- Số liệu năm 200 2 Kinh tế XH VN tháng 3/200 1 2003,NXB TK, HN 2003, tr 256 Số liệu năm 2003 Tình hình TM tháng12 và cả năm 2003 (Bộ TM).
2.2.3 Đánh giá ngoại thương Việt Nam từ năm 1986 đến nay
Trước hết, xem xét định hướng chiến lược phát triển ngoại thương Việt Nam trong thời kỳ từ năm 1986 trở đi
Khi chúng ta bắt đầu công cuộc đổi mới, tình hình phe xã hội chủ nghĩa bắt đầu có những dấu hiệu của sự khủng hoảng. Tình hình thế giới cũng đang có nhiều biến động bất lợi cho ta. Tuy nhiên, chúng ta vẫn phải coi Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa khác là những đồng minh và là chỗ dựa duy nhất trong việc đảm bảo an ninh và sự ổn định của kinh tế. Mặt khác đường lối đối ngoại của ta là mở rộng quan hệ thân thiện và tiến tới toàn diện với tất cả các nước khác trong các khu vực khác nhau với các màu sắc chính trị khác nhau để dần phá thế bao vây, bị cô lập trên trường quốc tế, tranh thủ sự giúp đỡ của họ để phát triển kinh tế, tạo sự ổn định trong đời sống kinh tế, chính trị của đất nước.
Chính vì vậy, thời kỳ 1986 - 1990 chính sách đối ngoại của Nhà nước Việt Nam là đổi mới, mở cửa đơn phương để hội nhập. Chỉ có đổi mới và mở cửa để hội nhập thì mới có cơ hội phát triển kinh tế, đưa nước ta tiến lên để thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu và suy thoái. Nhờ có định hướng đúng về đường lối, chúng ta đã triển khai và thực hiện nhiều biện pháp cải cách quan trọng như: từng bước xoá bỏ bao cấp, nhất là bao cấp về giá, khuyến khích các thành phần kinh tế khác nhau phát triển để giải phóng sức lao động, đổi mới các hoạt động tài chính, tiền tệ; trong sản xuất kinh doanh: trao quyền tự chủ cho các doanh nghiệp Nhà nước, thực hiện đúng đắn và triệt để chế độ hạch toán kinh tế, khuyến khích các doanh nghiệp ngoài quốc doanh mở rộng sản xuất để thu hút vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; ban hành luật đầu tư nước ngoài với nhiều điều khoản ưu đãi; khuyến khích xuất khẩu. Những biện pháp trên đã làm cho nền kinh tế nước ta dần phục hồi và tăng trưởng, đặc biệt là việc khai thác dầu thô năm 1985 - 1986, đưa sản lượng khai thác lên gần 3 triệu tấn trong năm 1990 đã tạo cho ta một nguồn lực vô cùng quan trọng và quý giá để phát triển kinh tế.
Hoạt động đối ngoại cũng có nhiều chuyển biến tích cực. Xuất khẩu tăng mạnh đã giảm được đáng kể tình trạng nhập siêu, thu hút được một lượng vốn đầu tư nước ngoài khá lớn: 371,8 triệu USD ( năm 1988). Chúng ta đã trở thành một nước xuất khẩu gạo, dầu thô và kiềm chế được lạm phát.
Bước sang giai đoạn 1991 - 1995: giai đoạn sụp đổ của Liên Xô và hệ thống xã hội chủ nghĩa Đông Âu. Nền kinh tế của ta chưa khắc phục được hết những hậu quả của giai đoạn trước thì lại phải đương đầu với những khó khăn và thử thách hết sức to lớn tưởng chừng khó có thể vượt qua: nguồn vốn và viện trợ đột ngột bị cắt hoàn toàn, thị trường xuất nhập khẩu bị cắt hoặc bị co hẹp, Mỹ vẫn tiếp tục cấm vận, bao vây nước ta. Hậu quả tức thì là: kim ngạch xuất nhập khẩu giảm, lạm phát bùng phát trở lại. Trước tình hình đó đường lối chiến lược về đối ngoại của ta là: đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế. Từ đường lối chiến lược này chúng ta chủ trương gắn kết thị trường trong nước với nước ngoài, giải quyết tốt mối quan hệ giữa tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, có chính sách bảo hộ sản xuất nội địa. Đây chính là nội dung chủ yếu của hội nhập kinh tế quốc tế và là bước phát triển logic tất yếu sau khi chúng ta đã
cơ bản thống nhất được thị trường trong nước theo cơ chế một giá được xác định cơ bản trên cơ sở cung, cầu và thị trường. Với chủ trương đúng đắn này, chúng ta đã có những bước chuyển biến tích cực trong nền kinh tế: năng suất lao động không ngừng nâng cao, chất lượng và hiệu quả kinh tế của các doanh nghiệp và của toàn bộ nền kinh tế tăng lên rõ rệt, dần dần mở rộng phạm vi, mức độ và đối tượng cạnh tranh trên các thị trường nội địa, khu vực và toàn thế giới.
Thực hiện chủ trương đa phương hoá, đa dạng hoá các quan hệ đối ngoại, Việt Nam đã tích cực tham gia vào các tổ chức quốc tế và khu vực, nộp đơn chấp nhận hoặc đã ký trở thành thành viên của các tổ chức quốc tế như: AFTA, WTO... Được tham gia vào AFTA là cơ hội để đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế và nó cho thấy Việt Nam thực sự mong muốn tham gia vào một hiệp định tự do hoá thương mại quốc tế ở tầm khu vực phù hợp với các luật lệ thương mại chung của thế giới. Việc cam kết tự do hoá thương mại đã tạo điều kiện cho các nước, khu vực và tổ chức kinh tế quốc tế mở cửa để cho hàng xuất khẩu của Việt Nam thâm nhập, và nhờ vậy Việt Nam tăng xuất khẩu hàng hoá và nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Thời kỳ từ 1996 đến nay, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. Quan điểm về hội nhập của Việt Nam cũng rõ ràng hơn. Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam toàn quốc lần thứ VIII (1996) tiếp tục khẳng định và cụ thể hoá chủ trương xây dựng một nền kinh tế mở, đa phương hoá và đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, hướng mạnh về xuất khẩu, đồng thời thay thế nhập khẩu những mặt hàng trong nước sản xuất có hiệu quả, tranh thủ vốn công nghệ và thị trường quốc tế; mở rộng quan hệ quốc tế, hợp tác nhiều mặt, song phương và đa phương với các nước, các tổ chức quốc tế và khu vực...
Có thể thấy rằng: việc Nhà nước đề ra định hướng chiến lược phát triển kinh tế cho từng thời kỳ phù hợp với thực tế của quốc tế và nước ta là hết sức đúng đắn, điều đó đã tạo cơ sở cho quá trình phát triển ngoại thương, do vậy chúng ta đã có nền ngoại thương phát triển mạnh mẽ và vững chắc, là động lực phục vụ và thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Chỉ sau một thời gian ngắn, chúng ta đã có nền kinh tế tăng trưởng cao và
ổn định vào bậc nhất thế giới, nhờ đó chúng ta đã làm ổn định và không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân, mọi nhu cầu về đời sống về cơ bản đã và đang được đáp ứng.
Thứ hai, về cơ cấu hàng hoá xuất nhập khẩu: có thể nói rằng, cơ cấu hàng hoá xuất nhập khẩu của ta ngày một thay đổi theo hướng tạo hiệu quả nhất cho nền kinh tế.
Về cơ cấu hàng xuất khẩu: nếu so sánh với các nước phát triển trên thế giới thì cơ cấu hàng xuất khẩu của ta hiện nay còn rất lạc hậu. Hiện nay hàng thô, hàng sơ chế xuất khẩu chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng kim ngạch xuất khẩu: khoảng gần 60%, phần lớn nguồn tài nguyên chúng ta khai thác được hoặc là đem xuất khẩu ngay, hoặc là chỉ sơ chế rồi đem xuất khẩu. Nguyên nhân chủ yếu là: chúng ta chưa có đủ công nghệ cần thiết để chế biến hàng hoá đủ sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế. Do vậy, chúng ta bị thua thiệt nhiều, hiệu quả xuất khẩu thấp, đồng thời không tận dụng được lực lượng lao động dồi dào hiện có nên làm cho tình trạng người lao động bị thiếu việc làm và thất nghiệp ngày càng gay gắt.
Trong những năm qua, cơ cấu xuất khẩu của hàng công nghiệp nặng và khoáng sản thay đổi khá mạnh, chủ yếu là do nước ta tăng xuất khẩu dầu thô. Dầu thô của ta xuất khẩu tăng nhanh, nhất là trong những năm cuối thế kỷ 20 (tốc độ bình quần hàng năm từ 1995 đến 1999 là 17,87%) đến những năm đầu thế kỷ 21 xuất khẩu dầu thô nhìn chung tăng không nhanh như trước đây, nhưng đột biến tăng nhanh vào năm 2003: so với năm 2002 tăng 15,5%. Trong những năm gần đây chúng ta đã đề ra chính sách tập trung phát triển một số mặt hàng này, làm cho xuất khẩu các loại hàng chủ lực chiếm gần 80% kim ngạch xuất khẩu, trong đó có 2 mặt hàng vượt ngưỡng 2 tỷ USD là hàng dệt may và thuỷ sản. Một số mặt hàng khác cũng có tốc độ tăng nhanh và chiếm tỷ trọng ngày càng cao như sản phẩm gỗ, dây và cáp điện, sản phẩm nhựa, thực phẩm chế biến. Còn mặt hàng nông sản tình hình xuất khẩu, không được như mong đợi, trong những năm gần đây liên tục bị giảm: năm 2001 giảm 14,2% so với năm
2000, năm 2002 giảm thêm 10%, riêng xuất khẩu gạo vẫn giữ được mức tăng liên tục (năm 2003 tăng 20% so với 2002).
Nhìn chung cơ cấu hàng xuất khẩu ta đã có nhiều tiến bộ, tuy rằng tỷ trọng hàng chế biến trong tổng kim ngạch xuất khẩu còn thấp so với các nước trong khu vực, song cũng đã thể hiện những thay đổi theo định hướng chiến lược, tăng hàng chế biến và tinh chế, giảm dần xuất khẩu hàng thô và sơ chế. Định hướng này giúp cho hàng hoá của ta nâng dần thế chủ động trên trường quốc tế và hiệu quả xuất khẩu nagỳ một cao hơn.
- Về nhập khẩu: cơ cấu hàng nhập khẩu cũng có nhiều tiến bộ, nhất là trong những năm gần đây. Nhập khẩu có tốc độ tăng dần và cơ cấu cũng tăng dần về nhập tư liệu sản xuất, giảm dần nhập vật phẩm tiêu dùng. Năm 1986 nhập khẩu tư liệu sản xuất chiếm 86,6%, năm 1998 là 91,5%, đến năm 2003 đã là 93,3%. Việc tăng kim ngạch nhập khẩu và xu hướng tăng tỷ trọng nhập tư liệu sản xuất là kết quả tất yếu của tăng cường xuất khẩu. Tuy nhiên tốc độ tăng cao của nhóm nguyên, nhiên, vật liệu cho thấy sự phụ thuộc của hàng xuất khẩu vào nguyên liệu nhập khẩu còn khá lớn. Trong cơ cấu nhập khẩu, xăng dầu, nguyên phụ liệu may mặc, da giày và sắt thép vẫn là 3 mặt hàng có kim ngạch nhập khẩu cao nhất. Các mặt hàng nhập khẩu như : phân bón, xe máy có xu hướng chững lại hoặc giảm dần, nhưng do nhu cầu cao nên nhập khẩu ô tô lại tăng mạnh.
Về cơ cấu hàng nhập khẩu trong những năm qua: việc chúng ta tăng cường nhập khẩu một số nguyên phụ liệu cho sản xuất may mặc và da giày cho thấy chúng ta vẫn còn khá coi trọng loại hàng gia công hàng hoá cho nước ngoài. Trong một số năm tiếp theo chúng ta chưa thể kìm chế và hạ thấp tỷ lệ nhập siêu, vì trong điều kiện thực tế của nước ta, vấn đề đó chưa phù hợp và khó thực hiện.
Thứ ba, thị trường xuất nhập khẩu:
- Về thị trường xuất khẩu: Quán triệt định hướng mở rộng và đa dạng hoá thị trường, trong thời gian qua, Việt Nam đã đạt được nhiều tiến bộ trong việc mở rộng và
phát triển thị trường xuất khẩu, do vậy hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam đã có mặt ở hầu hết thị trường các nước và vùng lãnh thổ trên thế giới.
Xét về tỷ trọng hàng hoá xuất khẩu, châu Á vẫn là khu vực tiêu thụ chủ yếu hàng xuất khẩu của Việt Nam, song có chiều hướng giảm dần. Năm 1986 xuất khẩu sang các nước ở khu vực này chiếm 22,5%, đến 1995 - 72,5%, song đến những năm đầu thế kỷ 21 giảm dần: năm 2000: 60,0%, năm 2002: 52,1% và 2003 dự kiến khoảng 47%. Xuất khẩu sang châu Âu, châu Mỹ, châu Phi tăng đáng kể, đặc biệt là thị trường Mỹ, nhất là từ sau khi ký hiệp định thương mại Việt - Mỹ và chính thức được Quốc hội hai nước thông qua (năm 2001), xuất khẩu sang thị trường này tăng mạnh và được coi là một trong những yếu tố làm tăng kim ngạch xuất khẩu. Xuất khẩu sang Mỹ, nếu như những năm trước 2000, hầu như Việt Nam chưa xuất được hàng sang Mỹ, thì đến những năm 2001 trở đi, kim ngạch đã tăng đáng kể: năm 2000 tỷ trọng xuất khẩu sang thị trường Mỹ là 5,1% đến năm 2003 hơn 20%, đạt gần 4 tỷ USD. Trong 2 năm gần đây thị trường xuất khẩu ít có sự biến động. Các thị trường truyền thống ở Đông Âu vẫn chưa được phục hồi, thị phần có chiều hướng giảm. Thị trường châu Phi tuy có được mở mang, đặc biệt là các hàng nông sản và các hàng không đòi hỏi chất lượng cao, song quy mô còn nhỏ bé và đây mới chỉ được coi là thị trường xuất khẩu tiềm năng của ta.
- Về thị trường nhập khẩu: Thị trường nhập khẩu hàng hoá lớn nhất của Việt Nam đến nay vẫn là châu Á và đây là thị trường nhập siêu duy nhất của ta. Việt Nam nhập khẩu từ các nước và vùng lãnh thổ châu Á ngày một tăng: năm 1986 nhập chiếm 10,6% đến 1995:77,4% và 2003: 80%. Chủ trương chúng ta sẽ giảm nhập từ thị trường châu Á xuống còn 55%, song đây vẫn là thị trường chủ yếu cung cấp hàng hoá cho Việt Nam do những lợi thế về khoảng cách địa lý, giá cả hàng hoá thích hợp với điều kiện nước ta.
Nhập khẩu từ các thị trường Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan sẽ vẫn là nguồn chủ yếu cung cấp hàng hoá cho sản xuất hàng xuất khẩu của Việt Nam. Các thị trường Nhật Bản, EU và Bắc Mỹ cung cấp cho Việt Nam 25 - 26% hàng hoá,
tuy không thay đổi nhiều nhưng có triển vọng để ta đạt mục tiêu nhập 30% trong thời gian tới.
Thứ tư, các chính sách ngoại thương của Việt Nam:
Đánh giá những kết quả đã đạt được trong hoạt động ngoại thương vừa qua của Việt Nam, có thể thấy một trong những nguyên nhân vô cùng quan trọng tác động đến đó là các chủ trương, chính sách của ta trong hoạt động kinh tế đối ngoại.
- Trước hết, đó là việc Việt Nam đã hình thành được hệ thống luật pháp và chính sách để quản lý và điều hành hoạt động ngoại thương. Hệ thống luật pháp và chính sách này đã tạo nên một hệ thống biện pháp và chính sách khuyến khích xuất khẩu. Từ những năm 1986 - 1987 Nhà nước đã ban hành các quyết định tạo những bước ngoặt trong đổi mới cơ chế và chính sách kinh tế nói chung, thị trường và thương mại dịch vụ nói riêng. Trước hết là Quyết định 217/HĐBT ngày 14/4/1987, phản ánh xu thế chuyển hướng sang kinh tế hàng hoá, gắn sản xuất với thị trường.
Trong xuất nhập khẩu, Nhà nước ban hành Nghị định 114/HĐBT ngày 7/4/1992 và sau đó là Nghị định 33/CP ngày 19/4/1994 thay thế NĐ 114, là các văn bản thể hiện sự đổi mới quản lý Nhà nước trong xuất nhập khẩu theo hướng đảm bảo sự quản lý thống nhất của Nhà nước đối với xuất nhập khẩu, nới lỏng cơ chế quản lý để khuyến khích phát triển xuất nhập khẩu ở những vùng còn khó khăn, mở rộng quyền trực tiếp xuất khẩu của các doanh nghiệp sản xuất, thay đổi về thuế và cách thực hiện các công cụ quản lý để ngày càng phù hợp với những đòi hỏi của thực tiễn và các thông lệ quốc tế. Từ cuối năm 1988, Nhà nước Việt Nam bắt đầu thực hiện cải cách toàn diện hệ thống giá cả, thực hiện tự do hoá thương mại: năm 1991 Nhà nước ban hành Luật thuế xuất nhập khẩu và lần lượt một loạt các văn bản luật pháp và quy định để quản lý và hướng dẫn hoạt động ngoại thương nhằm tạo điều kiện cho nó phát triển, hoà nhập nhanh vào thị trường thế giới. Một số văn bản của Nhà nước nổi bật trong quản lý và tổ chức hoạt động ngoại thương trong thời gian qua là: Nghị định số 89/ CP ngày 15/12/1995 của Chính phủ về việc bãi bỏ thủ tục cấp giấp phép xuất nhập khẩu hàng hoá từng chuyến, Quyết định số 91/CP ngày 18/12/1995 của Chính phủ về
ban hành danh mục hàng hoá để thực hiện Hiệp định về chương trình ưu đãi thuế quan