chính quyền xã, phường theo từng chức vụ và cụ thể hĩa tiêu chuẩn chức danh cho cán bộ chính quyền
3.2.1.1. Nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch cán bộ chính quyền xã, phường
Quy hoạch cán bộ là quá trình phát hiện, tạo nguồn để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Quy hoạch cán bộ là nội dung trọng yếu của cơng tác cán bộ, đảm bảo cho cơng tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, cĩ tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài, khắc phục tình trạng bị động, hẫng hụt trong cơng tác cán bộ, đảm bảo tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, giữ vững đồn kết nội bộ và sự ổn định chính trị.
Căn cứ vào kết quả rà sốt, đánh giá, phân loại cán bộ chủ chốt hệ thống chính trị của xã, phường, đảng ủy các xã, phường cần xây dựng quy hoạch nguồn cán bộ và quy hoạch cán bộ dự bị từng chức danh cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị xã, phường.
Để thực hiện tốt cơng tác quy hoạch cán bộ chủ chốt xã, phường trên địa bàn thành phố Cao Lãnh hiện nay, cần thực hiện tốt những vấn đề sau đây:
- Quy hoạch cán bộ phải gắn kết chặt chẽ với các khâu khác trong cơng tác cán bộ như: nhận xét, đánh giá cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; luân chuyển, sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ. Đánh giá đúng cán bộ là khâu quan trọng nhất, là tiền đề cho việc bố trí, sử dụng và quy hoạch cán bộ, là cơ sở để thực hiện luân chuyển, đào tạo cán bộ cho nhu cầu trước mắt và lâu dài.
- Thực hiện quy hoạch "động" và "mở": một chức danh cĩ thể quy hoạch nhiều người và một người cĩ thể quy hoạch nhiều chức danh; quy hoạch phải được nhận xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm, đưa ra khỏi quy hoạch những người khơng cịn đủ tiêu chuẩn và điều kiện, bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới cĩ triển vọng.
- Quy hoạch cán bộ phải đồng bộ từ trên xuống dưới, Thành ủy thành phố Cao Lãnh chỉ đạo, hướng dẫn đảng ủy các xã, phường trên địa bàn xây dựng quy hoạch cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính xã, phường, lấy quy hoạch cán
bộ chính quyền xã, phường làm cơ sở cho quy hoạch cán bộ chính quyền cấp thành phố; quy hoạch cấp thành phố thúc đẩy quy hoạch xã, phường.
- Quy hoạch cán bộ chính quyền xã, phường phải mang tính khoa học và thực tiễn, vừa tạo nguồn cho việc đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, vừa tạo động lực thúc đẩy, phát huy nhân tố chủ quan, phấn đấu vươn lên của cán bộ, đảm bảo sự đồn kết trong tồn đội ngũ cán bộ, đề phịng tư tưởng cơ hội, chạy theo quy hoạch.
- Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ trong cơng tác quy hoạch cán bộ chính quyền; đảm bảo vai trị lãnh đạo tập trung của đảng ủy xã, phường gắn với việc phát huy trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị, nhất là người đứng đầu; đồng thời mở rộng dân chủ trong việc phát hiện nguồn, phát hiện tài năng.
- Thực hiện cơng khai trong cơng tác quy hoạch đội ngũ cán bộ chính quyền xã, phường. Cơng khai quy hoạch cán bộ chủ chốt xã, phường trong nội bộ đảng ủy xã, phường để cấp ủy theo dõi, giúp đỡ; cĩ kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và sử dụng.
- Xây dựng quy hoạch cán bộ chính quyền xã, phường cần đi đơi với xây dựng, củng cố tổ chức cơ sở đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể ở xã, phường vững mạnh. Từng cán bộ chủ chốt đương nhiệm của hệ thống chính trị xã, phường phải cĩ trách nhiệm cao, cơng tâm, khách quan trong việc đề xuất, giới thiệu, lựa chọn người kế cận. Khắc phục tình trạng "cạn nguồn" cán bộ chính quyền của xã, phường do cơng tác tạo nguồn cán bộ chính quyền cho xã, phường thời gian qua chưa được Thành ủy và đảng ủy các xã, phường quan tâm đúng mức. Cần nhận thức sâu sắc rằng, chỉ khi nào làm tốt cơng tác tạo nguồn cán bộ mới cĩ lực lượng cán bộ dồi dào để phát hiện, lựa chọn những cán bộ tốt, cĩ triển vọng đưa vào quy hoạch cán bộ chủ chốt hệ thống chính trị xã, phường.
Từ thực tiễn cơng tác quy hoạch cán bộ chính quyền xã, phường ở thành phố Cao Lãnh thời gian qua, từ những điểm nêu trên, để nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện quy hoạch đội ngũ cán bộ chính quyền xã, phường, thành phố Cao Lãnh cần thực hiện tốt những nhiệm vụ cụ thể sau đây:
Một là, trên cơ sở tiêu chuẩn của từng chức danh cán bộ đã được xây dựng, xác định cơ cấu đội ngũ cán bộ chính quyền xã, phường, từng chức danh cán bộ phải dự kiến được nhu cầu, khả năng ổn định, biến đổi của đội ngũ cán bộ chính quyền. Tiến hành rà sốt, phân tích, đánh giá đội ngũ cán bộ chính quyền xã, phường hiện cĩ, phân loại cán bộ chính quyền theo yêu cầu quy hoạch gồm 4 loại: cán bộ chính quyền được đào tạo cơ bản, hồn thành tốt nhiệm vụ, cĩ khả năng đảm nhận chức vụ cao hơn; cán bộ chính quyền cĩ triển vọng phát triển, nhưng cần được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức, năng lực tổ chức thực tiễn; cán bộ chính quyền hồn thành nhiệm vụ, ổn định cơng tác; cán bộ chính quyền cần phân cơng, bố trí lại cơng tác. Dự báo sự biến động và nhu cầu cán bộ chính quyền, nhất là cán bộ lãnh đạo chủ chốt cho từng thời kỳ, cân đối số lượng, cơ cấu cán bộ chủ chốt hiện cĩ của từng tổ chức trong hệ thống chính trị, của từng chức danh cán bộ; lựa chọn cán bộ đưa vào quy hoạch cán bộ kế cận cho từng chức danh tương ứng trước mắt và lâu dài.
Hai là, quy trình xây dựng quy hoạch cán bộ chính quyền xã, phường
phải đảm bảo mở rộng dân chủ, khách quan trong việc phát hiện nguồn; tạo điều kiện để cán bộ, đảng viên, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể tham gia giới thiệu cán bộ thơng qua việc tổ chức hội nghị cán bộ chủ chốt của xã, phường và từng đồn thể để giới thiệu cán bộ kế cận các chức danh lãnh đạo chủ chốt hệ thống chính trị xã, phường. Căn cứ kết quả phiếu giới thiệu của hội nghị cán bộ chủ chốt, căn cứ kết quả nhận xét đánh giá cán bộ định kỳ hàng năm, đảng ủy các xã, phường xem xét, quyết định quy hoạch cán bộ chủ chốt của xã, phường.
Đối với các chức danh cán bộ chính quyền thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý, đảng ủy xã, phường báo cáo danh sách cán bộ chính quyền
quy hoạch lên Thành ủy thành phố Cao Lãnh để quyết định theo thẩm quyền. Mỗi chức danh cán bộ cần quy hoạch tối đa là 3 người, một người quy hoạch tối đa là 3 chức danh. Từng cán bộ dự bị phải được đánh giá mặt mạnh, mặt yếu, cần bồi dưỡng, đào tạo thêm nội dung gì, thời gian bao lâu, chú trọng những cán bộ trẻ, cĩ đủ tiêu chuẩn, trình độ, năng lực, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ. Cần thực hiện tốt các bước của quy hoạch cán bộ, theo một quy trình chặt chẽ. Cĩ như vậy thì quy hoạch cán bộ mới đi vào cuộc sống, mang tính khả thi. Căn cứ vào quy hoạch cán bộ, đảng ủy các xã, phường và Thành ủy thành phố Cao Lãnh cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để khơng ngừng nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ chính quyền xã, phường, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới, nhất là đối với những đồng chí cịn chưa đủ các tiêu chuẩn cần thiết để đảm nhận các chức danh được quy hoạch. Xây dựng kế hoạch và thực hiện quy trình sắp xếp, bố trí, luân chuyển cán bộ nguồn quy hoạch vào các vị trí phù hợp, tạo điều kiện để cán bộ trong quy hoạch được rèn luyện, thử thách, tích lũy kinh nghiệm trong thực tiễn cơng tác ở các vị trí khác nhau, tạo uy tín và vị thế cần thiết chuẩn bị cho việc bố trí cán bộ vào các chức danh quy hoạch.
Ba là, tích cực xây dựng quy hoạch nguồn cán bộ chính quyền cho xã, phường. Đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường ở thành phố Cao Lãnh hiện nay, đây là giải pháp đột phá trong xây dựng và chuẩn bị đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị xã, phường của thành phố cho những năm tiếp theo. Trên cơ sở thống kê, rà sốt, đánh giá đội ngũ cán bộ chính quyền xã, phường về số lượng, cơ cấu, phẩm chất, năng lực của từng loại cán bộ đảng, chính quyền, đồn thể… cần dự báo nhu cầu cán bộ những năm tới để xây dựng nguồn cán bộ.
Xây dựng quy hoạch nguồn cán bộ chính quyền ở các xã, phường của thành phố Cao Lãnh trong giai đoạn hiện nay, nên tập trung vào hai hướng:
Thứ nhất, lựa chọn những thanh niên là con em các gia đình, cán bộ ở xã, phường đã tốt nghiệp hoặc đang học cao đẳng, đại học cĩ nguyện vọng cơng tác lâu dài tại xã, phường. Nếu là những thanh niên đang học, xã, phường và
thành phố nghiên cứu cĩ chính sách hỗ trợ học bổng cho họ, với điều kiện họ cam kết khi học xong sẽ về cơng tác tại xã, phường. Những người này, trước mắt là nguồn cán bộ cho các chức danh chuyên mơn của xã, phường; đồng thời lựa chọn những người nổi trội, cĩ triển vọng vào quy hoạch nguồn cán bộ dự bị các chức danh cán bộ chủ chốt của xã, phường để đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn bị cán bộ cho lâu dài. Những cán bộ này, sau khi tốt nghiệp đại học, cao đẳng cần giới thiệu đi học lớp đào tạo nguồn cán bộ, cơng chức do thành phố tổ chức để được trang bị thêm kiến thức về quản lý nhà nước, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ, kỹ năng chuyên mơn nghiệp vụ… Nguồn cán bộ chính quyền xã, phường cịn được tuyển chọn từ những cơng nhân ưu tú; bộ đội hồn thành nghĩa vụ quân sự xuất ngũ trở về địa phương; con em các gia đình cĩ cơng với cách mạng; các giáo viên trẻ ở các trường mầm non, tiểu học, trung học trên địa bàn, các chiến sĩ cơng an trẻ cơng tác tại cơng an xã, phường, cán bộ đồn xã, phường… Đây là hướng chủ yếu, cơ bản, lâu dài để tạo nguồn cán bộ chính quyền cho xã, phường.
Thứ hai, thường xuyên nắm chắc số cán bộ nghỉ hưu, nhất là những
người mới về nghỉ hưu tại các xã, phường, trong đĩ đặc biệt quan tâm lựa chọn những cán bộ quân đội nghỉ hưu cịn trong độ tuổi lao động; cịn sức khỏe; cĩ năng lực và kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý hoặc cĩ năng lực về một chuyên ngành, đồn thể nào đĩ cần thiết cho xã, phường; cĩ phẩm chất, tư cách đạo đức tốt, được nhân dân tín nhiệm. Đối với những cán bộ này, cần động viên họ tham gia cơng tác và đưa vào nguồn quy hoạch thay thế cho những cán bộ xã, phường đang cơng tác nhưng là những người đã nghỉ hưu, sức khỏe yếu hoặc tuổi đời đã cao. Tạo nguồn cán bộ theo hướng này khơng phải hướng lâu dài, chủ yếu, cơ bản mà là để khắc phục tình trạng hẫng hụt cán bộ vẫn cĩ thể xảy ra ở một số xã, phường ở thành phố Cao Lãnh hiện nay.
Ngồi hai hướng cơ bản nêu trên, nguồn cán bộ chính quyền cho xã, phường trên địa bàn thành phố Cao Lãnh cịn được tạo thêm từ cơng tác luân
chuyển cán bộ của Ban Thường vụ Thành ủy thành phố Cao Lãnh theo quy hoạch cán bộ chung của thành phố.
3.2.1.2. Quy hoạch cán bộ chính quyền theo từng chức vụ
Quy hoạch cán bộ là nhằm mục đích khơng ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý; xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ về cơ cấu; đảm bảo 3 độ tuổi và đảm bảo trình độ tạo sự chủ động trong cơng tác cán bộ từ nay đến năm 2020.
Quy hoạch cán bộ chính quyền xã, phường phải gắn với các khâu khác trong cơng tác cán bộ như đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ. Trong đĩ nhận xét, đánh giá cán bộ là khâu quan trọng nhất, là cơ sở cho việc tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng , luân chuyển, sử dụng cán bộ đáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài của thành phố.
Thực hiện chủ trương nâng cao chất lượng và trẻ hĩa đội ngũ cán bộ chính quyền; cán bộ được xem xét đưa vào quy hoạch giữ chức vụ Chủ tịch, Phĩ Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phĩ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường phải cĩ đủ tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể của từng chức vụ theo quy định (nếu chưa đủ chuẩn thì phải đào tạo, bồi dưỡng để đạt chuẩn theo quy định). Phải đủ tuổi để cĩ thể cơng tác lâu dài (phấn đấu dưới 30 tuổi). Nhân sự đưa vào quy hoạch phải cĩ đủ tiêu chuẩn, điều kiện, bảo đảm tính liên tục, kế thừa, phát triển, chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ.
Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã, phường thực hiện việc quy hoạch cán bộ giữ chức vụ Chủ tịch, Phĩ Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phĩ Chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường nhiệm kỳ 2015 - 2020 đúng theo hướng dẫn của Đảng và Nhà nước. Việc xây dựng quy hoạch cán bộ giữ các chức vụ nêu trên phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ chính trị thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa và hội nhập quốc tế; chủ động và sớm phát hiện cán bộ cĩ triển vọng lãnh đạo, quản lý trưởng thành từ thực tiễn; chú ý đến cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ là con em gia đình cĩ cơng với cách mạng.
Việc xây dựng và thực hiện quy hoạch phải đặt dưới sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của Đảng; bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng tâm, minh bạch, khách quan; lấy quy hoạch các chức vụ lãnh đạo, quản lý làm cơ sở cho cơng tác nhân sự Ban Chấp hành Đảng bộ xã, phường và thành phố Cao Lãnh nhiệm kỳ 2015 - 2020.
Về phương châm, cần thực hiện quy hoạch "động" và "mở", định kỳ rà sốt, đưa ra khỏi quy hoạch những cán bộ khơng cịn đủ tiêu chuẩn, điều kiện; bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới. Chuẩn bị nguồn quy hoạch dồi dào, mỗi chức danh cĩ thể quy hoạch khơng quá ba người, một người cĩ thể quy hoạch khơng quá ba chức danh. Tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức trong quy hoạch thể hiện năng lực, phấn đấu, cống hiến và trưởng thành.
3.2.1.3. Cụ thể hĩa tiêu chuẩn chức danh cho cán bộ chính quyền
Tiêu chuẩn cán bộ là hệ thống những chuẩn mực về phẩm chất chính trị; phẩm chất đạo đức; kiến thức, năng lực, trình độ; phong cách làm việc..., là sự thống nhất giữa đức và tài của người cán bộ.
Xác định tiêu chuẩn cán bộ là khâu đầu tiên của quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ, cĩ ý nghĩa rất quan trọng bởi vì tiêu chuẩn cán bộ là cơ sở để đánh giá, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ một cách đúng đắn và chính xác. Tiêu chuẩn cán bộ cịn là căn cứ để xây dựng quy hoạch; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ. Tiêu chuẩn cán bộ cũng là mục tiêu để mỗi cán bộ phấn đấu, rèn luyện, tự hồn thiện bản thân. Tiêu chuẩn cán bộ khơng phải do ý muốn chủ quan mà do yêu cầu thực tiễn thực hiện nhiệm vụ chính trị quy định. Tiêu chuẩn cán bộ khơng cĩ sẵn trong con người cụ thể mà phải trải qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng lâu dài, cơng phu ở nhà trường và trong thực tiễn hoạt động của cán bộ, của các tổ chức