8. Kết cấu luận văn
3.1. Quan điểm và phương hướng thực hiện công tácbồi thường giải phóng mặt bằngtạ
bằng tại huyện Châu Thành tỉnh Tiền Giang. 3.1.1. Cơ sở thực hiện.
Thời gian quan đất nước đang có sự chuyển biến mạnh mẽ về kinh tế, văn hóa, xã hội và đạt được nhiều thành tựu to lớn. Trong thời gian tới dưới sự chỉ đạo quyết liệt của Chính phủ các vấn đề về kinh tế, văn hóa, xã hội còn chuyển biến tích cực hơn theo đúng với tinh thần nghị quyết đã đề ra. Năm 2020 là năm cả nước thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng và Đại hội lần thứ XII của huyện. Tại hội nghị này Quốc hội đã xác định những mục tiêu như sau:
Bảo đảm ổn đinh kinh tế vĩ mô phấn đấu tăng trưởng kinh tế cao hơn 5 năm trước. Đẩy mạnh thực hiện các đột phá chiến lược, cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao năng suất, hiệu quả và sức cạnh tranh. Phát triển văn hóa thực hiện dân chủ, tiến bộ, công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội tăng cường phúc lợi xã hội và cải thiện đời sống nhân dân.
Chủ động ứng phó với dịch bệnh, biến đổi khí hậu, quản lý hiệu quả tài nguyên và bảo vệ đất nước. Nâng cáo vị thế của nước ta trên trường quốc tế phấn đấu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại.
Nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng, thống nhất là mạng lưới giao thông, điện, nước, thủy lợi, thông tin, truyền thông giáo dục, y tế, môi trường. Tiếp tục triển khai xây dựng hệ thống các tuyến đường bộ, đường cao tốc, đường sắt và nâng cấp các tuyến đường hiện có…
Thực hiện các chủ trương, đường lối của đảng, các chủ trương chỉ đạo của Chính phủ và các Nghị quyết của Quốc hội thời gian quan huyện Chân Thành tỉnh Tiền Giang đã thực hiện thành công các chỉ đạo của cấp trên từng bước đưa huyện phát triển đúng hướng. Cùng với đó huyện Châu Thành trong những năm quan đã có những
84
cố gắn vượt bậc trong phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt trong giải phóng mặt bằng thu hồi đất.
Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu hết sức quan trọng. Do đó Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang các cơ quan chức năng có liên quan phải thường xuyên theo dõi, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của người bị thu hồi, để kịp thời tháo gỡ và thường xuyên thay đổi các quyết định như Quyết định số 03/2019/QĐ-UBND ngày 15 tháng 3 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang Ban hành Quy định về đơn giá bồi thường thiệt hại cây trái, hoa màu và vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 02/2019/QĐ-UBND ngày 14 tháng 02 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ban hành bảng đơn giá xây dựng nhà ở và vật kiến trúc thông dụng trên địa bàn tỉnh Tiền Giang theo sát với giá thực tế.Hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Châu Thành trong thời gian tới phải trên cơ sở quan điểm sau:
- Xác định quỹ đất là tài sản quốc gia, là tài sản quý hiếm và không thể để hoang hoá hay khai thác một cách kém hiệu quả;
- Thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằngphải đảm bảo nguyên tắc: công bằng, công khai, minh bạch, thoả đáng và thực hiện theo quy định của pháp luật; - Theo thẩm quyền tháo gỡ những khó khăn vướng mắc về cơ chế, chính sách hiện hành làm ảnh hưởng đến tiến độ công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư trên đia bàn huyện;
- Tiến tới bồi thường đất và các tài sản trên đất theo giá thị trường;
- Cần thực hiện chính sách bồi thường nhất quán cho các đối tượng khác nhau; đặc biệt là các đối tượng thuộc các khu vực giáp ranh giữa các tỉnh, huyện;
- Tăng cường phân cấp cho địa phương trong việc thực hiện chính sách bồi thường; phát huy vai trò, trách nhiệm của địa phương các cấp và hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư các dự án; - Cải cách thủ tục về đầu tư, huy động vốn và tận dụng quỹ đất, sử dụng công cụ giá để đáp ứng và triển khai kịp thời, có hiệu quảcông tác giải tác giải phóng mặt bằng các công trình trên địa bàn huyện.
85
3.1.2. Phương hướng
Huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang là địa phương có lợi thế về phát triển công nghiệp, du lịch và là vùng cây ăn trái trọng điểm của tỉnh. Theo đó thời gian tới huyện Châu Thành tiếp tục đẩy nhanh quá trính công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đặc biệt là đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới, chỉnh trang đô thị mới. Cùng với quá trình trên huyện Châu Thành tỉnh Tiền Giang sẽ phải sử dụng một quỹ đất do đó công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu hết sức quan trọng, do đó huyện Châu Thành cần quán triệt tốt các định hướng cơ bản sau:
- Hoàn thiện hệ thống quản lý đất đai theo hướng hiện đại, hoàn thiện, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật và xã hội cơ bản tạo động lực phát triển, quy hoạch và đầu tư phát triển khu vực nông thôn thành các khu dân cư mới có đầy đủ kết cấu hạ tầng, chú trọng công tác đầu tư , bố trí di tán dân cư theo nguyên tắc khu tái đinh cư mới ít nhất phải bằng hoặc tốt hơn nơi cũ.
- Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái đinh cư trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang phải dựa trên cơ sở giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa Nhà nước, chủ đầu tư và người bị thu hồi đất quá trình thực hiện phải đảm bảo nguyên tắc: công bằng, dân chủ, công khai và thấu tình đạt lý. Khuyết khích chủ đầu tư thực hiện cơ chế thỏa thuận với người sử dụng đất đối với các dự án đầu tư không thuộc các công trình phục vụ lợi ích quốc phòng, an ninh, dự án phát triển kinh tế vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và công trình trọng điểm.
- Chú trọng đảm bảo công ăn việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề; giải quyết vấn đề tái định cư, vấn đề an sinh xã hội cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất khác để giao cho họ tiếp tục sản xuất. Đối với dự án đầu tư có ảnh hưởng lớn đến cơ cấu kinh tế - xã hội và đời sống dân cư, trước khi quyết định đầu tư cần phải lấy ý kiến khu dân cư dự kiến thu hồi để thưc hiện dự án; trong đó các thông tin cần công khai lấy ý kiến gồm:mục đích, ý nghĩa, kế hoạch và thời gian thực hiện, chính sách bồi thường giải phòng mặt bằng, hỗ trợ và tái đinh cư.
86
- Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ và tái đinh cư khi Nhà nước thu hồi đất phải gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đai hóa; tạo việc làm và phân vông lao động ở khu vực nông thôn, phát triển ngành nghề mới...đảm bảo tăng thu nhập cho người dân.
- Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ và tái đinh cư khi Nhà nước thu hồi giá đất bồi thường phải đảm bảo cho người bị thu hồi đất có thể mua được chỗ ở mới hoặc tương đương, chú trọng bố trí tái đinh cư tại chỗ.
- Cần công khai minh bạch, dân chủ, bình đẳng và đúng pháp luật, tạo lập cơ chế để người dân có thể tham gia bàn bạc, đóng góp ý kiến vào toàn bộ quá trình thu hồi đất nhằm tạo sự đồng thuận của xã hội và cộng đồng dân cư.
- Hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi thường dựa trên sự nghiên cứu tham khảo có chọn lọc những kinh nghiệm bổ ích trong và ngoài nước.
- Giải quyết kịp thời các đơn khiếu nại, tố cáo trên nguyên tắc giải quyết dứt điểm vụ việc ngay từ cơ sở. Kiên quyết xử lý các trường hợp cố tình vi phạp pháp luật trong quá trính tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng. Biện pháp phải đồng bộ từ tất cả các cấp, các ngành.
- Tăng cường công tác quản lý Nhà nướcvề đất đai, tăng cường thanh tra, kiểm ta, giám sát, có chế tài đối với các hoạt động về chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, lấn chiếm đất công, chuyển mục đích sử dụng đất không làm thủ tục theo quy định, ...
- Sử dụng đất hợp lý theo quy hoạch và kế hoạch một cách hiệu quả; khuyến khích đầu tư vào đất từ nhiều nguồn vốn khác nhau để khai thác;
3.2. Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Châu Thành. bằng trên địa bàn huyện Châu Thành.
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng pháp luật về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Châu Thành, việc hoàn thiện các chính sách pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất, căn cứ vào quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh
87
toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để góp phần đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Để đảm bảo công tác về bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn huyện Châu Thành tốt hơn trong thời gian tới đề xuấtmột số giải pháp như sau:
3.2.1. Tăng cường công tác quản lý Nhà nước.
Thực hiện thống nhất một cơ chế, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đối với từng dự án có áp dụng những chính sáchtương tự, tránh tình trạng cùng một dự án bồi thường giải phóng mặt bằng nhưng mỗi địa phương trong huyện hoặc trong tỉnh hoặc 2 tỉnh tiếp giáp nhau có những cách áp dụng chính sách khác nhau, tạo sự không thống nhất, không đồng đều giữa các hộ dân bị thu hồi, giải toả.
Cơ quan có thẩm quyền cân nhắc, lựa chọn các đơn vị tư vấn đủ năng lực, uy tín thiết kế và lập dự án để hạn chế thấp nhất các trường hợp thay đổi thiết kế, quy mô dự án, kinh phí bồi thường thực tế lớn hơn nhiều so với số tiền được duyệt theo dự án đầu tư và bố trí nguồn vốn đảm bảo để chi bồi thường hỗ trợ tái định cư được duyệt.
3.2.2. Chính sách bồi thường về đất.
Bồi thường về đất là nội dung lớn, hết sức phức tạp vệc triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thu hồi đất trong những năm qua vẫn gặp không ít khó khăn, phức tạp; việc khiếu kiện liên quan đến giá đất được xác định bồi thường từ phía người dân đang có xu hướng gia tăng, trong đó nguyên nhân do bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi chưa thỏa đáng.
Thực tế cho thấy, giá đất bồi thường khi bị thu hồi thấp hơn so với “ giá thị trường” dẫn đến không thỏa mãn trong dân, ảnh hưởng đến cuộc sống của người bị thu hồi đất, mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước, người dân bị thu hồi đất và nhà đầu tư xảy ra mâu thuẫn, là nguyên nhân dẫn đến các tranh chấp. Khiếu kiện đất đai kéo dài. Bên cạnh đó việc áp dụng nguyên tắc, phương pháp định giá đất để xây dựng bảng giá đất chưa phù hợp. Chính điều này đã gây nên những “thắc mắc”của người dân dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện.
88
Giá đất được tính bồi thường cần áp dụng theo một nguyên tắc là sự thống nhất cao, dù áp dụng theo bảng giá hay theo giá thị trường. Tránh trường hợp cũng một địa bàn nhưng giá bồi thường cho một loại đất có các điều kiện như nhau lại rất khác nhau vì đây chính là nguyên nhân gây mất ổn định, khiếu kiện cao và kéo dài tiến độ của dự án.
Khuyến kích các thành phần kinh tế phát triển dịch vụ tư vấn đánh giá và cung cấp thông tin về giá đất cho các đối tượng có nhu cầu. Đảm bảo thông tin một cách thường xuyên, chính xác, kịp thời làm cơ sở căn cứ thực tế phục vụ cho việc xác định giá đất, hàng năm nhà nước cần điều chỉnh giá đất. Nhà nước cần áp dụng biện pháp bình ổn giá đất phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hôi.
Việc quy định như trên về giá trị bồi thường cho người có đất bị thu hồi sẽ tạo nên tính nhất quán về mặt giá trị của đất nhất là đối với mức bồi thường. Hiện nay nhiều người dân khi bị thu hồi đất họ vẫn không đồng ý với giá bồi thường là do việc bồi thường về đất thấp nhiều lần so với giá thị trường.
3.2.3. Chính sách bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất.
Việc bồi thường thiệt hại về tài sản tuy không phức tạp như về đất nhưng cũng gặp nhiều khó khăn vì trên thực tế tài sản của các hộ gia đình rất đa dạng, phong phú. Do vậy trong quá trình kiểm điếm. Lập phương án bồi thường phải tỷ mỉ, chính xác, chi tiết, cụ thể, không bỏ sót các chi tiết.
Giá bồi thường thiệt hại tài sản trên đất phải được xem xét bằng hoặc cao hơn giá trị xây dựng mới. Thường xuyên kịp thời điều chỉnh khi có biến động về giá, xác định, cập nhật lại đơn giá bồi thường tài sản trên đất sao cho sát với giá thị trường, đồng thời bổ sung, đều chỉnh những danh mục về tài sản đầy đủ nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân được bồi thường, hỗ trợ.Thực tế cho thấy các ý kiến thắc mắc của người dân cho rằng giá bồi thường vẫn còn thấp so với giá thị thường tại thời điểm thu hồi. Vì vậy cần phải sớm hoàn thiện hơn công tác định giá tài sản trên đất.
Ủy ban nhân dân, hội đồng nhân dân tỉnh, huyện, các sở ban ngành cần phối hợp kiểm tra, tuyên truyền chính sách pháp luật về bồi thường, giải phóng mặt bằng tại ủy ban nhân dân huyện, xã; kiểm tra những khó khăn, vướng mắc trong việc hướng
89
dẫn có hộ dân tự kê khai thiệt hại, thẩm định thiệt hại, kiểm tra tình hình khiếu nại về bồi thường...
3.2.4. Chính sách hỗ trợ và ổn định cuộc sống.
Cần hiểu rằng một khi môi trường sống đột ngột thay đổi có thể gây khó khăn cho việc chuyển đổi nghề nghiệp, nhất là đối với những hộ không có đất canh tác, trình độ học vấn thấp...Vì vậy cần có một chính sách chuyển đổi nghề hợp lý, phù hợp với nhu cầu xã hội và khả năng của người dân địa phương.
Đối với những người chưa đạt trình độ phổ thông thì có thể phát triển theo hướng các nghề thủ công, mỹ nghệ vì đây là những nghề cần quen tay và khéo léo không đòi hỏi trình độ.Để ổn định đời sống và phát triển sản xuất cho người dân phải dichuyển chổ ở là một nhu cầu tất yếu khách quan. Đảm bảo cho người dân bị thu hồiđất có một cuộc sống tốt hơn, mặtkhác đó là một biện pháp nhằm ngăn ngừa những hậu quả xấu vềkinh tế, xã hội, môi trường mà do công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đem lại, đồng thời tạo sự đồng thuận cao trong nhân dân. Vì vậy cầncó những chính sách, hỗ trợ cuộc sống ổn định cho họ sau khi bị thu hồi đất như:Phát triển các làng nghề truyềnthống, xây dựng các công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư, …phù hợp với điều kiện của địa phương và hướng cho họ cách sử dụng đồng tiền bồi thường nhận được thành đồng vốn hữu ích.
3.2.5. Chính sách tái định cư:
UBND huyện Châu Thànhnên xây dựng các khu tái định cư để bố trí các hộ bị thu hồi đất để tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ dân. Khu tái đinh cư phải có điều kiện sống tốt hơn so với trước khi di dời, đồng thời phải gắn với ổn định đời sống sản xuất, sinh hoạt và phong tục, tập quán, cộng đồng và đảm bảo an ninh trật tự để tạo sự yên tâm cho người dân mới chuyển đến. Từ đó tạo sự ủng hộ, chấp hành tốt việc bàn giaođất cho Nhà nước thực hiện dự án.
Thưc hiện tốt công tác bố trí tái định cư, bảo đảm cho những hộ có đất bị thu hồi có chỗ ở mới ở khu tái đinh cư. Trong việc lập và quy hoạch các khu công nghiệp, chỉnh trang mở rộng các khu đô thị hoặc khu dân cư đối với những người dân thuôc