II. Tổng vốn ựầu tư (triệu
4.2. Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng ựến quản lý dự án ựầu tư XDC Bở huyện Lý Nhân
Lý Nhân
- Cơ chế, chắnh sách về quản lý dự án ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN: Hiện nay, tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, các cơ chế chắnh sách ựã ựược ban hành về công tác quản lý ựầu tư và xây dựng chưa cao. Tình trạng buông lỏng trong quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong ựầu tư ựã dẫn ựến những sai sót trong quản lý. Cơ chế chắnh sách hiện nay cũng ựang khiến các ựịa phương phải chạy theo thành tắch bề nổi cũng làm cho tình trạng lãng phắ, thất thoát vốn ựầu tư thêm nghiêm trọng. Khi thay ựổi nội dung của các văn bản chỉ ựạo từ trung ương ựến cấp tỉnh sẽ gây ra sự lúng túng cho cơ quan thực hiện, mà trực tiếp là phòng Tài chắnh - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước cấp huyện. Theo kết quả ựánh giá, có tới 86,67% ý kiến cho rằng cơ chế chắnh sách có ảnh hưởng ựến công tác quản lý dự án ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Cũng theo kết quả ựánh giá trên, có 30% ý kiến cho rằng ựây chắnh là yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất.
- Năng lực, trình ựộ cán bộ quản lý dự án: Năng lực, trình ựộ chuyên môn của cán bộ quản lý dự án ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN có ảnh hưởng lớn và là yếu tố dễ dàng nhận ra nhất. đây là yếu tố có vai trò quyết ựịnh ựến kết quả của công tác quản lý ựầu tư. Năng lực, trình ựộ chuyên môn của cán bộ quản lý dự án ựầu tư nếu có trình ựộ chuyên môn yếu và kém thì hệ quả của nó là tình trạng trì trệ trong tất cả các khâu trong quản lý, từ lập kế hoạch dự toán ựầu tư ựến thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn ựầu tư. Theo kết quả ựánh giá, có tới 100% ý kiến cho rằng ựây là yếu tố có ảnh hưởng ựến công tác quản lý dự án ựầu tư và cũng với tỷ lệ cao nhất ý kiến ựánh giá cho rằng ựây là yếu tố quan trọng nhất.
Bảng 4.15. Số liệu ựiều tra các yếu tố ảnh hưởng ựến quản lý dự án ựầu tư XDCB ở huyện Lý Nhân (n=60)
Có ảnh hưởng Yếu tố quan trọng nhất Các yếu tố Tổng số ý kiến Tỷ lệ (%) Tổng số ý kiến Tỷ lệ (%) Cơ chế, chắnh sách về quản lý dự án XDCB 52 86,67 18 30,00 Năng lực, trình ựộ cán bộ quản lý dự án 60 100,00 20 33,33
Trách nhiệm của chủ ựầu tư 45 75,00 5 8,33
Năng lực của các ựơn vị tư vấn lập
dự án 42 70,00 3 5,00
Số lượng công trình, dự án XDCB 43 71,67 4 6,67
Tổng vốn ựầu tư XDCB 45 75,00 3 5,00
Số lượng cán bộ chuyên môn 38 63,33 2 3,33
Cơ sở vật chất phục vụ công tác
quản lý 41 68,33 1 1,67
Khác 12 20,00 18 30,00
Tổng số mẫu ựiều tra 60 100 60 100
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu ựiều tra tháng 4/2013 - Tinh thần, trách nhiệm của chủ ựầu tư: Với 75% ý kiến ựánh giá rằng ựây là yếu tố có ảnh hưởng và 8,33% cho rằng ựây là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất ựến công tác quản lý dự án ựầu tư XDCB ở huyện Lý Nhân. Thực tế cho thấy, chủ ựầu tư là một nhân tố không thể thiếu trong công tác quản lý, ựiều hành và giám sát các công trình, dự án XDCB trên ựịa bàn huyện. Ở ựây, chủ ựầu tư có thể là UBND các xã (ựối với những dự án có mức ựầu tư dưới 3 tỷ ựồng) và có thể là UBND huyện. Việc buông lỏng quản lý trong quá trình thi công, xây dựng hay giám sát sẽ dẫn ựến hậu quả nghiêm trọng trong quản lý vốn, ựặc biệt là tình trạng thất thoát vốn NSNN và thông tin không hoàn hảo sẽ làm sai sót trong quá trình quản lý vốn ựầu tư.
- Năng lực của các ựơn vị tư vấn lập dự án: Hầu hết các công trình xây dựng, dự án XDCB ựều có một ựơn vị tư vấn tham gia vào các hoạt ựộng ựầu tiên của dự án. Ngay từ khi thiết kế dự án, dự toán kinh phắ và phân bổ kinh phắ theo từng năm của công trình, dự án ựều do ựơn vị tư vấn lập và trình các cơ quan có liên quan thẩm ựịnh và phê duyệt. Trình ựộ và năng lực của ựơn vị tư vấn tốt sẽ tạo ựiều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vốn. Khi xây dựng kế hoạch vốn hay phân bổ vốn theo từng giai ựoạn, ựơn vị tư vấn sẽ phải bám sát vào các văn bản hướng dẫn mới nhất, ựơn giá các vật tư cần thiết của công trình, dự án theo quy ựịnh hiện hành, trong khi những quy ựịnh thường thay ựổi theo thời gian. Bởi vậy nếu ựơn vị tư vấn thực hiện tốt các khâu khớp nối nội dung dự án với các văn bản hiện hành và có báo cáo một cách khoa học, logic sẽ khiến công tác quản lý thực hiện nhiệm vụ dễ dàng hơn, tiết kiệm thời gian hơn và ngược lại. Chắnh vì vậy, cũng không khó giải thắch khi kết quả khảo sát cho thấy có 70% số ý kiến cho rằng ựây là yếu tố có ảnh hưởng ựến công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN và 5% ý kiến ựánh giá rằng ựây là yếu tố quan trọng nhất.
- Các yếu tố về số lượng các công trình dự án: đây là những yếu tố có liên quan ựến số lượng công việc cần hoàn thành trong công tác quản lý dự án ựầu tư XDCB. Trong những năm gần ựây, ựặc biệt trong giai ựoạn công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ở huyện ựang diễn ra hết sức nhanh chóng, thì số lượng các công trình, dự án ựang có xu hướng tăng lên nhanh chóng. đi kèm theo ựó là tổng lượng vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN cũng tăng lên ựáng kể. Như vậy, một ựiều hiển nhiên là, số lượng công việc trong quản lý dự án ngày càng nhiều sẽ khiến công tác quản lý nặng nề hơn và từ ựó sẽ có ảnh hưởng ựến chất lượng công tác quản lý nếu như số lượng cán bộ chuyên môn có trình ựộ không ựáp ứng kịp thời nhu cầu công việc trong công tác quản lý dự án ựầu tư XDCB. Với yếu tố tổng số công trình, dự án XDCB có 71,67% ý kiến cho rằng có ảnh hưởng ựến công tác quản lý và 6,67% ý kiến cho rằng ựây là yếu tố quan trọng nhất. Trong khi ựó, những con số này ựối với yếu tố liên quan ựến tổng dự án ựầu tư XDCB là 75% và 5%.