II. Tổng vốn ựầu tư (triệu
4.1.5. Tồn tại trong quản lý dự án ựầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên ựịa bàn huyện Lý Nhân
huyện Lý Nhân
Những tồn tại
- Tồn tại trong phân bổ nguồn vốn NSNN cho đTXDCB hàng năm
Công tác lập và phân bổ dự toán ngân sách hàng năm ựược UBND huyện, UBND xã xây dựng và trình tại kỳ hợp theo ựúng quy ựịnh. Tuy nhiên, do nguồn thu ngân sách trên ựịa bàn hàng năm thấp, nguồn vốn ựầu tư cho xây dựng cơ bản hàng năm chủ yếu từ nguồn thu từ ựất và trợ cấp từ NS cấp trên nên khi thực hiện xây dựng dự toán vốn cho ựầu tư XDCB chủ yếu dựa vào dự toán thu từ ựấu giá quyền sử dụng ựất và nguồn phân bổ của ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện, chưa lường hết ựược nhu cầu về nguồn vốn thực tế ựầu tư tại các xã trong huyện.
Nhu cầu về nguồn vốn ngân sách ựể ựầu tư cho các dự án đTXDCB hết sức lớn do yêu cầu cấp bách ựầu tư các công trình hạ tầng kỹ thuật và cơ sở vật chất của các ựịa phương trong huyện khá lớn nên việc phân bổ nguồn ựể ựáp ứng cơ bản cho các dự án không ựảm bảo.
Các xã trong huyện ựầu tư khá dàn trải trong tư duy nhiệm kỳ. Một số lãnh ựạo xã mang tư duy trong nhiệm kỳ phải ựầu tư xây dựng ựược một hoặc vài công trình của ựịa phương ựể tạo dấu ấn, khả năng bố trắ nguồn vốn thanh toán cho các dự án tại các xã của huyện thấp, chủ yếu trông chờ vào trợ cấp hỗ trợ từ ngân sách của cấp trên.
Nguồn ngân sách huyện bố trắ cho các xã ựể thực hiện ựầu tư XDCT ngày từ ựầu năm thấp, hàng năm căn cứ nguồn hỗ trợ từ cấp trên, UBND huyện phân bổ kinh phắ cho các dự án trong năm do vậy, một số dự án do UBND các xã làm chủ ựầu tư chưa thực sự chủ ựộng trong công tác triển khai dự án, thụ ựộng trong quá trình ựầu tư công trình trọng ựiểm ắt nhiều cũng ảnh hưởng ựến hiệu quả dự án sau ựầu tư.
- Tồn tại trong quản lý trình tự lập dự án ựầu tư XDCT
Trong thời gian qua, mặc dù huyện ựã chỉ ựạo sát sao công tác quản lý trong trình tự lập dự án từ khâu xin chủ trương ựến khâu thẩm ựịnh dự án (Báo cáo
kinh tế kỹ thuật) tuy vậy vẫn ựể xảy ra tình trạng một số dự án chất lượng lập dự án ựầu tư (Báo cáo kinh tế kỹ thuật) còn yếu, công tác giám sát trong khâu khảo sát, thiết kế chưa tốt dẫn ựến sai sót về nhu cầu sử dụng dự án sau khi hoàn thành, khối lượng thiết kế công trình, quy mô dự án dẫn ựến trong quá trình thi công phải sửa ựổi, bổ sung thiết kế nhiều lần làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ thực hiện dự án và chất lượng công trình.
Trong công tác quy hoạch vĩ mô còn thiếu ựồng bộ, quy hoạch chi tiết 1/2000 và quy hoạch chi tiết 1/500 chưa thể hiện ựầy ựủ. đặc biệt quy hoạch của cấp xã thay ựổi nhiều, không nhất quán trong quy hoạch nên công tác khảo sát lập dự án gặp nhiều khó khăn.
Công tác khảo sát, lập dự án và ựánh giá nhu cầu sử dụng dự án của chủ ựầu tư ựối với các ựơn vị tư vấn còn hạn chế. đặc biệt ảnh hưởng của việc bố trắ nguồn vốn cho dự án cũng làm ảnh hưởng ựến quy mô của dự án. Năng lực của một số ựơn vị tư vấn còn hạn chế nên công tác lập dự án và thiết kế cơ sở chưa tắnh ựến và dự báo hết nhu cầu về quy mô dự án vắ dụ:
Dự án xây dựng đường giao thông ựến trung tâm các xã huyện Lý Nhân. Dự án ựược lập năm 2007 với quy mô 15 km thực hiện trong 2 năm 2007 - 2009 với tổng mức ựầu tư 25.412 triệu ựồng, trong quá trình triển khai thi công, dự án ựã phải bổ sung ựiều chỉnh quy mô và năng lực thiết kế ựiều chỉnh tổng mức ựầu tư năm 2009 lên: 51.315 triệu ựồng. Tuy vậy, do khả năng bố trắ vốn và nhu cầu về các tuyến ựường giao thông ựến trung tâm xã, dự án ựược ựiều chỉnh năm 2010 với quy mô 85,7 km, tổng mức ựầu tư lên ựên 955.880 triệu ựồng và kéo dài ựến năm 2015. Dự án ựầu tư Nhà làm việc phòng Văn hoá và Thông tin huyện: Dự án lập năm 2011 với tổng mức ựầu tư 5.155 triệu ựồng. Tuy vậy, do năng lực của ựơn vị tư vấn chưa tắnh toán hết nhu cầu của chủ ựầu tư và năng lực thiết kế tư vấn kém trong quá trình khảo sát, thiết kế nên trong quá trình thi công nhà thầu thi công không thể triển khai thi công ựược phân móng và phải bổ sung một số hạng mục cho phù hợp khi bàn giao ựưa vào sử dụng do vậy ựã nâng tổng mức ựầu tư lên 5.818 triệu ựồng và dự án kéo dài thêm 60 ngày.
các xã còn có quá nhiều tồn tại như: Công tác lập dự án chưa bám sát quy hoạch, nhu cầu sử dụng ựất, trình tự thực hiện thủ tục ựầu tư ựặc biệt thủ tục về chuyển mục ựắch sử dụng ựất. Năng lực quản lý dự án của cán bộ cấp xã còn hạn chế nên các nhà tư vấn lợi dụng và triển khai hết sức cẩu thả. Do vậy khi thực hiện công tác thẩm ựịnh dự án, thẩm ựịnh Báo cáo kinh tế kỹ thuật, các cơ quan chuyên môn của huyện yêu cầu phải chỉnh sửa rất nhiều, phải làm ựi làm lại nhiều lần dẫn ựến thời gian ựầu tư cho bước chuẩn bị dự án mất rất nhiều. một số dự án khi triển khai thi công gặp khó khăn và phải ựiều chỉnh cơ cấu vốn trong tổng mức ựầu tư và ựiều chỉnh tổng mức ựầu tư như: Dự án xây dựng nhà lớp học 8 phòng trường THCS Nhân Hòa phải ựiều chỉnh TMđT từ 6.556 triệu ựồng lên 7.855 triệu ựồng và thời gian thi công kéo dài thêm 50 ngày do khi thiết kế không tắnh ựến nhu cầu phòng học và phòng chức năng, lăn sơn và vôi ve, chống nóng bình thường và mái tôn, cốt san nền ... Dự án Nhà hội trường văn hoá xã Nhân Khang phải ựiều chỉnh TMđT từ 5.856 triệu ựồng lên 6.975 triệu ựồng và thời gian thi công kéo dài thêm 120 ngày do khi thiết kế nhà thầu tư vấn và chủ ựầu tư không tắnh ựến hệ thống trần nên phải bổ sung hệ thống trần và cách âm do vây khả năng sử dụng dự án và hiệu quả thực hiện các dự án không ựạt theo yêu cầu ban ựầu ựã ựề ra.
-Tồn tại trong công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt ựộng xây dựng:
Trong công tác ựấu thầu, lựa chọn nhà thầu, thẩm ựịnh kết quả ựấu thầu, UBND huyện ựã chỉ ựạo UBND các xã, các chủ ựầu tư, Ban quản lý dự án thực hiện nghiêm túc, ựảm bảo theo ựúng quy ựịnh hiện hành như: thành lập tổ chuyên giá xét thầu, chấm thầu ựối với các gói thầu trên ựịa bàn huyện. Tất cả các thành viên trong tổ là các cán bộ của các cơ quan chuyên môn của huyện, có ựầy ựủ các yếu tố về trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ theo quy ựịnh. Công tác lựa chọn nhà thầu cũng ựược triển khai theo ựúng trình tự. Tuy nhiên vẫn bộc lộ một số tồn tại ựó là:
Các thành viên của tổ là cán bộ của huyện, của ban QLDA huyện thêm một số thành phần là cán bộ cấp xã (ựặc biệt ựối với các dự án thực hiện chỉ ựịnh thầu) nên không tránh ựược tình trạng thiếu công tâm trong việc lựa chọn, ựánh giá nhà thầu từ ựó nhiều dự án ựấu thầu hoặc chỉ ựịnh ựịnh thầu mang tắnh hình thức, chiếu lệ, hiệu quả không cao. Nội dung này thể hiện rõ nhất ở tỷ lệ giảm thầu không ựáng
kể, cá biệt một số dự án do UBND xã làm chủ ựầu tư giá trị trúng chỉ ựịnh thầu bằng giá dự toán ựược duyệt, giá trúng ựấu thầu giảm 0,3 ựến 0,5% so dự toán ựược duyệt như dự án ựầu tư: Trường Tiểu học Nhân Hậu, Trụ sở xã Xuân Khê, Trụ sở xã đức Lý, đường giao thông trục xã Nhân Bình....
Một số dự án trong quá trình thực hiện ựấu thầu ựã thể hiện có việc dàn xếp tham gia ựấu thầu giữa các nhà thầu khi tham gia ựấu thầu mà chủ ựầu tư không thể kiểm soat ựược vắ dụ như hiện tượng: Số lượng nhà thầu ựăng ký mua hồ sơ nhiều nhưng khi tham gia rất ắt chỉ vượt ngưỡng về số lượng nhà thầu tham gia theo quy ựịnh hoặc số lượng nhà thầu tham gia mua hồ sơ rất ắt, ựạt số lượng theo quy ựịnh. Công tác kiểm soát quy chế ựấu thầu chưa chặt chẽ, việc ựánh giá năng lực nhà thầu chưa ựảm bảo, chưa lựa chọn ựược nhà thầu xứng tầm với quy mô dự án nên khi thực hiện thi công công trình kéo dài, chi phắ ựầu tư bổ sung lớn vắ dụ công trình: Cải tạo, nâng cấp tuyến ựường Công Xá - Vĩnh Trụ, Cải tạo, nâng cấp tuyến ựường Cống Tróc - đội Xuyên, dự án trường mầm non xã Xuân Khê, xã Nhân Khang...
Công tác kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu khi tham gia ựấu thầu của một số chủ ựầu tư và Ban QLDA huyện còn hạn chế nên một số nhà thầu năng lực yếu vẫn tham gia ựấu thầu và trúng thầu, khi trúng thầu lại liên kết với một số ựơn vị khác ựể thi công công trình nên gây khó cho chủ ựầu tư trong việc giám sát thi công, quản lý dự án, ảnh hưởng lớn ựến tiến ựộ thi công và chất lượng công trình hoàn thành vắ dụ dự án: Cải tạo, nâng cấp tuyến ựường 9026, trường mầm non xã Xuân Khê, xã Nhân Khang,
- Tồn tại trong quản lý thi công xây dựng công trình
Công tác ựến bù GPMB, bồi thường hỗ trợ và TđC:
Công tác ựến bù GPMB, bồi thường hỗ trợ và TđC của các dự án trên ựịa bàn huyện hầu như sử dụng ngân sách huyện hoặc giao cho các ựịa phương chủ ựộng vận ựộng nhân dân ựể GPMB. Tuy vậy một số dự án vẫn bố trắ ựược nguồn vốn ựể thực hiện GPMB. Công tác GPMB giao cho huyện thực hiện là phù hợp và ựược triển khai có hiệu quả, do huyện có Ban GPMB bồi thường hỗ trợ và TđC chuyên trách. Tuy nhiên trong công tác triển khai dự án, các dự án chậm tiến ựộ có một phận không nhỏ ảnh hưởng do công tác GPMB. trong việc xây dựng phương
án, một số cán bộ chuyên môn của Ban GPMB huyện cùng cán bộ của xã ựã thực hiện kiểm ựếm và xác ựịnh chưa ựầy ựủ do vậy dẫn ựến suy bì trong nhân dân, gây ra tình trạng khiếu kiện và kéo dài tiến ựộ GPMB của dự án, việc áp dụng ựơn giá trong phương án chưa phù hợp và có những ựiểm gây bất lợi cho người dân trong vùng dự án.
Công tác tổ chức thực hiện dự án:
Một số chủ ựầu tư, ban QLDA trong việc triển khai dự án còn tình trạng nể nang, tạo ựiều kiện cho ựơn vị thi công trong việc nghiệm thu khối lượng như cho nợ khối lượng nghiệm thu ựể thanh toán, thông ựồng trong việc bớt khối lượng ở một số hạng mục phụ, bị che khuất như cự ly vận chuyển khối lượng ựất, ựá phế thải ra khỏi công trường, ựào ựắp khối lượng chìm, khuất vắ dụ như dự án Cải tạo, nâng cấp ựường Công Xá - Vĩnh Trụ. Trụ sở UBND xã Xuân Khê, Trường Mầm non khu B xã Nhân Bình.
Công tác ựôn ựốc tiến ựộ thi công tại một số dự án chưa cương quyết, do vậy tiến ựộ tiến ựộ thi công của một số dự án chậm ựiển hình như dự án cải tạo, nâng cấp ựường 9026 Vĩnh Trụ - Quán Gánh, Trường mầm non xã Xuân Khê, xã Nhân Khang, đường giao thông xã Công Lý.
Công tác bảo vệ an toàn lao ựộng và vệ sinh môi trường của các nhà thầu chưa ựạt yêu cầu, chưa thực hiện nghiêm túc trong công tác bảo vệ môi trường trong công trường như khắc phục tiếng ồn, bụi trong quá trình thi công.
- Tồn tại trong công tác quản lý vốn:
Trong khâu thẩm ựịnh, phê duyệt dự án ựầu tư (Báo cáo kinh tế kỹ thuật), TMđT, tổng dự toán, dự toán:
Công tác thẩm ựịnh dự án (Báo cáo kinh tế kỹ thuật) chưa ựạt yêu cầu tại một số dự án ựầu tư, chất lượng thẩm ựịnh của cơ quan chuyên môn theo phân cấp còn hạn chế dẫn ựến việc thẩm ựịnh kéo dài, thiếu khối lượng và yêu cầu sử dụng của dự án ựầu tư khi hoàn thành bàn giao ựưa vào sử dụng.
Tình trạng một dự án phải phê duyệt bổ sung nhiều lần vẫn diễn ra khá phổ biến. Việc khống chế, ấn ựịnh tổng mức ựầu tư chưa ựược thực hiện nghiêm túc dẫn ựến dự án phải ựiều chỉnh, bổ sung nhiều lần do bổ sung, thay thế hoặc loại bỏ một
số chi tiết, một số hạng mục của dự án gây khó cho ựơn vị thi công và hiệu quả sử dụng của dự án sau này.
Việc thẩm ựịnh, phê duyệt bổ sung dự toán do thay ựổi chế ựộ về ựơn giá theo quy ựịnh của Nhà nước ở một số dự án chưa thực hiện nghiêm túc như chưa xác ựịnh ựiểm dừng kỹ thuật ựể xác ựịnh khối lượng chắnh xác ựược hưởng ựiều chỉnh theo chế ựộ, có sự xuê xoa giữa chủ ựầu tư và nhà thầu trong việc xác ựịnh khối lượng bên cạnh ựó là sự thiếu kinh nghiệm, hạn chế về năng lực, chuyên môn của ựội ngũ cán bộ thẩm ựịnh của cơ quan thuộc UBND huyện. Vắ dụ dự án: Cải tạo, nâng cấp ựường 9026 Vĩnh Trụ - Quán Gánh khi kiểm toán nhà nước thực hiện ựã giảm trừ 439,7 triệu ựồng.
Trong công tác thanh toán:
Trong quá trình quản lý khối lượng thi công công trình, ựặc biệt vào thời ựiểm cuối năm, do yêu cầu phải thanh vốn kế hoạch ựã bố trắ trong năm lên Ban QLDA thực hiện nghiệm thu vượt khối lượng thực tế thi công cho nhà thầu, thanh toán theo khối lượng ựã nghiệm thu. đây thực chất là nghiệm thu khống, tạo ra rủi ro cho Chủ ựầu tư trong khâu quản lý vốn và tạo sức ỳ cho nhà thầu.
Công tác lập quyết toán ựể thanh toán khối lượng hoàn thành chủ yếu dựa trên thiết kế dự toán ựược duyệt (mà chủ yếu dựa trên bảng tiên lượng trúng ựấu thầu hay chỉ ựịnh thầu). Có nhiều công trình bản vẽ hoàn công và quyết toán chi là thủ tục hình thức cho ựủ chứ chưa phản ánh ựược thực chất khối lượng thực tế và kết quả thi công tên công trình.
Trong khâu quản lý khối lượng thanh toán cho các ựơn vị thi công ựã bộc lộ những tồn tại, yếu kém ựược thể hiện rõ sau kết quả kiểm toán lĩnh vực ựầu tư XDCB của huyện trong 3 năm 2010-2012, Kiểm toán nhà nước ựã kiến nghị giảm trừ giá trị quyết toán công trình, giảm cấp phát và thu hồi của các ựơn vị thi công với giá trị 1.578.7 triệu ựồng.
Nguyên nhân
- Nguyên nhân về thể chế quản lý
Hiệu lực pháp lý của một số văn bản Pháp luật trong linh vực quản lý dự án ựầu tư XDCB còn yếu. Một số dự án triển khai ựầu tư chưa tuân thủ nghiêm túc các
quy ựịnh như trình tự, thủ tục lập dự án, lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật. Công tác thẩm ựịnh, phê duyệt dự án, Báo cáo KTKT chưa tuân thủ các quy trình và sự phù hợp với chắnh sách hiện hành, những quy hoạch, kế hoạch ựã ựược phê duyệt, có sự chồng chéo trong việc ban hành các quy ựịnh. Việc ra các quyết ựịnh ựầu tư, phê duyệt quy hoạch của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng thực sự chưa mang tắnh khách quan, ựúng quy trình, quy phạm theo quy ựịnh của Luật hiện hành.
Các văn bản quản lý nhà nước trong lĩnh vực ựầu tư thay ựổi nhiều lần, chồng chéo, ựa nghĩa gây lúng túng vướng mắc cho ựịa phương trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện.
Cơ chế bồi thường GPMB ở từng tỉnh có cơ chế riêng, không ựồng nhất do vậy gây ra tâm lý hoài nghi trong nhân dân, ựặc biệt khu vực giáp ranh ựơn vị hành chắnh, tốc ựộ GPMB chậm chễ và hết sức phức tạp ảnh hưởng lớn ựến tiến ựộ thực