- đất rau màu, cây công
3 Cải tạo, nâng cấp ựường Công Xá-Vĩnh
4.1.4. Quản lý vốn ựầu tư xây dựng công trình
Hàng năm, trên cơ sở nhu cầu vốn mà các xã, thị trấn trình UBND huyện và nhu cầu vốn ựầu tư các dự án của huyện, phòng Tài chắnh- Kế hoạch có trách nhiệm kiểm tra tổng hợp tham mưu cho UBND huyện về hiện trạng cơ sở hạ tầng, tắnh cấp thiết của các dự án tại xã, thị trấn ựể từ ựó tổng hợp nhu cầu vốn ựầu tư trên ựịa bàn toàn huyện cân ựối ựể lên kế hoạch báo cáo Thường trực Huyện uỷ - lãnh ựạo UBND huyện ựể thông qua HđND huyện phê chuẩn. Nguồn vốn ựầu tư chủ yếu là từ nguồn ngân sách tập trung tỉnh giao, nguồn ựấu giá quyền sử dụng ựất tại ựịa phương, nguồn cân ựối ngân sách của toàn huyện. Nhìn chung tất cả các dư án ựược ựầu tư phải dựa trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong năm và kế hoạch ổn ựịnh giai ựoạn 2010-2015 UBND tỉnh giao ựể phân bổ vốn cho phù hợp.
đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có ảnh hưởng trực tiếp và nhạy cảm ựối với tốc ựộ tăng trưởng kinh tế nói chung, sự phát triển của các ngành, lĩnh vực, vùng và lãnh thổ nói riêng.
Nguồn vốn ựầu tư trong giai ựoạn vừa qua chủ yếu từ hai nguồn lớn: nguồn vốn XDCB tập trung theo phân cấp và nguồn ựể lại ựịa phương (tiền sử dụng ựất) ngoài ra còn có các nguồn khác. Nguồn vốn ựầu tư XDCB từ NSNN của huyện Lý Nhân có quy mô ngày càng lớn, góp phần quan trọng trong công cuộc xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện ựại hoá, thúc ựẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện và nâng cao ựời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trên ựịa bàn huyện
4.1.4.1 Tình hình phân bổ vốn ựầu tư XDCB của huyện Lý Nhân
Trong giai ựoạn 2010-2012, ngân sách huyện Lý Nhân ựã ựầu tư mạnh cho việc phát triển cơ sở hạ tầng, các lĩnh vực, ngành nghề kinh tế của huyện (từ 77,84 tỷ ựồng năm 2010; 161,04 tỷ ựồng năm 2011 và 156,44 tỷ ựồng năm 2012). Trong ựó tập trung vào các lĩnh vực chủ yếu sau:
Thực hiện chắnh sách phát triển kinh tế của huyện, trong những năm qua ựặc biệt là hai năm trở lại ựây (2011-2012), lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ lợi ựược quan tâm ựầu tư. Nếu năm 2010 vốn ựầu tư XDCB ựầu tư vào lĩnh vực này chỉ ựạt 12,11 tỷ ựồng thì ựến năm 2011 vốn ựầu tư tăng lên 32,29 tỷ ựồng và ựến năm 2012 ựã ựạt 31,29 tỷ ựồng tốc ựộ tăng bình quân là 181,77%. Tắnh ựến cuối năm 2011, hệ thống kênh cấp III, trạm bơm của 23 xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện cơ bản ựã ựược nâng cấp. Xây dựng ựược 3 vùng sản xuất giống lúa chất lượng cao. Hệ thống kênh mương ựã nâng cấp góp phần tiết kiệm diện tắch ựất nông nghiệp, hạn chế thất thoát nước, chủ ựộng trong tưới tiêu, sản lượng nông nghiệp tăng cao hơn, thuận lợi cho giao thông, thu hoạch, ựời sống nhân dân ựược cải thiện.
Năm 2010 vốn ựầu tư cho sự nghiệp giao thông là 27,59 tỷ ựồng chiếm 35,44% trong tổng số vốn ựầu tư XDCB, ựến năm 2011 vốn ựầu tư tăng lên 50 tỷ ựồng và năm 2012 con số này là 48,5 tỷ ựồng tốc ựộ tăng bình quân vốn ựầu tư XDCB của lĩnh vực này 139,11%. Bởi vì hệ thống giao thông với những tuyến ựường liên xã, liên thôn ựã kết nối các xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện Lý Nhân ựược
cải tạo và nâng cấp tạo ựiều kiện thuận lợi trong việc ựi lại, giao lưu kinh tế của nhân dân trên ựịa bàn huyện. điều này cho thấy hệ thống giao thông của huyện ựã ựược ựầu tư, phát triển góp phần cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng trên ựịa bàn huyện, tạo bộ mặt mới cho huyện Lý Nhân trong những năm gần ựây.
Giáo dục, ựào tạo, y tế cũng là một trong những lĩnh vực chiếm lượng vốn ựầu tư rất lớn trong giai ựoạn 2010-2012. Năm 2010 vốn ựầu tư vào sự nghiệp Văn hóa, Y tế, giáo dục là 25,03 tỷ ựồng chiếm 45% trong tổng vố ựầu tư. đến năm 2011 thì vốn ựầu tư vào lĩnh vực này tăng lên 67,88 tỷ ựồng và năm 2012 là 65,7 tỷ ựồng, tốc ựộ tăng bình quân là 183,99%. Nguồn vốn ựầu tư là nguồn vốn ngân sách huyện kết hợp với nguồn vốn trái phiếu chắnh phủ theo ựề án kiên cố hoá trường lớp học ựể ựầu tư kết cấu hạ tầng giáo dục, ựào tạo, y tế bao gồm: hệ thống các trường học (Trung học cơ sở, Tiểu học, Mầm non ), trung tâm dạy nghề trên ựịa bàn huyện, các trạm y tế ựược ựầu tư ựồng bộ, tập trung. 100% các trường ựược xây dưng kiên cố hoá ựể ựạt chuẩn phổ cập giáo dục, chuẩn Quốc gia về y tế.
Bảng 4.9: Tình hình phân bổ vốn vốn ựầu tư XDCB theo các lĩnh vực giai ựoạn 2010-2012
2010 2011 2012 So sánh (%)
Lĩnh vực ựầu tư Số lượng
(tỷ ựồng) Cơ cấu (%) Số lượng (tỷ ựồng) Cơ cấu (%) Số lượng (tỷ ựồng) Cơ cấu (%) 2011/ 2010 2012/ 2011 Bình quân (%)
1. Sự nghiệp nông nghiệp thuỷ lợi 12,11 15,56 32,29 20,05 31,29 20 266,64 96,9 181,77
2. Sự nghiệp giao thông 27,59 35,44 50 31,05 48,5 31 181,23 97 139,11
3. Sự nghiệp Văn hoá- Y tế - Giáo dục 25,03 45 67,88 42,15 65,7 42 271,19 96,79 183,99
4. Sự nghiệp khác 3,11 4 10,87 6,75 10,95 7 349,51 100,73 255,12
Tổng số vốn ựầu tư 77,84 100,00 161,04 100,00 156,44 100,00 206,89 97,14 152,01
Xuất phát từ yêu cầu của chung về phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong giai ựoạn hiện nay, vốn ựầu tư XDCB từ NSNN của huyện ựược phân bổ một phần cho sự nghiệp văn hoá, phát thanh, thể dục thể thao của huyện. Ngoài ra cũng ựầu tư vốn vào các dự án của sự nghiệp khác.
Nhìn chung vốn ựầu tư XDCB vào các lĩnh vực ựều có xu hướng tăng trong giai ựoạn 2010 Ờ 2012, tốc ựộ tăng bình quân là 152,01%. Tuy nhiên năm 2012 có xu hướng giảm so với năm 2011. Nguyên nhân do ảnh hưởng suy thoái kinh tế, Chắnh phủ có Nghị quyết về tiết kiệm chi tiêu công, ựiều này cũng ảnh hưởng một phần ựến vốn ựầu tư vào các dự án. Mặt khác trong quá trình tổ chức thực hiện do nguồn thu ngân sách trên ựịa bàn thấp, không ổn ựịnh dẫn ựến việc xây dựng kế hoạch thu chưa sát thực tế. Hàng năm UBND huyện thường xuyên phải ựiều chỉnh kế hoạch vốn ựầu tư xây dựng cơ bản dẫn ựến việc các chủ ựầu tư không chủ ựộng ựược nguồn vốn ngay từ ựầu năm mà vẫn phải trông chờ kế hoạch bổ sung. đây cũng là nguyên nhân dẫn ựến tình trạng xin, cho trong kế hoạch vốn ựầu tư xây dựng.
4.1.4.2 Tình hình thanh toán vốn ựầu tư XDCB của huyện Lý Nhân
Nhìn chung việc thực hiện thanh toán, tạm ứng vốn ựầu tư XDCB của huyện Lý Nhân về cơ bản tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật. Cơ chế tạm ứng vốn XDCB từ thông tư số 27/TT-BTC ựến thông tư số 130/TT-BTC và các quy ựịnh khác ngày càng ựược hoàn thiện, chặt chẽ hơn. Mức tạm ứng, yêu cầu ựể cho các nhà thầu ựược tạm ứng ựã ựược UBND huyện chỉ ựạo các chủ ựầu tư, ban quản lý dự án thực hiện và quản lý nghiêm túc, Kho bạc nhà nước huyện kiểm soát chặt chẽ, ựáp ứng ựúng yêu cầu quy ựịnh mức tối thiểu, chỉ cho tạm ứng bằng 20% kế hoạch vốn bố trắ trong năm, việc thu hồi tạm ứng ựược tiến hành ngay từ ựợt thanh toán ựầu tiên, do vậy trên ựịa bàn huyện ựã khắc phục ựược tình trạng chiếm dụng vốn của các nhà thầu, công tác quản lý vốn ựầu tư, thanh quyết toán khối lượng hoàn thành thực hiện nghiêm túc và ựược kiểm soát chặt chẽ bới hệ thống kiểm soát chi của kho bạc nhà nước huyện và bộ phận quản lý ựầu tư của phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện.
Bảng 4.10. Tình hình thanh toán vốn XDCB theo các lĩnh vực tắnh ựến hết năm 2012 (đVT: triệu ựồng) đã thanh toán Còn nợ Lĩnh vực Tổng giá trị công trình nghiệm thu quyết toán Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) 1. Sự nghiệp nông
nghiệp, thuỷ lợi 230.597,4 123.416,7 53,52 107.180,7 46,48 2. Sự nghiệp Giao thông 268.394,72 155.246,7 57,84 113.148,02 42,16 3. Sự nghiệp Y tế, Văn
hóa, Giáo dục 382.191,68 230.224,6 60,24 151.967,08 39,76 4. Sự nghiệp khác 9.360,80 2.500,00 26,71 6,860.80 73.29
Tổng vốn ựầu tư 890.544,6 531.388,00 59.67 359.156,6 40.33
(Nguồn: Phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện Lý Nhân)
Bảng 4.10 cho thấy tổng giá trị các công trình nghiệm thu quyết toán là 890.544,6 triệu ựồng, số tiền ựã thanh toán cho các ựơn vị thực hiện dự án là 531.388 triệu ựồng ựạt 59,67%. Số tiền còn nợ các ựơn vị là 359.156,6 triệu ựồng chiếm 40,33%. Trong ựó tỷ lệ nợ các công trình trong lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi là cao nhất là 46,48%; tiếp ựó là tỷ lệ nợ các dự án thuộc lĩnh vực giao thông; lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục
Nhìn chung việc thanh toán vốn ựầu tư giai ựoạn 2010-2012 chậm, không ựồng ựều, khối lượng XDCB hoàn thành thanh toán trong quý I và quý II ựạt rất thấp, tập trung thanh toán chủ yếu vào những tháng cuối năm với khối lượng hoàn thành rất lớn (xấp xỉ 60-70% giá trị thanh toán cả năm). Giá trị khối lượng XDCB hoàn thành chuyển giao sang năm sau thanh toán còn lớn (giải ngân tháng 1 năm sau chiếm khoảng 20% trong kết quả chi của cả năm), tình trạng này gây khó khăn trong công tác quản lý. Khối lượng ựề xuất thanh toán ựôi khi không ựúng dự toán, nợ ựọng vốn ựầu tư do thiếu thủ tục ựầu tư, nghiệm thu khối lượng hoàn thành chậm.
4.1.4.3 Tình hình quyết toán vốn ựầu tư XDCB của huyện Lý Nhân
Lập báo cáo quyết toán vốn ựầu tư XDCB hoàn thành là khâu rất quan trọng trong quá trình ựầu tư và là yêu cầu bắt buộc ựối với các chủ ựầu tư. Báo
cáo quyết toán vốn ựể xác ựịnh chắnh xác toàn bộ chi phắ hợp pháp ựã thực hiện, qua ựó ựánh giá kết quả quá trình ựầu tư, xác ựịnh năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do ựầu tư mang lại. Việc làm này cũng giúp các cơ quan chức năng có kế hoạch huy ựộng, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án, rút kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế chắnh sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn, xác ựịnh rõ lại nguồn vốn ựầu tư và tình hình công nợ của dự án ựể chủ ựầu tư có kế hoạch thanh toán cụ thể.
Bảng 4.11: Tình hình quyết toán các công trình giai ựoạn (2010- 2012) Tốc ựộ phát triển (%)
Lĩnh vực 2010 2011 2012 11/10 12/11 BQ