Dự báo nhu cầu giải quyết việc làm cho lao động có đất bị thu hồi ở tỉnh Nghệ An

- Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp

5 Xõy dựng cỏc cụng trỡnh khỏc 2.013,1 16,

3.1.1. Dự báo nhu cầu giải quyết việc làm cho lao động có đất bị thu hồi ở tỉnh Nghệ An

CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI Ở TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020

3.1.1. Dự báo nhu cầu giải quyết việc làm cho lao động có đất bị thu hồi ở tỉnh Nghệ An hồi ở tỉnh Nghệ An

Để có cơ sở xác định dự báo nhu cầu giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi ở tỉnh Nghệ An đến năm 2020, trước hết cần tính đến tỡnh hỡnh thu hồi đất cho phát triển CN trên địa bàn sẽ diễn ra trong những năm tới như

thế nào.

Theo chỉ trương của Đảng ủy tỉnh Nghệ An đó thụng qua Hội nghị Ban chấp hành đảng bộ tỉnh lần thứ sáu khúa XV ngày 8/8/2001, trong những năm tới, “đẩy mạnh tốc độ phát triển CN - TTCN, tăng nhanh tỷ trọng CN trong sản phẩm nội tỉnh làm cho CN tác động mạnh vào nông nghiệp và nông thôn, thúc đẩy quá trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lại lao động xó hội, tăng khối lượng và gía trị hàng hoá, tăng kim ngạch xuất khẩu, góp phần cùng cả nước thực hiện mục tiêu đưa nước ta trở thành một nước CN vào năm 2020”.

Phấn đấu “đến năm 2010, giá trị sản lượng CN đạt 7000 tỷ đồng, tỷ trọng CN và xõy dựng chiếm 30% - 31% trong GDP của tỉnh”.

Hướng phát triển CN là ưu tiên các ngành có lợi thế và thị trường ổn định, quan tâm phát triển các ngành công nghệ cao để tạo đột phá cho tăng trưởng của tỉnh. Nhịp độ tăng trưởng CN bỡnh quõn giai đoạn 2006 - 2010 đạt 18,9 - 20,7%/năm, giai đoạn 2011 - 2015 đạt 14,0 - 14,5%/năm, giai đoạn 2016 - 2020 đạt 12,0 - 12,5%/năm. Đến năm 2020, CN chiếm khoảng 23 -

24% GDP. Cơ cấu nội bộ ngành CN chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng CN chế biến, đạt khoảng 88% vào năm 2020.

CN được tập trung vào phát triển các lĩnh vực chủ yếu sau: sản xuất

vật liệu xõy dựng, CN chế biến nụng - lõm - thuỷ sản, thực phẩm cú thế mạnh của tỉnh, khai thỏc, tinh luyện thiếc, khai thác và chế biến đá trắng; CN cơ khí, hóa dầu, điện tử - tin học - viễn thông, công nghệ thông tin và truyền thông, sản xuất vật liệu mới, thiết bị tự động hóa, công nghệ sinh học v.v... trở thành CN quan trọng, có giá trị gia tăng lớn trong sản xuất CN của tỉnh. Phỏt triển ngành dệt may, da giày để Nghệ An trở thành một trung tõm CN dệt may của khu vực Bắc Trung Bộ. Phỏt triển khu kinh tế, cỏc KCN, cụm CN - TTCN và làng nghề, thực hiện Đề án Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An, tiếp tục xõy dựng hoàn chỉnh hạ tầng KCN Nam Cấm, Hoàng Mai, Phủ Quỳ, có thể thành lập thêm các KCN ở Hưng Nguyên, Nghi Lộc, Đô Lương, Anh Sơn, Thanh Chương. Đầu tư xây dựng hoàn chỉnh các cụm CN và các làng nghề tại địa bàn các huyện [41]. Phỏt triển CN, TTCN ngoài quốc doanh để đạt tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn trờn 15%/năm và cú 100 làng nghề vào năm 2010.

Đến năm 2010, toàn tỉnh sẽ cú 6 KCN tập trung trờn tổng diện tớch 1.300 ha, bao gồm: KCN Hoàng Mai nằm trong quy hoạch KCN Nam Thanh - Bắc Nghệ), diện tớch 300 ha; KCN Nam Cấm, diện tớch 327,83 ha; KCN Bắc Vinh, mở rộng với diện tớch 143 ha; KCN Cửa Lũ, diện tớch 40,5 ha; KCN Phủ Quỳ, diện tớch 400 ha và KCN Cửa Hội, diện tớch 100 ha.

Ngày 11/6/2007, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 85/2007/QĐ- TTg về việc thành lập và ban hành Quy chế hoạt động của Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An, tỉnh Nghệ An. Khu kinh tế này nằm ở phía Đông Nam tỉnh Nghệ An, bao gồm 18 xó, phường là: Nghị Hợp, Nghi Xá, Nghi Long, Nghi Thuận, Nghi Đồng, Nghi Hưng, Nghi Quang, Nghi Thiết, Nghi Tiến, Nghi Yờn (thuộc huyện Nghi Lộc); Diễn Trung, Diễn Thịnh, Diễn An,

Diễn Lộc, Diễn Thọ, Diễn Phỳ (thuộc huyện Diễn Chõu); Nghi Tõn, Nghi Thuỷ thuộc thị xó Cửa Lũ; với tổng diện tớch tự nhiờn 18.826,47 ha. Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An bao gồm các khu chức năng, các công trỡnh hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xó hội, cỏc cụng trỡnh dịch vụ tiện ớch cụng cộng, thuộc lónh thổ và chủ quyền của quốc gia, nhưng có không gian kinh tế riêng biệt, cú môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh thuận lợi, bỡnh đẳng, với các chính sách ưu đói, khuyến khớch, ổn định lâu dài và cơ chế quản lý thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân trong nước và nước ngoài yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ. Mục tiêu chủ yếu của Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An là phỏt triển để thành khu kinh tế tổng hợp, đa ngành, đa chức năng; một địa bàn có tính đột phá của tỉnh Nghệ An; cực phát triển quan trọng của vùng Trung Bộ; trung tâm giao thương quốc tế, trung tâm công nghiệp, du lịch, thương mại, cảng biển lớn của vùng Bắc Trung Bộ; trung tâm đô thị lớn của Nghệ An; có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại; đô thị văn minh, kiến trúc tiên tiến.

Để có Khu kinh tế này, cần phải xây dựng các công trỡnh kết cấu hạ tầng cỏc khu chức năng, các cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật, cỏc cụng trỡnh dịch vụ và tiện ớch cụng cộng trong nội khu. Do đó, phải chuyển một phần diện tích đất nông nghiệp sang phục vụ cho các nhu cầu này.

Ngoài những dự ỏn phỏt triển trờn, hiện nay Tỉnh ủy và Ủy ban nhõn dõn tỉnh Nghệ An cũn chỉ đạo triển khai Đề ỏn phỏt triển miền Tõy Nghệ An gồm 10 huyện miền núi (Kỳ Sơn, Tương Dương, Con Cuông, Anh Sơn, Thanh Chương, Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Hợp, Tân Kỳ, Nghĩa Đàn) với tổng diện tích tự nhiên 1.374.502 ha, chiếm 83,4% diện tớch tự nhiờn toàn tỉnh; cú 212/469 xó, thị trấn toàn tỉnh. Trong đó, hướng phát triển CN được xác định là phát triển các ngành có lợi thế và khả năng khai thác gắn với vùng nguyên liệu và thị trường tiêu thụ sản phẩm như: CN chế biến nụng lõm sản,

CN sản xuất vật liệu xõy dựng, CN khai khoáng để đáp ứng nhu cầu tăng trưởng trong nước và xuất khẩu. Củng cố và khai thác có hiệu quả các cơ sở sản xuất CN và tiểu thủ CN hiện có, đồng thời đầu tư xây dựng mới và mở rộng một số cơ sở sản xuất chế biến nông lâm sản với thiết bị hiện đại. Hỡnh thành và phỏt triển vựng CN Phủ Quỳ (vựng Tõy Bắc) thành một trung tõm CN chế biến nụng, lõm sản, thực phẩm và cỏc ngành CN chế biến. Nhịp độ phát triển CN - xây dựng từ 17,27% bỡnh quõn 2 năm (2004-2005) tăng lên 22,08%/năm trong giai đoạn 2006-2010.

Theo những dự án và phương hướng phát triển CN nêu trên, dự bỏo từ nay đến năm 2010 trên địa bàn tỉnh Nghệ An sẽ diễn ra mạnh mẽ việc chuyển đổi một phần diện tích đất nông nghiệp sang làm CN. Riêng diện tích đất cần có để xây dựng 6 KCN và cụm CN vừa và nhỏ là 1.300 ha (cú thể xem ở bảng 2.1 và bảng 2.3). Các dự án khác gồm Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An, Dự án phát triển miền Tây Nghệ An và những dự án phát triển CN nằm rải rác ở các huyện cũng sẽ đũi hỏi phải cú hàng ngàn ha đất nông nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng để phát triển CN và dịch vụ trong tỉnh. Nếu trong giai đoạn 2001-2007 toàn tỉnh thu hồi 9.089,8 ha đất nông nghiệp cho phát triển CN, thỡ diện tớch thu hồi đất bỡnh quõn 1.298,5 ha/năm. Riêng đất KCN năm 2007-2010 sẽ cần 1.300 ha, bỡnh quõn 325 ha/năm. Hiện nay, vẫn chưa có số liệu chi tiết về đất CN sẽ được mở rộng thêm hàng năm là bao nhiêu, nhưng dựa vào kết quả thu hồi đất của các năm trước và xu hướng phát triển CN của tỉnh qua các dự án được phê duyệt, ta có thể dự bỏo diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi cho phát triển CN trong 5 năm tới ở Nghệ An sẽ vào khoảng 1.200 ha/năm.

Bảng 3.1. mô tả kế hoạch thu hồi đất của huyện Nghi Lộc - một trong ba địa bàn trọng điểm thu hồi đất cho phát triển CN của tỉnh Nghệ An. Tuy chỉ là một bảng tổng hợp về loại đất phải thu hồi, chưa có được

số liệu thu hồi đất cho phát triển CN, nhưng cũng cho ta thấy nhu cầu thu hồi đất nông nghiệp để chuyển sang sử dụng vào các mục đích khác là rất lớn: 6.270,3 ha trong giai đoạn 2006-2010, bỡnh quõn thu hồi 1.254 ha/năm. Số diện tích thu hồi dành cho phát triển CN tất nhiên nhỏ hơn mức thu hồi nêu trên.

Bảng 3.1: Diện tích đất phải thu hồi ở Nghệ An đến năm 2010

Đơn vị tính: ha

TT Loại đất phải thu hồi Diện tích Năm

2006 2007 2008Kế hoạch sử dụng các năm2009 2010I Đất nông nghiệp 6.270,3 1.003,2 1.128,7 1.254,1 1.379,5 1.504,9 I Đất nông nghiệp 6.270,3 1.003,2 1.128,7 1.254,1 1.379,5 1.504,9

1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 3231,0 517,0 581,6 646,2 710,8 775,4 1.2 Đất lâm nghiệp 3.023,6 483,8 544,2 604,7 665,2 725,7 1.2 Đất lâm nghiệp 3.023,6 483,8 544,2 604,7 665,2 725,7 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 33,6 5,4 6,0 6,7 7,4 8,1

II Đất phi nông nghiệp 2.233,9 357,4 402,1 446,8 491,5 536,1

2.1 Đất ở 143,9 23,0 25,9 28,8 31,7 34,5 2.2 Đất chuyên dùng 4,7 0,8 2,3 2,4 1,0 1,1 2.2 Đất chuyên dùng 4,7 0,8 2,3 2,4 1,0 1,1 2.3 Đất sông suối và mặt nước 83,7 13,4 15,1 16,7 18,4 20,1

...

Tổng số 8504,2 1360,6 1530,8 1700,9 1871,0 2041,0

Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Nghệ An, 4/2008.

Tỡnh hỡnh thu hồi đất như trên là một căn cứ quan trọng để dự báo số lao động bị mất việc làm trên địa bàn. Ngoài ra, để có dự báo nhu cầu về việc làm cho người có đất bị thu hồi cho phát triển CN ở Nghệ An cũn được dựa vào một số căn cứ như sau:

Một là, thực tiễn việc thu hồi đất cho phát triển CN ở tỉnh Nghệ An từ

2001-2007 và tình hình lao động bị mất việc làm truyền thống (sản xuất nông nghiệp) do thu hồi đất trong thời gian này được trình bày ở 2.1.2. Trong thời gian này, toàn tỉnh đã thu hồi 11.959 ha đất, trong đó có 9.089,8 ha dùng để phát triển CN, liên quan đến 8.049 hộ dân, làm cho 12.073 người lao động nông nghiệp bị mất việc làm. Tức là trong giai đoạn này, ở tỉnh Nghệ An cứ 1 ha đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi có 10 lao động bị mất việc làm, phải chuyển đổi nghề nghiệp.

Hai là, số liệu điều tra khảo sát thực tế tỡnh hỡnh lao động nông thôn

bị thu hồi đất cho phát triển CN ở ba địa bàn trọng điểm của Nghệ An là thành phố Vinh, thị xó Cửa Lũ và huyện Nghi Lộc thỏng 4/2008. Kết quả cho thấy tỷ lệ lao động bị thu hồi đất hiện chưa có việc làm là 20,1%; và nếu tính cả số lao động thiếu việc làm thỡ tỷ lệ này hiện là 67,4% trong số lao động bị thu hồi đất cho phát triển CN.

Ba là, kết quả nghiên cứu gần đây của Bộ Lao động, Thương binh và Xã

hội trên phạm vi cả nước, thì trung bình mỗi hộ nơi thu hồi đất có 1,5 lao động rơi vào tình trạng mất việc làm trong nông nghiệp và mỗi ha đất nông nghiệp bị thu hồi có tới 13 lao động mất việc làm. Tức là, nếu dựa vào tiêu thức này và cứ tốc độ thu hồi đất như hiện nay, thì từ nay đến năm 2010 ở Nghệ An mỗi năm trung bình sẽ phải giải quyết việc làm cho 15.600 lao động.

Từ những căn cứ trên, có thể dự báo nhu cầu về việc làm của người có đất bị thu hồi ở Nghệ An các năm 2008-2010 như sau:

Số lao động mới bị mất việc làm do tiếp tục thu hồi đất: 36.000 người; Số lao động chưa có việc làm và thiếu việc làm từ các năm trước (2001-2007) chuyển sang: 7.800 người.

Tổng cộng số lao động thuộc đối tượng bị thu hồi đất cần được giải quyết việc làm là 43.800 người (bảng 3.2). Nếu tính cả số lao động mới bổ sung do áp lực gia tăng dân số và lao động nông nhàn do sản xuất nông nghiệp có tính mùa vụ (25,66% thời gian nông nhàn), thì số người lao động thực tế cần có việc làm đầy đủ trên địa bàn tỉnh Nghệ An còn lớn hơn. Đây là một con số không nhỏ và là một thách thức đối với một tỉnh kinh tế chưa phát triển, quy mô việc làm còn nhỏ bé như Nghệ An. Nó đòi hỏi sự nỗ lực không chỉ của bản thân những người lao động này, mà còn là sự nỗ lực của các cấp chính quyền, ngành và các doanh nghiệp nhất là doanh nghiệp được Nhà nước giao đất sau khi thu hồi ở địa phương.

Bảng 3.2: Dự báo số lao động bị thu hồi đất có nhu cầu giải quyết việc làm ở Nghệ An giai đoạn 2006 - 2010

2008-2010