- đất rau màu, cây công
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.1. Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án (Báo cáo kinh tế Kỹ thuật) ựầu tư xây dựng công trình
dựng công trình
Việc lập dự án (Báo cáo kinh tế - Kỹ thuật) ựầu tư XDCT tại huyện Lý Nhân (gọi chung là dự án ựầu tư) trên cơ sở phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới hạ tầng kỹ thuật của huyện, phù hợp với quy hoạch xây dựng, ựảm bảo an ninh - quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, ựảm bảo ựánh giá tác ựộng môi trường, vấn ựề quy hoạch sử dụng ựất và yêu cầu về bố trắ nguồn vốn ựầu tư hàng năm.
Trong những năm qua, công tác chuẩn bị ựầu tư của huyện ựã bám sát quy hoạch chung phát triển của tỉnh, các bước từ ựề xuất chuẩn bị dự án, chủ ựộng chỉ ựạo UBND các xã trong công tác bố trắ GPMB, quy hoạch ựịnh hướng, phê duyệt chủ trương ựầu tư ựối với các dự án của cấp xã ựược thực hiện nghiêm túc. Căn cứ các quy ựịnh, các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan ựã tiến hành ựúng quy trình và thực hiện tốt quy trình lập dự án ựầu tư xây dựng công trình.
Việc lập dự án ựầu tư xây dựng công trình của Chủ ựầu tư bảo ựảm các quy ựịnh của pháp luật bao gồm:
+ Sự cần thiết phải ựầu tư công trình, nêu ựược các thuận lợi, khó khăn khi thực hiện dự án. Công tác bố trắ nguồn vốn ựầu tư, thời hạn thanh toán vốn ựầu tư, công tác quản lý dự án.
+ Dự kiến quy mô ựầu tư: Diện tắch xây dựng, quy mô thiết kế, ựịa ựiểm xây dựng, nhu cầu sử dụng ựất, các hạng mục của công trình thuộc dự án ựầu tư, các thông số kỹ thuật chủ yếu.
+ Các ựiều kiện cung cấp thiết bị vật tư, nguyên liệu, các dịch vụ thiết yếu ựảm bảo hạ tầng kỹ thuật, phương án GPMB bối thường tái ựịnh cư (nếu có). Các ảnh hưởng của dự án ựến môi trường, an ninh chắnh trị trật tự an toàn xã hội, phòng chống cháy nổ.
+ Hình thức ựầu tư, xác ựịnh sơ bộ tổng mức ựầu tư, thời gian thực hiện dự án, hình thức và phương pháp huy ựộng vốn, tiến ựộ và hiệu quả kinh tế xã hội của dự án.
Nội dung thiết kế cơ sở bao gồm phần thuyết minh và phần bản vẽ. + Phần thuyết minh thiết kế cơ sở:
Giới thiệu tóm tắt ựịa ựiểm xây dựng, phương án thiết kế, vị trắ, quy mô xây dựng các công trình, hạng mục công trình, khả năng ựấu nối với các dự án và hạ tầng kỹ thuật của khu vực
- Phương án công nghệ, nhu cầu sử dụng thiết bị công nghệ. - Phương án kiến trúc
- Phương án kết cấu chắnh, hệ thống hạ tầng kỹ thuật chủ yếu của công trình xây dựng.
- Phương án bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ theo quy ựịnh. - Danh mục các quy chuẩn, tiêu chuẩn chủ yếu ựược áp dụng.
+ Phần bản vẽ thiết kế cơ sở bao gồm:
- Bản vẽ tổng thể mặt bằng công trình hoặc bình ựồ phương án tuyến ựối với dự án công trình xây dựng theo tuyến,
- Sơ ựồ công nghệ, bản vẽ dây chuyền công nghệ ựối với công trình có yêu cầu sử dụng công nghệ,
- Bản vẽ phương án kết cấu chắnh, hạ tầng kỹ thuật chủ yếu của công trình, phương án kết nối với khu vực.
+ Công tác thẩm ựịnh dự án ựầu tư
- Xem xét các yếu tố ựảm bảo tắnh hiệu quả của dự án bao gồm: sự cần thiết phải ựầu tư; Các yếu tố ựầu vào của dự án; Quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến ựộ thực hiện dự án; Phân tắch khả năng tài chắnh, nguồn vốn dầu tư của dự án, tổng mức ựầu tư và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án,
- Xem xét các yếu tố ựảm bảo tắnh khả thi của dự án bao gồm: Khả năng bố trắ vốn và thời hạn thanh toán; Sự phù hợp với quy hoạch, nhu cầu sử dụng ựất, tài nguyên; Khả năng GPMB, tiến ựộ dự án với khả năng về nguồn ngân sách bố trắ theo tiến ựộ; các giải pháp phòng chống cháy nổ, các yếu tố ảnh hưởng ựến dự án như an ninh quốc phòng, tác ựộng môi trường và các quy ựịnh khác của Pháp luật có liên quan ựế dự án
- Xem xét ựến thiết kế cơ sở gồm:
+ Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch chi tiết ựã xây dựng hoặc tổng mặt bằng dã ựược phê duyệt, sự phù hợp của TKCS với phương án tuyến công trình ựược chọn ựối với công trình xây dnựg theo tuyến, sự phù hợp của TKCS với vị trắ, quy mô xây dựng và các chỉ tiêu quy hoạch ựã ựược chấp thuận ựối với công trình xây dựng tại những vị trắ chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng ựược duyệt,
+ Sự phù hợp trong việc kết nối, các vị trắ ựấu nối với hạ tầng kỹ thuật của khu vực.
+ Sự phù hợp của phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ ựối với công trình có yêu cầu công nghệ,
+ Việc áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn về xây dựng, môi trường, phòng chống cháy nổ,
+ điều kiện, trình ựộ, năng lực hoạt ựộng của tổ chức tư vấn, năng lực hàng nghề của cá nhân lập thiết kế cơ sở.
Trong giai ựoạn 2010 - 2012 số lương dự án đTXDCB sử dụng nguồn vốn NSNN trên ựịa bàn huyện Lý Nhân ựã thực hiện ựầu tư cho các công trình, dự án thuộc các ngành: nông nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, giáo dục, y tế, văn hoá thể thao,
công cộng ựô thị,Ầ Do ựặc ựiểm là huyện thuần nông, xuất phát ựiểm thấp, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, cơ sở hạ tầng không ựồng bộ ựể phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nên trong những năm qua huyện Lý Nhân ựã xác ựịnh nhiệm vụ trọng tâm trong ựầu tư phát triển là ưu tiên vốn cho phát triển hạ tầng cơ sở như giao thông, thuỷ lợi, kiên cố hoá kênh mương, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng các vùng sản xuất lúa chất lượng cao, rau an toànẦ ựể tạo ựiều kiện cho nhân dân phát triển sản xuất, ổn ựịnh kinh tế, nâng cao ựời sống dân trắ. Huyện uỷ, HđND, UBND huyện ựã thảo luận và thống nhất ựể chủ ựộng cân ựối ngân sách ựịa phương, kịp thời trong việc bố trắ nguồn vốn NSNN cho các dự án ựầu tư XDCB, ựảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội và tiến ựộ thực hiện dự án.
Bảng 4.1 Số lượng dự án đTXDCB sử dụng nguồn vốn NSNN ựược phê duyệt tại huyện Lý Nhân giai ựoạn 2010 - 2012 2010 2011 2012 Tốc ựộ phát triển (%) Lĩnh vực Số dự án Cơ cấu (%) Số dự án Cơ cấu (%) Số dự án Cơ cấu (%) 11/10 12/11 BQ
1. Sự nghiệp nông nghiệp,
thuỷ lợi 3 15 8 21,05 11 22 266,67 137,5 191,49
2. Sự nghiệp Giao thông 7 35 12 31,58 15 30 171,43 125 146,39
3. Sự nghiệp Y tế, Văn
hóa, Thể thao và Giáo dục 9 45 16 42,11 20 40 177,78 125 149,07
4. Sự nghiệp khác 1 5 2 5,26 4 8 200 200 200
Tổng số 20 100 38 100 50 100 190 131,58 158,11
Bảng 4.1 cho thấy số dự án ựầu tư xây dựng sử dụng nguồn NSNN ựược phê duyệt tại huyện Lý Nhân trong giai ựoạn 2010 - 2012 tăng dần qua các năm. Năm 2010 có 20 dự án ựược phê duyệt ựến năm 2011 là 38 dự án ựược phê duyệt tốc ựộ tăng 266,67% so với năm 2010. Năm 2012 là 50 dự án ựược phê duyệt, tăng hơn so với năm 2011 là 137,5%. Trong giai ựoạn này số dự án ựược phê duyệt tăng nhanh tốc ựộ tăng bình quân là 191,49%. đây là một dấu hiệu tốt vì trong thời gian qua tình hình kinh tế trong nước gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng ựến mọi ngành nghề lĩnh vực kinh doanh, ựặc biệt là ngành xây dựng. Các công trình thi công gián ựoạn, không thực hiện ựược vì không có vốn ựầu tư. điều này cho thấy huyện Lý Nhân rất chú trọng ựến hoạt ựộng ựầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, từ ựó góp phần nâng cao và cải thiện ựời sống tinh thần và vật chất cho nhân dân.
Trong giai ựoạn 2010 - 2012 ngân sách huyện Lý Nhân ựã ựầu tư mạnh cho việc phát triển cơ sở hạ tầng, các lĩnh vực, ngành nghề kinh tế của huyện, trong ựó tập trung vào các lĩnh vực chủ yếu sau:
Thực hiện chắnh sách phát triển kinh tế của huyện, trong những năm qua ựặc biệt là hai năm trở lại ựây (2011-2012), lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ lợi ựược quan tâm ựầu tư, tỷ trọng có xu hướng tăng dần qua các năm. Nếu năm 2010 dự án ựầu tư XDCB ựầu tư vào lĩnh vực này chiếm 15% thì ựến năm 2011 chiếm 21,05% và năm 2012 chiếm 22%. Tắnh ựến cuối năm 2011, hệ thống kênh cấp III của 23 xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện cơ bản ựã ựược kiên cố hoá. Xây dựng ựược 3 vùng sản xuất giống lúa chất lượng cao tại 2 xã là Nhân Khang, Nhân Bình với tổng mức ựầu tư của dự án lớn, chia thành nhiều giai ựoạn thực hiện.
Năm 2010 số dự án ựầu tư cho sự nghiệp giao thông chiếm 35%, năm 2011 chiếm 31,58% và năm 2012 chiếm 30% trong tổng số dự án ựầu tư XDCB của huyện. Mặc dù tỷ trọng của các dự án sự nghiệp giao thông có xu hướng giảm nhưng vẫn chiếm tỷ trọng cao trong tổng số dự án ựầu tư XDCB. Hệ thống giao thông với những tuyến ựường liên xã, liên thôn ựã kết nối các xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện, tạo ựiều kiện thuận lợi trong việc ựi lại, giao lưu kinh tế của nhân dân trên ựịa bàn huyện. Những tuyến ựường liên xã tiêu biểu của huyện như: đường Cống Tróc - đội Xuyên, Công Xá Ờ Vĩnh Trụ; Xây dựng hệ thống ựường giao thông ựến trung tâm các xã của huyệnẦCó thể thấy, hệ thống giao thông của huyện ựã ựược ựầu tư, phát triển
góp phần cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng trên ựịa bàn huyện, tạo bộ mặt mới cho huyện Lý Nhân trong những năm gần ựây.
Giáo dục, ựào tạo, y tế và văn hóa cũng là một trong những lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn trong giai ựoạn 2010-2012. Năm 2010 45% dự án ựầu tư vào lĩnh vực này, năm 2011 là 42,11% và năm 2012 40%. Cơ cấu có xu hướng giảm nhưng tốc ựộ phát triển thì tăng nhanh qua các năm, tốc ựộ phát triển bình quân là 149,07%. Nguồn vốn ựầu tư là nguồn vốn ngân sách huyện kết hợp với nguồn vốn trái phiếu Chắnh phủ theo ựề án kiên cố hoá trường lớp học ựể ựầu tư kết cấu hạ tầng giáo dục, ựào tạo, y tế bao gồm: hệ thống các trường học (Trung học cơ sở, Tiểu học, Mầm non), trung tâm dạy nghề trên ựịa bàn, các trạm y tế ựược ựầu tư ựồng bộ, tập trung. 100% các trường ựược xây dưng kiên cố hoá ựể ựạt chuẩn phổ cập giáo dục, chuẩn Quốc gia về y tế. đến năm 2012 toàn huyện ựã có 50/65 trường ựạt chuẩn Quốc gia; 21/23 xã, thị trấn ựạt chuẩn Quốc gia về y tế.
Xuất phát từ yêu cầu chung về phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong giai ựoạn hiện nay, dự án ựầu tư XDCB từ NSNN của huyện ựược phân bổ một phần cho sự nghiệp văn hoá, phát thanh, thể dục thể thao của huyện, ựến năm 2012, toàn huyện ựã có 305/347 thôn, xóm, phố có nhà văn hoá. Bình quân mỗi năm (2010- 2012) UBND huyện Lý Nhân giao cho UBND các xã, thị trấn làm chủ ựầu tư xây dựng, cải tạo nhà văn hoá tại các thôn, xóm, phố thuộc 23 xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện. Hàng năm nguồn vốn ựầu tư XDCB của huyện ựã dành một phần ựể hỗ trợ xây dựng, mua sắm các trang thiết bị nhằm nâng cấp cho đài phát thanh các xã, thị trấn; hỗ trợ xây dựng ựiểm vui chơi và sân thể thao phổ thông ở các xã, thị trấn. Nhờ vậy ựời sống tình thần của nhân dân trên ựịa bàn huyện ựược nâng cao.
Cơ cấu ựầu tư trong một số ngành, lĩnh vực còn bất cập, chưa bám sát với nhu cầu thực tế. Thật vậy, trong lĩnh vực kinh tế ngân sách huyện chủ yếu tập trung cho hệ thống giao thông và giáo dục ựào tạo. Việc ựầu tư xây dựng những nhà máy sản xuất công nghiệp, những công trình phục vụ cho việc nghiên cứu khoa học, công nghệ chưa ựược quan tâm. Chủ yếu UBND huyện cho các ựơn vị tư nhân thuê ựất ựầu tư xây dựng các xưởng sản xuất, các trang trại mô hình kinh tế, phòng khám ựa khoa tư nhân với quy mô nhỏ, Ầ.Chưa thật sự có sự ựầu tư một cách thoả ựáng cho ựối với những xã nghèo, những xã vùng sâu, vùng xa trên ựịa bàn huyện. Nhìn
chung việc phân bổ dự toán ựầu tư XDCB từ NSNN của huyện Lý Nhân chưa thật sự bám sát mục tiêu công nghiệp hoá - hiện ựại hoá, phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ, ựôi khi việc phân bổ vốn còn mang tắnh chất mang mún, cục bộ.
Không chỉ tập trung vào các lĩnh vực kể trên, hàng năm dự toán ựầu tư XDCB của huyện Lý Nhân còn phân bổ vào một số sự nghiệp khác như: quản lý Nhà nước, kiến thiết ựô thị,ẦHệ thống chiếu sáng công cộng, trụ sở UBND các xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện ựều ựược ựầu tư từ nguồn vốn NSNN của huyện. Bên cạnh mục tiêu chủ yếu là phát triển kinh tế, nguồn vốn ựầu tư XDCB của huyện cũng ựã dành một phần không nhỏ ựể ựầu tư xây dựng các công trình văn hoá, thực hiện mục tiêu ựảm bảo xã hội. Tỷ trọng ựầu tư vào các xã nghèo của huyện cũng tăng so với những năm trước, góp phần nâng cao ựời sống của nhân dân trong huyện.
Công tác quản lý của chủ ựầu tư các dự án ựầu tư XDCB trên ựịa bàn huyện Lý Nhân ựã ựược quan tâm hơn. Chủ ựầu tư ựược giao toàn quyền trong quá trình thực hiện ựầu tư XDCB từ khâu chuẩn bị ựầu tư, thực hiện ựầu tư. UBND huyện ựã thành lập ban quản lý dự án cấp huyện ựể thực hiện chức năng chủ ựầu tư các dự án theo ngành, lĩnh vực cụ thể, từ ựó chất lượng quản lý dự án ựang ngày càng ựược nâng cao, tạo nên sự chuyên nghiệp và chủ ựộng trong quản lý ựầu tư xây dựng cơ bản.