nhiệm cỏ nhõn trong cụng tỏc cỏn bộ, tập thể hay cỏ nhõn khi đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức đều phải chịu trỏch nhiệm trƣớc tổ chức về ý kiến của mỡnh khi nhận xột, đỏnh giỏ một con ngƣời cụ thể.
Năm là, đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức phải thường xuyờn, kịp thời. Cỏc cơ
quan, đơn vị cần tiến hành việc đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức theo định kỳ hàng năm, trƣớc khi bầu cử, phờ chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dƣỡng, khi kết thỳc nhiệm kỳ, thời gian luõn chuyển để qua đú kịp thời uốn nắn những lệch lạc; ngăn chặn, chấn chỉnh những sai phạm; động viờn khuyến khớch những nhõn tố tớch cực và khắc phục, sửa chữa những yếu kộm, tồn tại của mỗi cỏn bộ nhằm giỳp đỡ cỏn bộ ngày càng hoàn thiện, ngày càng tốt hơn.
Sỏu là, tăng cường thực hiện dõn chủ, thu hỳt sự tham gia của cỏc tầng lớp nhõn dõn trong đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức. Thực tiễn cho thấy, cú nhiều vấn đề
liờn quan đến cỏc hành vi tiờu cực, tham nhũng của cỏn bộ, cụng chức, đảng viờn mà cỏn bộ cấp trờn hoặc chi ủy, chi bộ khụng biết, nhƣng quần chỳng và những ngƣời cỏn bộ, cụng chức cấp dƣới vẫn biết, và cấp trờn chỉ biết khi nhận đƣợc thụng tin do quần chỳng tố giỏc hoặc bỏo chớ phanh phui. Do đú, muốn thực hiện dõn chủ trong xó hội và phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn thỡ trƣớc hết phải mở rộng và phỏt huy dõn chủ nhằm thu hỳt đụng đảo nhõn dõn, cỏc tổ chức chớnh trị – xó hội, cỏc đoàn thể quần chỳng tham gia nhằm đƣa ra những nhận xột, đỏnh giỏ cỏn bộ thực chất nhất, thể hiện quyền làm chủ trực tiếp của nhõn dõn trong hoạt động quản lý của Nhà nƣớc.
3.2.2.2. Đổi mới, nõng cao chất lƣợng, hiệu quả cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ, cụng chức bộ, cụng chức
Sinh thời Chủ tịch Hồ Chớ Minh luụn coi “cỏn bộ là cỏi gốc của mọi cụng việc”, bởi họ “là những ngƣời đem chớnh sỏch của Đảng, của Chớnh phủ giải thớch cho dõn chỳng hiểu rừ và thi hành. Đồng thời, đem tỡnh hỡnh của dõn chỳng bỏo cỏo cho Đảng, cho Chớnh phủ hiểu rừ để đặt chớnh sỏch cho đỳng”, “nhiều cỏn bộ tốt sẽ làm cho tổ chức mạnh”, “cỏn bộ là dõy chuyền của bộ mỏy, nếu dõy chuyền khụng tốt, khụng chạy thỡ động cơ dự tốt, dự chạy toàn bộ mỏy cũng tờ
liệt”. Ngƣời kết luận: “Cụng việc thành cụng hoặc thất bại đều do cỏn bộ tốt hay kộm” [40].
Trờn thực tế, trong giai đoạn hiện nay xõy dựng quy hoạch, kế hoạch đội ngũ cỏn bộ, cụng chức là đảm bảo cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ đi vào nền nếp, chủ động, cú tầm nhỡn xa trụng rộng, đỏp ứng cả mục tiờu trƣớc mắt và lõu dài của tỉnh. Để làm tốt cụng tỏc quy hoạch đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cần phải thực hiện tốt những vấn đề sau:
Một là, làm tốt việc tạo nguồn để đưa vào quy hoạch, đõy là khõu quan
trọng hàng đầu quyết định tớnh hiệu quả của quy hoạch cỏn bộ, cụng chức. Nghị quyết Đại hội VIII chỉ rừ, cần chăm lo tạo nguồn cỏn bộ, cụng chức trong phong trào thực tiễn và ngay từ trong cỏc trƣờng đại học, cao đẳng, dạy nghề. Nghị quyết Đại hội IX nhấn mạnh, cần cú cơ chế, chớnh sỏch phỏt hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức, trọng dụng những ngƣời cú đức, cú tài. Thụng qua hoạt động thực tiễn, cỏc cấp ủy đảng, cỏc ban, ngành, đoàn thể, cỏc đơn vị trờn địa bàn tỉnh cú cơ sở để phỏt hiện, lựa chọn ngƣời cỏn bộ, cụng chức dự bị cho cỏc chức danh lónh đạo, quản lý, trong đú cần tập trung vào hai nguồn chớnh sau: Thứ nhất là nguồn cỏn bộ, cụng chức dự bị đủ tiờu chuẩn, đƣợc đào tạo cơ bản, đó qua rốn luyện thử thỏch, bao gồm những cỏn bộ, cụng chức đang cụng tỏc ở cỏc lĩnh vực khỏc nhau, đó cú kinh nghiệm trong lónh đạo quản lý, cú thành tớch xuất sắc, cú trỡnh độ và năng lực thực tiễn đổi mới đồng thời chỳ trọng tuyển lựa cỏn bộ ở cỏc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh cú hiệu quả; Thứ hai là nguồn đảm bảo yờu cầu chuyển tiếp vững chắc giữa cỏc thế hệ cỏn bộ, cụng chức trong từng thời kỳ cú tớnh chất chiến lƣợc, tạo nguồn quy hoạch lõu dài, bao gồm cụng nhõn, cụng dõn, trớ thức cú triển vọng, cú thành tớch trong lao động và cụng tỏc. Quy hoạch phải đảm bảo tớnh liờn tục, đƣợc bổ sung hàng năm, cú hiệu lực phỏp lý và tớnh khả thi trờn cơ sở kết hợp tốt giữa phỏt hiện, giới thiệu trong nội bộ cơ quan, đơn vị với từ bờn ngoài, ở cỏc cơ quan, đơn vị khỏc.
Hai là, đổi mới quy trỡnh và phương phỏp làm quy hoạch. Một trong những
hạn chế của cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ, cụng chức hiện nay là do chƣa xõy dựng đƣợc một quy trỡnh và phƣơng phỏp quy hoạch thật sự khoa học, sỏt với thực tiễn vận động của tỡnh hỡnh mới, vỡ vậy cần sớm ban hành quy trỡnh thống nhất
trong cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ, cụng chức. Trong điều kiện tỉnh Phỳ Thọ hiện nay, quy trỡnh quy hoạch cỏn bộ, cụng chức cần đảm bảo cỏc bƣớc cơ bản sau:
+ Nghiờn cứu tổng thể đội ngũ cỏn bộ, cụng chức ở cơ quan, đơn vị mỡnh trờn cơ sở rà soỏt, đỏnh giỏ đỳng tiềm năng cỏn bộ, cụng chức để đƣa vào quy hoạch.
+ Xỏc định rừ tiờu chuẩn cỏn bộ ở từng lĩnh vực cụng tỏc, yờu cầu trƣớc mắt và lõu dài của cỏn bộ, cụng chức cho từng lĩnh vực, đề ra phƣơng hƣớng cấu tạo cấp ủy, cỏc chức danh lónh đạo, quản lý cho nhiệm kỳ tới.
+ Ban Thƣờng vụ cấp ủy cỏc cấp cần cho ý kiến dự kiến sơ bộ về đề ỏn quy hoạch, cơ quan tham mƣu về cụng tỏc cỏn bộ của cấp ủy cỏc cấp tổng hợp ý kiến xõy dựng đề ỏn quy hoạch.
+ Xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng và luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức theo quy hoạch.
Tuy nhiờn, tựy tỡnh hỡnh thực tế từng đơn vị cần cú sự vận dụng cụ thể cho sỏt hợp trờn cơ sở bao quỏt đƣợc cả lớp nguồn đƣơng nhiệm, lớp nguồn kế cận và lớp nguồn dự bị. Quy trỡnh, phƣơng phỏp quy hoạch cỏn bộ, cụng chức cần phải liờn tục đƣợc bổ sung, hoàn thiện, đổi mới theo hƣớng giữ vững nguyờn tắc Đảng thống nhất lónh đạo, xuất phỏt từ yờu cầu, nhiệm vụ của tổ chức, thực hiện đỳng nguyờn tắc vỡ việc mà quy hoạch ngƣời đồng thời phải luụn quỏn triệt, thể hiện đƣợc tớnh dõn chủ, cụng khai húa, tạo cơ chế bỡnh đẳng cho cỏn bộ, cụng chức cú điều kiện rốn luyện, trƣởng thành, nõng cao chất lƣợng phấn đầu của cỏn bộ, cụng chức trong diện quy hoạch.
Ba là, thực hiện đỳng phương chõm "động", "mở" và "mềm" trong quy
hoạch cỏn bộ, cụng chức, đảm bảo cho cụng tỏc quy hoạch khụng hạn chế số ngƣời định sẵn, cú nhiều nguồn để lựa chọn, khụng khộp kớn trong từng địa phƣơng, cơ quan, đơn vị. Một chức danh cần quy hoạch nhiều ngƣời (tốt nhất là từ 3 đến 5 ngƣời); một ngƣời cú thể đƣợc dự trự vào 2-3 chức danh. Hằng năm, cấp ủy cần rà soỏt, bổ sung quy hoạch, trong đú bảo đảm sự liờn thụng quy hoạch của khúa trƣớc với khúa sau; khụng bú gọn nguồn quy hoạch trong một địa phƣơng, một ngành, một cơ quan, đơn vị...
Cần cú nhiều loại quy hoạch cỏn bộ, cụng chức; khụng nờn chỉ cú một loại quy hoạch cỏn bộ lónh đạo, quản lý. Một số cỏn bộ, cụng chức cú tài năng nhƣng khụng muốn hoặc khụng cú sở trƣờng làm lónh đạo, quản lý thỡ cần quy hoạch, bồi dƣỡng họ trở thành cỏc chuyờn gia giỏi. Cần khắc phục quan điểm mỏy múc, giản đơn và chủ nghĩa cơ cấu trong dự trự, bố trớ sử dụng cỏn bộ, cụng chức, chẳng hạn nhƣ quan điểm cho rằng, đó vào cấp uỷ thỡ làm lónh đạo ngành nghề gỡ cũng đƣợc. Cần ƣu tiờn cỏn bộ, cụng chức đƣợc quy hoạch, nhƣng nếu quy định cứng rằng, cỏn bộ, cụng chức đƣợc cử đi đào tạo hay đƣợc bổ nhiệm, bố trớ phải là ngƣời “trong diện quy hoạch” thỡ cú thể làm mỏy múc húa cụng tỏc cỏn bộ, dẫn đến việc bỏ sút nhõn tài và gõy mất cụng bằng trong đỏnh giỏ và sử dụng ngƣời. Vỡ vậy, quan điểm về quy hoạch và sử dụng cỏn bộ, cụng chức cần phải mềm. Trong giải quyết vấn đề này, cần nhớ đến chớnh sỏch tiến cử, bảo cử, thăng chức vƣợt cấp của ụng cha ta và của Chủ tịch Hồ Chớ Minh, nhằm trọng dụng, khụng bỏ sút ngƣời tài. Chớnh sỏch này đó đƣợc thực tiễn lịch sử chứng minh là đỳng đắn và cú hiệu quả.
Bốn là, chất lượng, hiệu quả của cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ, cụng chức phụ thuộc vào việc thực hiện một cỏch đồng bộ cỏc khõu của cụng tỏc cỏn bộ, trong
đú khõu đỏnh giỏ, bố trớ sử dụng và đói ngộ cỏn bộ, cụng chức là quan trọng nhất. Quy hoạch khụng gắn liền với đào tạo và sử dụng là “quy hoạch treo”, cần phũng trỏnh. Mặt khỏc, muốn thu hỳt và sử dụng đƣợc ngƣời giỏi, hạn chế nạn tham nhũng trong đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, phải cú chế độ lƣơng bổng thớch hợp và mụi trƣờng làm việc lành mạnh. Tuy nhiờn, thực hiện điều này là khú nhất trong cụng tỏc cỏn bộ, vỡ nú liờn quan tới nhiều cấp, nhiều ngành và đũi hỏi phải cú quyết tõm chớnh trị cao.
Năm là, bảo đảm cạnh tranh cụng bằng trong cụng tỏc bổ dụng những cỏn bộ, cụng chức được quy hoạch. Chỳng ta cần thừa nhận nguyờn tắc cạnh tranh để
lựa chọn nhõn tài, để bổ nhiệm và sử dụng đƣợc những cỏn bộ xứng đỏng nhất, ƣu tỳ nhất. Ở đõy, cạnh tranh chủ yếu là thụng qua hỡnh thức đỏnh giỏ kết quả, thành tớch cụng tỏc của nhõn sự, và coi năng lực, hiệu quả hoạt động thực tiễn là cơ sở quan trọng nhất để xột duyệt quy hoạch, bố trớ sử dụng và bổ nhiệm cỏn bộ, cụng chức. Cần tạo điều kiện và cơ hội cho cỏn bộ, cụng chức thăng tiến
bằng thi tuyển cạnh tranh ở một số chức danh lónh đạo, quản lý, tạo ra những “sõn chơi” rộng mở, cụng bằng để tuyển chọn nhõn tài, nõng cao chất lƣợng của cụng tỏc quy hoạch - đào tạo, bố trớ sử dụng và quản lý cỏn bộ, cụng chức.
3.2.2.3. Đổi mới quy trỡnh, chế độ tuyển dụng, bố trớ, sử dụng cỏn bộ,
cụng chức
* Đổi mới quy trỡnh, chế độ tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức
Tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức là một trong những khõu quan trọng của cụng tỏc cỏn bộ nhằm thu hỳt, phỏt hiện ngƣời cú đủ tài, đủ điều kiện đỏp ứng yờu cầu chức trỏch của cụng việc đặt ra. Việc tuyển dụng chớnh xỏc hay khụng tựy thuộc vào nhiều yếu tố nhƣ cơ chế dõn chủ xó hội, cơ chế cạnh tranh nhõn tài, cỏc chớnh sỏch thu hỳt nhõn tài… Vỡ vậy, làm tốt cụng tỏc tuyển dụng sẽ lựa chọn đƣợc ngƣời cú đủ tiờu chuẩn, phự hợp với chức danh quy định, gúp phần nõng cao chất lƣợng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức.
Nhỡn chung, đến nay nhiều cơ quan, đơn vị đó tổ chức tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức qua hỡnh thức thi tuyển. Mặc dự chế độ thi tuyển cần phải đƣợc hoàn thiện hơn nữa, nhƣng thực tế cho thấy thi tuyển cụng khai bƣớc đầu tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, khắc phục một bƣớc tỡnh trạng cửa quyền trong cụng tỏc tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức. Cú thể núi thi tuyển là hỡnh thức tuyển dụng dõn chủ, minh bạch, chất lƣợng nhất trong cỏc hỡnh thức tuyển dụng, cần đƣợc tiếp tục và coi đú là biện phỏp tuyển dụng chủ yếu trong việc tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức trong thời gian tới. Tuy nhiờn, cỏc quy định về tuyển dụng cũn nhiều bất cập về phƣơng thức tuyển dụng, cỏch thức tổ chức tuyển dụng và đặc biệt là về nội dung cỏc mụn thi tuyển. Do vậy, trong thời gian tới, việc tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức ở Phỳ Thọ cần quan tõm giải quyết cỏc vấn đề sau:
Một là, việc tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức phải căn cứ vào nhu cầu cụng
việc, vị trớ cụng tỏc, tiờu chuẩn và số lƣợng của chức danh thực tế cần tuyển dụng; phải căn cứ vào ngành nghề đang thiếu và đũi hỏi cao về chất lƣợng đầu vào. Khắc phục tỡnh trạng nhƣ hiện nay, cỏn bộ, cụng chức đƣợc tuyển vào cơ quan nhà nƣớc rồi mới đƣa đi đào tạo và chủ yếu là đào tạo tại chức, vừa khụng đảm bảo chất lƣợng vừa lóng phớ thời gian và tiền bạc của Nhà nƣớc.
Hai là, tuyờn truyền, quỏn triệt để lónh đạo sở, ngành, đơn vị nhận thức rừ
tầm quan trọng của việc thi tuyển cỏn bộ, cụng chức coi đõy là nhiệm vụ cú tớnh chiến lƣợc của cơ quan, đơn vị mỡnh, từ đú xõy dựng kế hoạch và triển khai một cỏch khoa học và cú hiệu quả. Quỏ trỡnh chuẩn bị và tổ chức thi tuyển phải tiến hành chu đỏo, bảo đảm nghiờm tỳc, chặt chẽ, đỳng quy định.
Ba là, thực hiện cụng khai, rộng rói trờn cỏc phƣơng tiện thụng tin đại
chỳng (nhƣ Bỏo Phỳ Thọ, Đài Phỏt thanh- truyền hỡnh tỉnh) về nội dung, yờu cầu, số lƣợng chức danh cần tuyển, lịch thi, tiờu chuẩn ƣu tiờn... cho ngƣời dự tuyển biết. Cú nhƣ vậy mới thu hỳt nhiều ngƣời tham gia dự tuyển, vừa bảo đảm đƣợc tớnh cụng khai, cụng bằng, dõn chủ, minh bạch vừa lựa chọn đƣợc ngƣời tài, cú tõm huyết vào làm việc trong cỏc cơ quan, đơn vị của tỉnh.
Bốn là, xõy dựng phƣơng phỏp tuyển dụng hợp lý theo hƣớng quy định
phƣơng thức tuyển dụng khỏc nhau theo nhúm nghề, theo lĩnh vực kinh tế (nhƣ ngành cụng nghiệp, nụng nghiệp, tài chớnh,.. và tuỳ theo đặc thự của từng ngành thỡ cú nội dung và phƣơng thức thi tuyển khỏc nhau). Đồng thời thực hiện thớ điểm việc thi tuyển cụng chức vào cỏc chức danh trƣởng, phú phũng ở cỏc sở, ngành, đơn vị cấp tỉnh (ỏp dụng với cả đối tƣợng chƣa là cỏn bộ, cụng chức) để chọn đƣợc những ngƣời cú tài, cú tõm, cú tầm tham gia vào lĩnh vực quản lý nhà nƣớc.
Năm là, hàng năm, căn cứ vào chỉ tiờu biờn chế đƣợc giao, Sở nội vụ tỉnh
tham mƣu cho Ủy ban nhõn dõn tỉnh để phối hợp với Bộ Nội vụ, cỏc ngành Trung ƣơng tổ chức chiờu sinh thi tuyển theo ngành, nghề chuyờn mụn; sau đú phõn bổ thớ sinh trỳng tuyển về cỏc địa phƣơng để đảm bảo chất lƣợng đầu vào đồng thời giảm thiểu yếu tố tiờu cực trong thi tuyển hiện nay.
* Đối với bố trớ, sử dụng cỏn bộ, cụng chức
Đõy là nội dung hết sức quan trọng trong cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ nhằm gúp phần nõng cao chất lƣợng hệ thống chớnh trị, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ cỏch mạng trong thời kỳ mới. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khoỏ VIII) đó nhấn mạnh: “Việc bố trớ và sử dụng cỏn bộ đỳng tiờu chuẩn, phự hợp với sở trƣờng. Đề bạt cỏn bộ phải đỳng lỳc, đỳng ngƣời, đỳng việc”[2]. Để đạt đƣợc mục đớch trờn
đồng thời trỏnh đƣợc sự tuỳ tiện, chủ quan, cụng tỏc bố trớ, sử dụng, sắp xếp cỏn bộ, cụng chức cần tập trung thực hiện cỏc nội dung sau:
Một là, nờu cao trỏch nhiệm cỏ nhõn người đứng đầu và của cơ quan sử dụng cỏn bộ, cụng chức; của bản thõn cỏn bộ, cụng chức. Trong đú: với cơ quan
sử dụng cỏn bộ, cụng chức mà trực tiếp là ngƣời đứng đầu phải chịu trỏch nhiệm bố trớ, giao nhiệm vụ cho cỏn bộ, cụng chức thỡ khi bố trớ, sắp xếp, phõn cụng, giao nhiệm vụ phải bảo đảm cỏc điều kiện để cỏn bộ, cụng chức thi hành nhiệm vụ, thực hiện đỳng cỏc chế độ, chớnh sỏch đối với họ; với cỏn bộ, cụng chức ngoài việc phải thực hiện nghiờm nghĩa vụ; những việc cỏn bộ, cụng chức khụng đƣợc làm liờn quan đến đạo đức cụng vụ, liờn quan đến bớ mật nhà nƣớc cũn phải thực hiện những cam kết gắn với đặc trƣng nghề nghiệp cụng tỏc ở từng