- Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp
5 Xõy dựng cỏc cụng trỡnh khỏc 2.013,1 16,
2.2.1. Chủ trương, chính sách giải quyết việc là mở Nghệ An
Giải quyết việc làm là một trong những vấn đề quan trọng được Đảng bộ và các cấp chính quyền ở Nghệ An tập trung chỉ đạo và quan tâm sâu sắc. Nghị quyết 06/NQ/TU ngày 8/8/2001của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Nghệ An về phỏt triển CN, TTCN, xõy dựng làng nghề thời kỳ 2001 - 2010 xác định: Đẩy mạnh tốc độ phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp trong sản phẩm nội tỉnh làm cho công nghiệp tác động mạnh
vào nông nghiệp và nông thôn, thúc đẩy quá trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lại lao động xó hội, tăng khối lượng và gía trị hàng hoá, tăng kim ngạch xuất khẩu, góp phần cùng cả nước thực hiện mục tiêu đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020. Tạo thờm nhiều việc làm mới là mục tiờu và nhiệm vụ cấp bỏch trong thời gian tới. Tiếp tục thực hiện tốt chương trỡnh quốc gia về giải quyết việc làm trên cơ sở quy hoạch phát triển kinh tế, đẩy mạnh và mở rộng các làng nghề truyền thống, tích cực tham gia vào các chương trỡnh xuất khẩu lao động. Tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh sử dụng nhiều lao động tại chỗ. Mở rộng mạng lưới và nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo nghề, dạy nghề để tăng khả năng tự tạo việc làm, di chuyển việc làm cho người lao động.
Để tạo nhiều việc làm, Nghị quyết 06/NQ/TU yêu cầu: Trong năm tới phải tập trung phát triển mạnh tiểu thủ CN nhằm sử dụng lực lượng lao động nông nhàn và chuyển dần lao động nông nghiệp sang sản xuất tiểu thủ CN. Lựa chọn khôi phục lại một số ngành nghề tiểu thủ CN đó cú, mạnh dạn du nhập cỏc nghề mới. Mở lớp truyền nghề, đào tạo thợ để sản xuất hàng tiểu thủ CN với phương thức tổ chức khác nhau: Hộ gia đỡnh, tổ hợp tỏc, hợp tỏc xó, doanh nghiệp (chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ). Phấn đấu đến năm 2005 nhiều làng có nghề, mỗi huyện đồng bằng và vùng núi thấp. Thị xó Cửa Lũ, thành phố Vinh có từ 3 - 4 làng nghề, phố nghề mới; tập trung vào các ngành sản xuất đồ gỗ gia dụng và đồ gỗ, đá mỹ nghệ, sản xuất hàng cói, mây tre đan, trồng dâu nuôi tằm, dệt lụa, sửa chữa và đóng mới tàu thuyền, sửa chữa phương tiện vận tải, chế biến nông lâm sản, hải sản, thực phẩm ... các huyện vùng núi cao khôi phục và phát triển nghề dệt thổ cẩm và những nghề mà địa phương có điều kiện. Phấn đấu đến năm 2005 giá trị sản xuất tiểu thủ CN đạt 950 - 1000 tỷ đồng trong đó giá trị xuất khẩu đạt ít nhất 8 triệu USD. Bỡnh quõn hàng năm chuyển ít nhất 1,6 - 1,8 vạn lao động sang sản xuất tiểu thủ CN. Cùng với việc hỡnh thành làng nghề, phổ thụng cần khẩn trương xây dựng khu tiểu thủ CN tại thành phố Vinh, lập quy hoạch xây dựng một số khu tiểu thủ CN ở những địa bàn
có nhu cầu và điều kiện phát triển để các tổ chức và cá nhân đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất, trong đó có những ngành nghề do yêu cầu về diện tích sản xuất, bảo vệ môi trường không thể đặt trong khu dân cư, tại các làng nghề, phố nghề.
Để đảm bảo cho sản xuất tiểu thủ công nghiệp và làng nghề phát triển, ngay từ đầu phải đặc biệt coi trọng tổ chức các dịch vụ cung ứng nguyên liệu, thiết kế mẫu mó, tiờu thụ sản phẩm. UBND tỉnh cần giao cho một số doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh xuất nhập khẩu làm đầu mối tiêu thụ sản phẩm, đồng thời có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp, các cá nhân làm mối đứng ra thu mua và tiêu thụ sản phẩm cho các hộ sản xuất tiểu thủ công nghiệp, các làng nghề.
Để thực hiện chủ trương trên, ngày 27 thỏng 09 năm 2002, UBND tỉnh ra Quyết định số 86/2002/QĐ-UB "về việc ban hành Quy định về chính sách ưu đói đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An”, trong đó quyết định thành lập Quỹ hộ trợ phát triển CN, tiểu thủ CN, xây dựng làng nghề trên địa bàn tỉnh Nghệ An và ban hành Quy chế quản lý, sử dụng Quỹ (gọi tắt là Quỹ khuyến cụng). Quỹ này cú nhiệm vụ hỗ trợ một phần kinh phí để vận động đầu tư, thực hiện chuẩn bị chuẩn bị đầu tư các dự án sản xuất CN; phát triển sản phẩm, thị trường tiêu thụ sản phẩm CN mới; du nhập ngành nghề, làng nghề mới trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Cụ thể là:
- Hỗ trợ kinh tế để lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, vận động đầu tư các dự án phát triển CN - tiểu thủ CN, xây dựng làng nghề, nghiên cứu thị trường, lập đề án phát triển sản xuất, nghiên cứu phát triển sản phẩm CN mới, ứng dụng cụng nghệ sản xuất mới.
- Hỗ trợ kinh phớ tỡm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, tham quan học tập và xúc tiến thương mại ở trong nước cũng như nước ngoài.
- Hỗ trợ kinh phí để du nhập nghề mới cho các địa phương, bù lói suất vay vốn để mở rộng ngành nghề và lập nghiệp, v.v…
- Khen thưởng các tập thể, cá nhân làm tốt công tác khuyến công, đầu tư phát triển CN, tiểu thủ CN trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Tỉnh ủy Nghệ An đó phờ duyệt chương trỡnh giải quyết việc làm của tỉnh giai đoạn 2001 - 2005 với cỏc mục tiờu: tạo việc làm mới cho từ 1,5 đến 2,0 vạn lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp, nâng thời gian lao động ở nông thôn từ 77,42% năm 2000 lên 82,5% năm 2005, đưa số lao động qua đào tạo lên 25% vào năm 2005, trong đó qua đào tạo nghề là 20%. Để tổ chức thực hiện chương trỡnh trờn, Ủy ban nhõn tỉnh đó cú Quyết định thành lập Ban chỉ đạo thực hiện chương trỡnh giải quyết việc làm của tỉnh. Ban chỉ đạo do đồng chí phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban và đại diện của các sở, ngành, các hội đoàn thể tham gia nhằm chỉ đạo kịp thời chương trỡng giải quyết việc làm.
Để triển khai có hiệu quả chương trỡnh giải quyết việc làm, Ban chỉ đạo thực hiện chương trỡnh của tỉnh đó xõy dựng 3 đề án và được Thường vụ tỉnh uỷ thụng qua và UBND tỉnh phờ duyệt, đó là:
+ Đề án "Cho vay vốn giải quyết việc làm".
+ Đề án "Mở rộng, nâng cao chất lượng các hoạt động dạy nghề gắn với GQVL ở nông thôn thời kỳ CNH, HĐH".
+ Đề án "Xuất khẩu lao động".
Để mở rộng thị trường lao động ra nước ngoài, ngày 11/6/2002, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đó ra Nghị quyết số 20/NQ-TU về cụng tỏc xuất khẩu lao động.
Trong quỏ trỡnh triển khai chương trỡnh GQVL giai đoạn 2001 - 2005, UBND và Hội đồng nhân dân tỉnh đó ban hành hàng loạt cỏc chớnh sỏch hỗ trợ tớch cực nhằm thực hiện mục tiờu giải quyết việc làm như: Trong quỏ trỡnh triển khai chương trỡnh GQVL giai đoạn 2001 - 2005, UBND và Hội đồng nhân dân tỉnh đó ban hành hàng loạt cỏc chớnh sỏch hỗ trợ tớch cực nhằm thực hiện mục tiờu giải quyết việc làm như: Quyết định số 39/2003/QĐ-UB ngày 14/4/2003 về một số chính sách khuyến khích về xuất khẩu lao động nhằm đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động thực hiện mục
tiêu chương trỡnh giải quyết việc làm – xúa đói giảm nghèo thời kỳ 2003 - 2005 của tỉnh Nghệ An. Tiếp đến là Quyết định số 45/2003/QĐ-UB ngày 08/05/2003 của UBND tỉnh Nghệ An về việc thành lập Ban trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của tỉnh, cử ông Nguyễn Văn Hành, Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban và các thành viên bao gồm lónh đạo các sở, ban ngành trong tỉnh như Sở Kế hoạch và Đầu tư, văn phũng Hội đồng nhân dân và UBND tỉnh, Sở Tài chính - Vật giá, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Xây dựng, Sở Công nghiệp, Cục thuế tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Lao động-Thương binh-Xó hội, Hồi đồng liên minh hợp tác xó và doanh nghiệp ngoài quốc doanh, Sở Thương mại, Sở Thủy sản, Phũng quy hoạch giao đất Sở Địa chính để phối hợp thực hiện. Ngày 18/12/2003 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 110/2003/QĐ-UB về một số chính sách khuyến khích phát triển dạy nghề giai đoạn 2001-2005. Quyết định số 41/2004/QĐ-UB ngày 29/04/2004 của về phờ duyệt đơn giá hỗ trợ chuyển đổi việc làm khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp (đến 25% trở lên của mỗi hộ), lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Vinh. Quyết định số 74/2005/ QĐ-UBND ngày 31/8/2005 về cụ thể hóa một số nội dung của chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, mục đích phát triển kinh tế quy định tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và ban hành Qui định số 74/2005/QĐ.UBND ngày 31/08/2005 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Trong đó, quy định cụ thể đối tượng và hạn mức bồi thường về thu hồi đất, bồi thường về tài sản trên đất, chính sách hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm và tái định cư cho người có đất bị thu hồi.
Trong chớnh sỏch hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm, tỉnh Nghệ An quy định: trường hợp người được hỗ trợ đào tạo nghề không muốn tham gia đào tạo nghề thỡ thực hiện hỗ trợ bằng tiền. Mức hỗ trợ như sau:
- Thu hồi từ trên 30% đến 50% diện tích đất nông nghiệp được giao thỡ hỗ trợ 10.000 đ/m2 đất bị thu hồi;
- Thu hồi từ trên 50% đến 70% diện tích đất nông nghiệp được giao thỡ hỗ trợ 12.000 đ/m2 đất bị thu hồi;
- Thu hồi từ trên 70% đến 100% diện tích đất nông nghiệp được giao thỡ hỗ trợ 15.000 đ/m2 đất bị thu hồi.
Đối với đất nông nghiệp đó được giao (hoặc giao khoán) cho các hộ gia đỡnh, theo quy hoạch được công bố sẽ thu hồi trên 30% diện tích được giao (hoặc giao khoán) trở lên (được UBND cấp huyện xác nhận) thỡ khi thu hồi đất theo từng dự án riêng lẻ cũng được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp theo quy định trên.
Hội đồng nhân dân tỉnh cũng ban hành Nghị quyết 147/2003/HĐND- XIV ngày 09/12/2003 về việc lập Quỹ giải quyết việc làm trích từ nguồn thu ngân sách hàng năm của tỉnh.
Từ năm 2005 đến nay, UBND tỉnh cũn ban hành một loạt các chính sách nhằm tiếp tục hoàn thiện vấn đề giải quyết việc làm và thu nhập của người có đất bị thu hồi trên địa bàn. Đáng chú ý là: Quyết định số 84/2005/QĐ-UBND ngày 03/10/2005 nhằm quy định về quản lý, cho vay quỹ xóa đói giảm nghốo từ nguồn ngân sách tỉnh và ban hành kèm theo quyết định này “Quy định về quản lý cho vay quỹ xóa đói giảm nghèo” từ nguồn ngõn sỏch tỉnh. Quyết định số 82/2005/QĐ-UBND ngày 30/09/2005 ban hành đơn giá xây dựng mới về nhà và công trỡnh xõy dựng trờn địa bàn tỉnh Nghệ An làm cơ sở xác định giá trị bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Quyết định số 72/2006/QĐ-UBND ngày 31/07/2006 của UBND về sửa đổi,
bổ sung một số điều của Quyết định số 74/2005/QĐ-UBND ngày 31/8/2005 của UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Quyết định số 102/2006/QĐ-UBND ngày 16/09/2006 về phê duyệt "Đề án phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 - 2010".
Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành Nghị quyết số 151/2006/ NQ-HĐND ngày 08/07/2006 về Chương trỡnh giảm nghốo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2010.
Nghị định 197/2004/NĐCP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Nhà nước khi thu hồi đất ghi như sau: “1) Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi trên 30% diện tích sản xuất nông nghiệp thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người trong độ tuổi lao động, mức hỗ trợ và số lượng lao động cụ thể được hỗ trợ do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định phù hợp với thực tế địa phương; 2) Việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp được thực hiện chủ yếu bằng hình thức cho đi học nghề tại các cơ sở dạy nghề”.
Trong vận dụng các quy định của chính phủ như trên, các địa phương có những quy định khác nhau. Trong Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 28/12/2007 xác định: “nhu cầu vốn đầu tư là rất lớn. Vỡ vậy, để thực hiện tốt Quy hoạch, Tỉnh cần tạo điều kiện thuận lợi và có chính sách sử dụng đất quỹ đất một cách hiệu quả, làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, cung cấp dịch vụ hạ tầng, cung cấp lao động theo yêu cầu cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào Nghệ An”.
Trong Quy chế hoạt động của khu kinh tế Đông Nam tỉnh Nghệ An được Chính phủ phê duyệt ngày 11/6/2007, điều 18 chương IV có ghi: “Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An chỉ đạo Ủy ban nhõn dõn cỏc huyện: Nghi Lộc, Diễn Chõu, thị xó Cửa Lũ phối hợp với Ban Quản lý Khu kinh tế Đông Nam
Nghệ An để thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với diện tích đất, mặt nước đó được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi để giao cho Ban Quản lý Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An thực hiện việc giao lại đất, cho thuê đất cho người có nhu cầu sử dụng đất và để tái định cư cho các hộ gia đỡnh bị thu hồi đất theo quy định của pháp luật về đất đai”.
Trong quỏ trỡnh giải phúng mặt bằng, Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó cú một số văn bản cụ thể về đền bù hỗ trợ giải quyết việc làm. Quyết định số 41/2004/QĐ-UBND ngày 29/4/2004 của Ủy ban nhân tỉnh về phê duyệt đơn giá hỗ trợ chuyển đổi việc làm khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp (đến 25% trở lên của mỗi hộ), lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Vinh như sau: 1) Tại 14 phường, xó: Hưng Dũng, Lê Mao, Trường Thi, Hồng Sơn, Bến Thủy, Trung Đô, Lê Lợi, Hưng Bỡnh, Cửa Nam, Đội Cung, Đông Vĩnh, Quang Trung, Hà Huy Tập, Nghi Phú có đơn giá hỗ trợ là 10.000 đồng/m2. 2) Tại 4 xó: Hưng Hũa, Hưng Lộc, Vinh Tân, Hưng Đông thỡ đơn giá hỗ trợ là 8.000 đồng/m2. Mức đơn giá trên đây được áp dụng để xây dựng các phương án bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy định hiện hành; không áp dụng để giải quyết các quan hệ kinh tế khác. Đối với các dự án phải bồi thường giải phóng mặt bằng, hiện đang thực hiện dở dang tựy tỡnh hỡnh cụ thể của dự ỏn, Sở Tài chớnh tham mưu trỡnh Uỷ ban nhõn dõn tỉnh cú quyết định riêng.
Ngày 31/7/2006, Ủy ban nhân tỉnh ban hành Quyết định số 72/2006/ QĐ-UBND về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 74/2005/QĐ- UBND ngày 31/8/2005 của UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An, có ghi: Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn nhận giao khoỏn đất trong hạn mức, sử