II. Tổng vốn ựầu tư (triệu
4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý dự án ựầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên ựịa bàn huyện Lý Nhân
vốn ngân sách nhà nước trên ựịa bàn huyện Lý Nhân
4.3.1. định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam
1. đổi mới mô hình tăng trưởng theo hướng chú trọng ựến chất lượng, nâng cao hiệu quả hoạt ựộng, quan tâm phát triển bền vững. đẩy mạnh việc xây dựng nền kinh tế thị trường ựịnh hướng XHCN trên ựịa bàn tỉnh. Tạo lập môi trường ựầu tư kinh doanh bình ựẳng, minh bạch, ổn ựịnh, thông thoáng... Tháo gỡ các rào cản, tạo ựiều kiện thuận lợi ựể giải phóng và phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất.
2. Tập trung trắ tuệ, nguồn lực từng bước xây dựng nông thôn mới; có chương trình hành ựộng xây dựng nông thôn mới, trong ựó hoàn thành xây dựng 6 xã ựạt chuẩn nông thôn mới trrong năm 2013.
3. Phát triển mạnh mẽ hệ thống kết cấu hạ tầng, ựặc biệt là một số công trình hạ tầng có quy mô lớn, hiện ựại; Tập trung vào hệ thống giao thông, hạ tầng ựô thị, các khu du lịch trọng ựiểm, hệ thống cấp, thoát nước, hệ thống các công trình thuỷ lợi, ựê ựiều cấp bách, hệ thống xử lý chất thải rắn, hạ tầng văn hoá xã hội.
4. đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chắnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt ựộng của bộ máy chắnh quyền ở ựịa phương, tiếp tục tăng cường công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Thực hiện có hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra; công tác phòng chống tham nhũng, quan liêu, lãng phắ.
5. Tăng cường quốc phòng an ninh ựịa phương, củng cố vững chắc hệ thống chắnh trị, ổn ựịnh an ninh chắnh trị và trật tự an toàn xã hội.
4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý dự án ựầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên ựịa bàn huyện Lý Nhân nhà nước trên ựịa bàn huyện Lý Nhân
4.3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán và phân bổ dự toán cho công tác đTXDCB hàng năm.
- Trên cơ sở yêu cầu về ựầu tư xây dựng các công trình, UBND huyện Lý Nhân cần chỉ ựạo UBND các xã, thị trấn trong huyện, Ban QLDA huyện cần xây dựng lộ trình ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của ựịa phương trên cơ sở thực lực nguồn ngân sách có thể bố trắ ựể tránh ựầu tư dàn trải, kém hiệu quả, cần phải xác ựịnh rõ dự án ựầu tư XDCT nào là trọng tâm (chẳng hạn như dự án ựường giao thông là huyết mạch ựể phát triển kinh tế huyện).
sau phải ựảm bảo hoàn thành xong trước 31/10 của năm trước ựể các cấp trên cơ sở ựó xây dựng dự toán và chủ ựộng bố trắ nguồn vốn cho từng dự án.
- Hoàn chỉnh công tác bố trắ và cấp phát nguồn vốn ựầu tư cho các dự án XDCB trên ựịa bàn huyện. Chấp hành nghiêm Nghị quyết của HđND các cấp trong việc phân bổ dự toán chi đTXDCB trong năm, hạn chế cấp bổ sung kinh phắ cho đTXDCB, nhằm từng bước hạn chế và ựẩy lùi cơ chế xin cho dễ nẩy sinh tiêu cực trong quản lý dự án đTXDCB sử dụng ngân sách nhà nước.
- Nâng cao chất lượng trong công tác quyết toán vốn ựầu tư xây dựng công trình hoàn thành có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước hoàn thành bàn giao ựưa vào sử dụng. Tập trung nguồn ngân sách thanh toán cho các dự án hoàn thành ựưa vào sử dụng ựã có quyết toán vốn ựầu tư ựược duyệt.
- Có kiến nghị và xử lý nghiêm túc ựối với cán bộ ban QLDA, chủ ựầu tư ựể xảy ra vi phạm trong quản lý dự án, làm rõ trách nhiệm cá nhân trong công tác thẩm ựịnh, phê duyệt dự án khi không chủ ựộng bố trắ ựược nguồn vốn thanh toán dự án hoặc chậm quyết toán vốn ựầu tư hoàn thành.
4.3.2.2. Nâng cao năng lực và trình ựộ cho ựội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án ựầu tư XDCB
+ Với các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện
Trong công tác tuyển dụng cán bộ làm công tác thẩm ựịnh dự án, Báo cáo kinh tế kỹ thuật ựầu tư XDCT ựòi hỏi phải có trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ theo quy ựịnh, cán bộ thẩm ựịnh phải có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý.
Thường xuyên bồi dưỡng và nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho ựội ngũ làm công tác thẩm ựịnh ựể kịp thời cập nhật những thay ựổi trong cơ chế quản lý. Gắn trách nhiệm cá nhân của cán bộ thẩm ựịnh ựối với dự án ựược triển khai. Kiên quyết cho ra khỏi ựội ngũ cán bộ thẩm ựịnh dự án ựối với cán bộ có dấu hiệu tiêu cực, năng lực chuyên môn nghiệp vụ hạn chế, không chịu học tập ựể nâng cao trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ. Lấy hiệu quả của dự án ựầu tư sau thẩm ựịnh làm thước ựo tiêu chuẩn của cán bộ làm công tác này.
+ Với Ban QLDA huyện
Cần xây dựng ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý của Ban QLDA huyện, cán bộ làm công tác QLDA tại cấp xã có phẩm chất ựạo ựức và năng lực chuyên môn nghiệp vụ ựể ựáp ứng ựược yêu cầu trong công tác QLDA. Bố trắ ựủ số lượng cán
bộ chuyên môn, nghiệp vụ cho ban QLDA huyện, ựảm bảo tắnh kế thừa ựể thực hiện tốt nhiệm vụ ựược giao.
Nêu cao vai trò của từng cá nhân trong nhiệm vụ ựược giao, phân công trách nhiệm cụ thể của từng cá nhân trong mỗi dự án. Cần kiên quyết ựưa ra khỏi ban QLDA huyện những cán bộ không ựủ trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ trong quản lý thi công xây dựng công trình.
Xây dựng hoàn thiện cơ chế quy hoạch cán bộ lãnh ựạo và cán bộ quản lý của Ban QLDA thực sự phù hợp ựáp ứng ựược yêu cầu trước mắt cũng như lâu dài.
đào tạo và ựào tạo lại cho ựội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn nhằm nâng cao trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ của mỗi cá nhân trong công việc ựược phân công. Có sự luân chuyển cán bộ kỹ thuật giữa các dự án ựể tránh nẩy sinh những tiêu cực trong công tác quản lý dự án đTXDCB.
+ đối với UBND các xã
Hướng dẫn UBND các xã trong công tác QLDA ựầu tư, yêu cầu cán bộ xã phải tham gia các lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ về ựấu thầu, quản lý dự án. Kiên quyêt không cho quản lý dự án theo hình thức kiêm nhiệm nếu trong ựó không có quá 50% cán bộ có chứng chỉ công nhận ựã trải qua các lớp bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ quản lý dự án.
Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cán bộ cơ sở trong công tác quản lý dự án ựầu tư. Kịp thời bổ sung hướng dẫn UBND các xã, các chủ ựầu tư dự án hoàn thiện hồ sơ quản lý dự án đTXDCB theo quy ựịnh.
Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ựối với UBND xã, thị trấn trong quản lý đTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên ựịa bàn. Gắn trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND xã trong việc ra ựề xuất dự án ựầu tư theo phân cấp, công tác bố trắ nguồn vốn ựể nâng cao hiệu quả chất lượng của dự án sau ựầu tư, giảm dần nợ công trong ựầu tư XDCB.
4.3.2.3. Làm tốt công tác chuẩn bị ựầu tư dự án
Phải xuất phát từ nhu cầu cần thiết phải lập dự án ựầu tư của ựịa phương trên cơ sở phù hợp với nguồn lực có hạn, tiếp ựến là công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn có ựủ năng lực và trình ựộ lập dự án ựầu tư, chuyển ý tưởng của lãnh ựạo ựịa phương thành hiện thực ựến tuyển chọn tư vấn thẩm tra (nếu cần) và công tác tổ chức thẩm ựịnh cần chú ý một số vấn ựề sau:
+ Phân tắch và làm rõ ảnh hưởng của môi trường dự án ựến sự thành công của dự án. Môi trường dự án tồn tại bao gồm: Môi trường tự nhiên, môi trường kinh tế, môi trường xã hội; môi trường pháp lý, môi trường tổ chức, công nghệ ... của dự án trong hiện tại và tương lai.
+ Phân tắch và làm rõ ảnh hưởng của các bên liên quan ựến thành công của dự án. Phân tắch mục ựắch, lợi ắch và quyền lực của họ ựối với dự án, các tác ựộng và ảnh hưởng của bản thân họ ựến quá trình thực hiện dự án.
+ Phân tắch và làm rõ những rủi ro mà dự án có thể gặp phải, ước tắnh ựến tần xuất có thể xảy ra rủi ro, ựánh giá tác ựộng và những thiệt hại mà rủi ro có thể gây ra ựối với dự án ựể từ ựó ựề xuất các giải pháp có thể tiến hành, giảm bớt những thiệt hại, ảnh hưởng của rủi ro.
+ Xác ựịnh rõ cơ chế, nguyên tắc chuyển giao giữa các giai ựoạn của dự án ựể ựảm bảo rằng sẽ có ựược tất cả những sự hỗ trợ cần thiết của chủ ựầu tư, các bên liên quan cho ựơn vị khi thực hiện giai ựoạn tiếp theo của dự án.
Trên cơ sở phải phân tắch như vậy, cơ quan thẩm ựịnh mới thấy ựược toàn diện những thuận lợi và khó khăn, thách thức khi thực hiện dự án ựể có những cảnh báo cho chủ ựầu tư, người ra quyết ựịnh ựầu tư dự án có những lường ựón và chuẩn bị trước ựể ựảm bảo sự thành công của dự án.
Coi trọng quá trình lập, thẩm ựịnh và phê duyệt dự án ựầu tư chắnh là khắc phục việc ựầu tư không hiệu quả góp phần tắch cực vào chống thất thoát, lãng phắ ngay từ khi có chủ trương ựầu tư. Trong quá trình ựầu tư cần so sánh và ựánh giá ựể chú trọng tập trung ựầu tư vào dự án cấp bách, dự án mang lại hiệu quả cao nhất cho xã hội và tắnh khả thi của nguồn vốn như vậy dự án mới nhanh ựưa vào vận hành khai thác ựem lại hiệu quả kinh tế cao.
4.3.2.4. đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán
Công tác kiểm tra, thanh tra trong ựầu tư XDCB trên ựịa bàn huyện từ trước ựến nay vẫn ựược thực hiện, nhưng chỉ ựối với từng dự án riêng lẻ và thường xử lý chưa nghiêm minh, chưa phát huy ựược vai trò của giám sát cộng ựồng mặc dù hàng năm UBND huyện vẫn chi một khoản kinh phắ không nhỏ ựể ựảm bảo cho hoạt ựộng này. để nâng cao hiệu lực của công tác kiểm tra, thanh tra trong ựầu tư XDCB, UBND huyện cần thực hiện một số biện pháp cụ thể sau:
quyền hạn của từng cơ quan liên quan
Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán trong quản lý ựầu tư và xây dựng cần quy ựịnh cụ thể trách nhiệm và quyền hạn của từng cơ quan về nội dung thanh tra, ựối tượng thanh tra, và quy ựịnh cơ chế phối hợp công tác thanh tra, kiểm tra giữa các ngành, các cơ quan tránh tình trạng trùng lặp.
Có quy ựịnh công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán ựầu tư ựược thực hiện ựầy ựủ trong tất cả các giai ựoạn của quá trình ựầu tư như: quyết ựịnh chủ trương ựầu tư, phê duyệt dự án ựầu tư, thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật dự toán công trình, lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình, kết thúc ựầu tư ựưa công trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chỉ chủ yếu tập trung vào giai ựoạn thi công xây dựng, hoặc sau khi công trình hoàn thành ựưa vào khai thác sử dụng có hiện tượng xuống cấp mới thanh kiểm tra. Triển khai thực hiện ựầu tư là giai ựoạn quan trọng nhất của quá trình ựầu tư XDCT, có sự tham gia của nhiều bên có những lợi ắch trái ngược nhau với những mối quan hệ phức tạp.
Xuất phát từ thực tiễn quản lý dự án ựầu tư, luận văn ựề xuất cơ chế phối hợp kiểm tra giữa các bên như sau:
+ Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền: Giám sát, kiểm tra và là trung tâm ựiều phối quyền, nghĩa vụ và lợi ắch của các bên tham gia dự án theo quy ựịnh của pháp luật. Tạo ra sự phối hợp tốt nhất và là nhân tố quyết ựịnh thành công của dự án. Chủ ựầu tư Chắnh quyền ựịa phương Các nhà thầu tư vấn - Các nhà thầu xây dựng - Các tổ chức kiểm ựịnh chất lượng
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền
+ Chắnh quyền ựịa phương: Cần nắm rõ quy hoạch và quản lý quy hoạch theo ựúng quy ựịnh, có kế hoạch và phối hợp chặt chẽ với các ựơn vị trong công tác GPMB nhằm thúc ựẩy GPMB ựể ựảm bảo tiến ựộ dự án, cùng tham gia giám sát thi công dự án, là ựơn vị hưởng lợi trực tiếp của dự án.
+ Chủ ựầu tư: Tuân thủ nghiêm quy trình quản lý dự án ựầu tư, phối hợp chặt chẽ với các ựơn vị tư vấn, chắnh quyền ựịa phương và kịp thời báo váo cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựể sử lý các tồn tại, vướng mắc nhằm ựấy nhanh tiến ựộ dự án.
+ Các ựơn vị tư vấn, nhà thầu có liên quan: Với chức năng, nhiệm vụ ựược thực hiện phải tuyết ựối tuân thủ quy ựịnh trong ựầu tư XDCT và chịu trách nhiệm ựến chất lượng công trình theo quy ựịnh. Tuân thủ các hướng dẫn và yêu cầu của các bên (Theo quy ựịnh) và kịp thời báo cáo cơ quan nhà nước ựể giải quyết, tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án.
Xây dựng và ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu ựể ựảm bảo các quy ựịnh về ựầu tư và xây dựng, tài chắnh phải ựược tuân thủ ựúng, ựủ và phát hiện ựược những sơ hở trong quy ựịnh.
Nâng cao năng lực hiệu quả của lực lượng thanh tra đối với công tác thanh tra, UBND huyện cần:
+ Bổ sung thêm cán bộ có năng lực trình ựộ + Tăng kinh phắ và trang bị thêm thiết bị kĩ thuật + Mở rộng phạm vi quyền hạn
+ đảm bảo tắnh ựộc lập của lực lượng này
+ Có những biện pháp thưởng phạt nghiêm minh và ràng buộc trách nhiệm cá nhân, ựặc biệt có chế tài xử lý nghiêm các hành vi: thông thầu, gian lận trong kê khai khối lượng, thông ựồng giữa chủ ựầu tư và nhà thầu,Ầựể ựề xuất những biện pháp sử lý nghiêm khắc với cấp có thẩm quyền.
Phát huy vai trò của kiểm toán Nhà nước, tạo ựiều kiện ựể kiểm toán Nhà nước thực hiện nhiệm vụ
Tạo mọi ựiều kiện thuận lợi nhất và phối hợp có hiệu quả ựể thực hiện kiểm tra ngay từ khi lập kế hoạch ựầu tư: dự án ựầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy
hoạch phát triển kinh tế của tỉnh, của huyện. Trong khâu này cần kiểm tra tắnh cần thiết cũng như phân tắch, xem xét hiệu quả sử dụng của dự án. điều ựó hạn chế ựược việc ựầu tư không phù hợp, không hiệu quả.
Thực hiện kiểm tra trong suốt quy trình kế hoạch hoá: việc kiểm tra này ựược xem xét trên các khắa cạnh:
+ Khối lượng công việc ựược ựầu tư
+ định mức chi phắ: ựịnh mức chi phắ là vấn ựề nhạy cảm, dễ bị lợi dụng, nảy sinh tiêu cực. Trong thực tế ựầu tư, ựịnh mức quy ựịnh và thực tiễn nhiều khi không thống nhất và sự không thống nhất này thường bị lợi dụng ựể vụ lợi.
+ Giá cả thiết bị khi lập dự toán: các dự án ựầu tư từ nguồn NSNN của huyện thường ựược ựiều chỉnh, bổ sung. Trong nhiều nguyên nhân có sự thay ựổi về giá thực tế, do vậy cần kiểm tra thực tế nội dung này nhằm hạn chế sự ựiều chỉnh, bổ sung, gây khó khăn cho cả chủ ựầu tư và nhà thầu.
Thực hiện kiểm tra trong khâu thi công, kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu, công trình theo thiết kế, kiểm tra quyết toán.
Bên cạnh việc thanh kiểm tra các dự án ựầu tư, việc chống thất thoát, tham nhũng trong ựầu tư bằng nguồn vốn NSNN của huyện Lý Nhân cũng cần ựược quan tâm. Cần thay ựổi nhận thức về công tác kiểm toán coi ựây là công việc quản lý