụng vụ của mỡnh, bao gồm cả trỏch nhiệm kỷ luật, trỏch nhiệm dõn sự, trỏch nhiệm vật chất và trỏch nhiệm hỡnh sự, tựy theo tớnh chất, mức độ của hành vi khi xảy ra vi phạm. Trong trƣờng hợp cơ quan, đơn vị thực hiện cơ chế điều hành tập thể, khi giải quyết vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của tập thể lónh đạo, nếu ý kiến của đa số thành viờn lónh đạo là trỏi với chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nƣớc mà ngƣời đứng đầu hoặc cấp phú của ngƣời đứng đầu đƣợc phõn cụng lónh đạo, quản lý lĩnh vực đú khụng cú ý kiến khỏc thỡ phải bị xử lý trỏch nhiệm nặng hơn một mức so với cỏc thành viờn khỏc trong tập thể lónh đạo của cơ quan, đơn vị... Việc quy định cụ thể trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức trong thi hành cụng vụ về cơ bản đó giỳp cho cỏn bộ cụng chức hiểu và nhận thức rừ hơn về trỏch nhiệm của mỡnh, đồng thời phỏt hiện và truy cứu trỏch nhiệm kịp thời đối với những cỏn bộ, cụng chức vi phạm phỏp luật. Việc xử lý đó cú nhiều chuyển biến, bảo đảm đỳng trỡnh tự, thủ tục, đỳng ngƣời, đỳng tội, từng bƣớc hạn chế những vi phạm phỏp luật và yếu kộm trong hoạt động quản lý, tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành chớnh, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, giữ vững ổn định chớnh trị và trật tự an toàn xó hội, củng cố đƣợc niềm tin của nhõn dõn với chớnh quyền cỏc cấp. Trong 5 năm , Phỳ Thọ đó tiến hành kỷ luật 27 cỏn bộ cụng chức, trong đú: khiển trỏch là 26 trƣờng hợp; cảnh cỏo 01 trƣờng hợp đối với cỏn bộ lónh đạo do thiếu tinh thần trỏch nhiệm trong lónh đạo, điều hành cụng vụ.
Mặc dự việc ỏp dụng và tăng cƣờng trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức thời gian qua đó cú nhiều tiến bộ tớch cực nhƣng vẫn chƣa tạo đƣợc bƣớc chuyển căn bản trong xử lý vi phạm, chƣa ngăn chặn và đẩy lựi đƣợc tệ quan liờu, tham nhũng, lóng phớ. Tệ tham ụ, bũn rỳt tài sản cụng, sỏch nhiễu, lóng phớ vẫn tồn tại khỏ phổ biến ở mức độ và hỡnh thức khỏc nhau trong đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, bộ mỏy lónh đạo và quản lý, nhất là trong lĩnh vực quản lý nhà đất, xõy dựng cơ bản và chi tiờu ngõn sỏch; việc kiểm tra uốn nắn và xử lý cỏc sai phạm chƣa