- Cải thiện các chỉ tiêu sử dụng nhân lực
2.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án ựầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
2.2.1.Kinh nghiệm quản lý dự án ựầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của một số nước trên thế giới
2.2.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc
Trung Quốc là một nước hiện nay có tốc ựộ tăng trưởng kinh tế vào hàng ựầu thế giới, liên tục trong 10 năm liền có tốc ựộ tăng trưởng trên 10%/năm: quy hoạch xây dựng, phát triển ựô thị, ựặc biệt là các khu ựô thị mới ựược hoàn bị và ựáp ứng ựược yêu cầu của hiện ựại hoá; việc chống tham nhũng trong hệ thống của bộ máy nhà nước cũng như trên toàn bộ xã hội ựược triển khai rầm rộ và xử lý tương ựối nghiêm khắc, có thể nói là ỘrắnỢ ựối với các hành vi tham nhũngẦ [9]. Tuy vậy, theo ựánh giá của giới kinh tế thi nền kinh tế Trung Quốc ựang phát triển quá nóng, ựầu tư vượt khả năng cân ựối phát triển bền vưỡng các nguồn lực. Theo ựánh giá của Giáo sư Trương Anna, Học viện Tài chắnh Ờ tiền tệ đại học Nhân dân Trung Quốc về những tồn tại cần khắc phục trong cơ chế ựầu tư hiện hành của Trung Quốc:
- Trung Quốc cũng thực hiện phân công, phân cấp cho các chắnh quyền ựịa phương trong quản lý ựầu tư nói chung và vốn ựầu tư XDCB của NSNN nói riêng [25]. Hiện nay ở Trung Quốc xuất hiện tình trạng vì lợi ắch cục bộ của ựịa phương nên các chủ ựầu tư, ựặc biệt là các chắnh quyền ựịa phương và các doanh nghiệp Nhà nước của mình ựã mở rộng ựầu tư rất mạnh, nhưng không có cơ chế ràng buộc rủi ro trách nhiệm rủi ro ựầu tư. động thái này dẫn ựến: quy mô ựầu tư quá lớn, mất cân ựối cơ cấu ựầu tư và dẫn tới hiệu quả ựầu tư thấp là ựiều khó tránh khỏi. Mặt
khác, ựầu tư với quy mô quá lớn và mất cân ựối làm cho kinh tế tăng trưởng Ộ nóngỢ ảnh hưởng ựến sự phát triển bền vững của nền kinh tế xã hội.
- Thể chế pháp luật không kiện toàn, hệ thống các văn bản pháp quy về quản lý ựầu tư hiện hành còn nhiều khiếm khuyết: quản lý nhà nước cồng kềnh, phân tán không có ràng buộc rõ ràng và nghiêm túc về trách nhiệm, tình trạng thất thoát, bớt xén khá phổ biến, nội dung văn bản không theo sát, ựón ựầu ựược diễn biến của thực tiễn, tác nghiệp hoạch ựịnh còn nặng theo xử lý tình thế, nên văn bản quá nhiều nhưng chỉ có thực hiện trong một thời kỳ ngắn, làm phức tạp hoá công tác tiếp cận văn bản quản lý và hạn chế tác dụng chỉ ựạo, ựiều tiết hoạt ựộng ựầu tư. Một trong những hướng hoàn thiện cơ chế quản lý ựầu tư là phải khắc phục ựược các khiếm khuyết này.
Qua một số ựánh giá tồn tại yếu kém trong cơ chế ựầu tư ở Trung Quốc và hướng hoàn thiện cơ chế ựầu tư là những ựiều cần phải ựể cho chúng ta suy ngẫm về hướng hoàn thiện cơ chế quản lý vốn ựầu tư nói chung của nước ta.
2.2.1.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc
Kể từ thập kỷ 80, Hàn Quốc ựã ựầu tư mạnh vào sàn xây dựng cơ bản phục vụ xuất nông nghiệp. Ngân sách cho ựầu tư XDCB ở khu vực nông thôn tăng nhanh chóng, năm 1992 là 21 tỷ USD lên 45 tỷ USD năm 1997, chủ yếu nhằm chuyển ựổi cơ cấu nông nghiệp và nâng cao khả năng cạnh tranh của nông nghiệp. Chủ yếu là ựầu tư vào các công trình, dự án phục vụ sản xuất, ựặc biệt là hệ thống thuỷ lợi, giao thông nông thôn...
Trong các lĩnh vực trên, Hàn Quốc chú trọng mạnh mẽ vào việc ựiều chỉnh cơ cấu ựầu tư cho phát triển nông nghiệp. Các bước thực hiện chắnh sách chuyển ựổi cơ cấu ựầu tư XDCB của Hàn Quốc gồm:
Bước 1: đầu tư lớn cho các dự án, công trình XDCB phục vụ sản xuất nông nghiệp nhằm tăng khả năng cạnh tranh.
Bước 2: Thay ựổi cơ chế trợ cấp và cho vay. Cơ chế ra quyết ựịnh thay ựổi "từ trên xuống dưới" thành "từ dưới lên trên". Quá trình thực hiện trợ cấp và cho vay cũng ựược mở rộng và minh bạch hơn.
Bước 3: Hệ thống trợ cấp và cho vay ựược ựiều chỉnh lại hoạt ựộng thông qua thị trường tài chắnh.