phường ở thành phố Cao Lãnh hiện nay
2.2.2.1. Thực tiễn cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền xã, phường ở thành phố Cao Lãnh
Quy hoạch cán bộ chính quyền xã, phường
Căn cứ hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh, huyện, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã, phường triển khai thực hiện tốt việc quy hoạch đội ngũ cán bộ kế cận trẻ, cĩ đạo đức, phẩm chất chính trị tốt, cĩ năng lực và trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ; xây dựng kế hoạch và tiến hành đào tạo, bồi dưỡng để đạt chuẩn theo quy định, đồng thời tổ chức bồi dưỡng kỹ năng, phương pháp cơng tác, cơng vụ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, cĩ phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành cơng vụ. Trên cơ sở quy hoạch cán bộ được cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt và tiêu chuẩn cán bộ, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã, phường xem xét, giới thiệu ứng cử để bầu giữ các chức vụ Chủ tịch, Phĩ Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phĩ Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo quy định.
Tuyển dụng cán bộ chính quyền xã, phường
dân; Chủ tịch, Phĩ Chủ tịch Ủy ban nhân dân thực hiện theo quy định của Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Đến ngày 14/4/2014, Hội đồng nhân dân xã, phường trên địa bàn thành phố Cao Lãnh đã bầu được 73 Chủ tịch, Phĩ Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch và Phĩ Chủ tịch Ủy ban nhân dân.
Thời gian qua, các xã, phường trên địa bàn thành phố Cao Lãnh đã tổ chức tuyển dụng các chức danh cơng chức xã, phường thơng qua hình thức xét tuyển, để bổ sung, thay thế khi cĩ chức danh cơng chức bị thiếu, hụt do cơ học. Cơng tác xét tuyển được tiến hành cơng khai, minh bạch đúng quy trình, quy định.
Từ năm 2013 về sau, sẽ tổ chức thi tuyển cơng chức cấp xã, phường theo đúng quy định của Luật cán bộ, cơng chức năm 2008; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về cơng chức xã, phường, thị trấn; Thơng tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn và Quy chế tổ chức tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Bố trí, sử dụng cán bộ chính quyền xã, phường
Theo quy định của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ, tỉnh được bố trí tối đa 3.434 cán bộ, cơng chức xã, phường; trong đĩ, 2.426 cán bộ, cơng chức chính quyền. Tính đến ngày 31/12/2012, tỉnh chỉ bố trí 3.286 chức vụ, chức danh cán bộ, cơng chức (3.135 cán bộ, cơng chức giữ chức vụ, chức danh chính và 151 cán bộ giữ chức vụ kiêm nhiệm); trong đĩ, 2.288 chức vụ, chức danh cán bộ, cơng chức chính quyền (696 cán bộ, 1.592 cơng chức). So với định mức tối đa quy định tại Nghị định 92/2009/NĐ-CP thì cịn thiếu 148 chức vụ, chức danh cán bộ, cơng chức xã, phường; trong đĩ, 17 cán bộ chính quyền và 121 cơng chức chính quyền. Nguyên nhân là do điều động, luân chuyển nên khuyết một số chức vụ cán bộ và do chưa cĩ nguồn tuyển nên chưa tuyển đủ số lượng cán bộ, cơng chức tối
đa theo quy định.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền xã, phường
Về cơng tác đào tạo: Trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân Thành phố đã chủ động phối hợp với các cơ sở đào tạo mở 03 lớp đào tạo về trình độ đại học chuyên mơn (02 lớp Quản trị kinh doanh, 01 lớp Cơng tác xã hội) cho hơn 172 cán bộ, cơng chức xã, phường.
Thực hiện Quyết định số 10/2009/QĐ-UBND Ngày 18 tháng 5 năm 2009 của Ủy ban nhân dân Tỉnh Đồng Tháp ban hành quy định chế độ chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp, hàng năm Ủy ban nhân dân Thành phố cử và hỗ trợ cán bộ, cơng chức tham dự các lớp đào tạo về chuyên ngành như Quản lý đất đai, Luật, Xây dựng… cho bình quân khoảng 15 cơng chức.
Đến thời điểm ngày 31 tháng 01 năm 2013, Ủy ban nhân dân Tỉnh ban hành Quyết định số 05/2013/QĐ-UBND ban hành quy định chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp thay thế Quyết định số 10/2009/QĐ-UBND thì nội dung đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ trung cấp, đại học khơng cịn hỗ trợ, chỉ cịn hỗ trợ đào tạo sau đại học và lý luận chính trị, bồi dưỡng ngắn hạn. Do đĩ, Ủy ban nhân dân Thành phố tập trung chỉ đạo các ngành chuyên mơn hướng dẫn cho Ủy ban nhân dân xã, phường thực hiện tốt cơng tác tuyển dụng cán bộ, cơng chức đầu vào cĩ trình độ đạt chuẩn và chuyên mơn phải phù hợp với chức danh, vị trí cần tuyển dụng.
Đến ngày 02/5/2013, Ủy ban nhân dân Tỉnh ban hành Quyết định số 13/2013/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Tỉnh quy định việc tuyển dụng cơng chức xã, phường phải thơng qua thi tuyển.
Về cơng tác bồi dưỡng: Ủy ban nhân dân Thành phố tập trung cho cơng tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng theo từng chức vụ, chức danh cán bộ, cơng chức xã, phường giai đoạn 2013-2015 thực hiện theo Quyết định 1956/QĐ-TTg của Thủ
tướng Chính phủ. Hằng năm, thành phố cử cán bộ, cơng chức xã, phường tham dự các lớp bồi dưỡng kỹ năng theo danh mục các chương trình bồi dưỡng ngắn hạn của Tỉnh chiêu sinh các lớp như: bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho Bí thư, Phĩ bí thư, Chủ tịch, Phĩ chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và từng chức danh cơng chức xã, phường.
Năm 2013, Ủy ban nhân dân Thành phố phối hợp cùng Trường Chính trị tỉnh thực hiện việc khảo sát thực trạng kỹ năng quản lý hành chính nhà nước của đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức thành phố và xã, phường, trên cơ sở đĩ lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho nhiệm kỳ và hằng năm, định kỳ cĩ điều chỉnh, bổ sung. Bên cạnh đĩ, Thành phố cũng chủ động liên hệ với các cơ sở đào tạo mở các lớp bồi dưỡng kỹ năng cho cơng chức thành phố và xã, phường như: kỹ năng giao tiếp, kỷ năng lập kế hoạch… nhằm trang bị, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ, cơng chức. Năm 2012 cĩ 04 lớp, năm 2013 cĩ 12 lớp, năm 2014 cĩ 14 lớp với 258 cán bộ, cơng chức tham dự.
Điều động, luân chuyển cán bộ chính quyền xã, phường
Các cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên nhận thức sâu sắc, tồn diện về ý nghĩa, tầm quan trọng, tính chiến lược của cơng tác luân chuyển cán bộ, là phương thức để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ lãnh đạo, quản lý, cán bộ trẻ, triển vọng. Từ nhận thức trên, các cấp, các ngành đã tập trung đẩy mạnh cơng tác luân chuyển cán bộ, tăng cường cán bộ cho những nơi gặp khĩ khăn về nhân sự chủ chốt hoặc các địa phương cĩ vấn đề về đồn kết nội bộ. Đồng thời, kết hợp chặt chẽ việc luân chuyển cán bộ với chuẩn bị nhân sự cấp ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp.
Trong những năm qua, Thành ủy, Uỷ ban nhân dân thành phố Cao Lãnh đã kịp thời điều động, luân chuyển cán bộ từ xã, phường về thành phố Cao Lãnh và ngược lại. Hầu hết cán bộ được điều động, luân chuyển tích cực học tập, chịu khĩ phấn đấu, rèn luyện, cĩ kiến thức tồn diện hơn, phát huy năng lực và thể hiện được bản lĩnh nên sớm tạo được uy tín nơi cơng tác mới; cán bộ được luân chuyển
khơng phải là người địa phương nên trong giải quyết cơng việc cơng tâm, khách quan hơn; cán bộ được luân chuyển đa phần trẻ tuổi, được đào tạo cơ bản đạt chuẩn, tiếp cận nhanh với cơng việc, điều kiện, mơi trường làm việc mới, phát huy khả năng, sở trường, tích luỹ được kinh nghiệm thực tiễn và cĩ bước trưởng thành. Cơng tác tổ chức bộ máy và cán bộ được quan tâm thực hiện, các phịng, ban, ngành và xã, phường thường xuyên được kiện tồn, giúp cho bộ máy được vận hành tốt, đội ngũ cán chính quyền xã, phường bộ ổn định. Trong nhiệm kỳ 2010-2015, đã điều động, bổ nhiệm về thành phố Cao Lãnh là 14 cán bộ.
Đánh giá, xếp loại cán bộ chính quyền xã, phường
Việc đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ chính quyền nĩi chung, cán bộ chính quyền xã, phường nĩi riêng được thực hiện theo quy định của Luật cán bộ, cơng chức và Nghị định số 112/2011/NĐ-CP. Qua tổng hợp báo cáo kết quả đánh giá cán bộ giai đoạn 2010-2015 của Thành ủy và Ủy ban nhân dân thành phố Cao Lãnh đối với cán bộ xã, phường trên địa bàn thành phố thì đa phần cán bộ chính quyền xã, phường hồn thành tốt nhiệm vụ; tuy nhiên, vẫn cịn một số cán bộ chưa hồn thành nhiệm vụ, thậm chí đến mức bị xử lý kỷ luật.
Khen thưởng, kỷ luật, thơi việc, nghỉ hưu đối với cán bộ
Việc khen thưởng cán bộ chính quyền được thực hiện theo quy định của Luật Thi đua, Khen thưởng, Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, Thơng tư số 02/2011/TT-BNV của Bộ Nội vụ. Trong nhiệm kỳ 2010 - 2015, Ủy ban nhân dân thành phố Cao Lãnh đã tặng bằng khen cho 193 cá nhân; Ủy ban nhân dân tỉnh tặng bằng khen cho 7 cá nhân.
Việc xử lý kỷ luật đối với lý cán bộ chính quyền thực hiện theo quy định của Đảng, Luật Cán bộ, cơng chức, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Nghị định số 35/2005/NĐ-CP, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP. Từ năm 2010 đến tháng 4 năm 2015, Ủy ban nhân dân thành phố Cao Lãnh đã xử lý kỷ luật về mặt chính quyền 3 cán bộ chính quyền xã, phường, trong đĩ: khiển trách 2
đồng chí, cảnh cáo 01 đồng chí; hình thức kỷ luật đảng cĩ 03 đồng chí, trong đĩ: khiển trách 02 đồng chí, cảnh cáo 01 đồng chí.
2.2.2.2. Kết quả, hạn chế và nguyên nhân
Thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh - quốc phịng trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, một trong những biện pháp quan trọng mà cấp ủy, chính quyền thành phố đã quan tâm thực hiện đĩ là việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, trong đĩ chú trọng là cơng tác Chính quyền, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cho hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở là nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài của các cấp ủy Đảng, chính quyền. Đây là một biện pháp quan trọng, cơ bản để nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở bảo đảm số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý phù hợp với điều kiện đặc điểm của thành phố. Cĩ làm tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thì mới khắc phục được tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt trong cơng tác cán bộ.
Trong những năm qua, nhiều giải pháp về cơng tác cán bộ được thực hiện trên trên địa bàn thành phố Cao Lãnh. Cơng tác cán bộ đã cĩ những đổi mới về nội dung, phương pháp và cách làm, mang lại một số kết quả tích cực:
Hệ thống các quy định, quy chế về quản lý cán bộ được hình thành, bổ sung, đổi mới;
Các khâu của cơng tác cán bộ được thực hiện ngày càng đồng bộ; dân chủ, cơng khai trong cơng tác cán bộ được mở rộng trên cơ sở bảo đảm nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo cơng tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời đề cao trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu tổ chức trong hệ thống chính trị.
Chất lượng đội ngũ cán bộ nhìn chung được nâng lên cả về trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, lý luận chính trị và năng lực thực hiện nhiệm vụ. Cán bộ trẻ, cán bộ nữ được quan tâm hơn.
Đội ngũ cán bộ chính quyền cĩ bản lĩnh chính trị vững vàng; trình độ, kiến thức và năng lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội ngày càng được nâng cao. Phần lớn cán bộ chính quyền giữ gìn được phẩm chất chính trị và đạo đức, lối sống, trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, từng bước thích ứng với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
Bên cạnh những mặt mạnh, đội ngũ cán bộ chính quyền xã, phường trên địa bàn thành phố Cao Lãnh thời gian qua cũng đã bộc lộ một số nhược điểm, đặc biệt là về năng lực và trình độ chuyên mơn.
Năng lực của cán bộ chính quyền xã, phường trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, trong xu thế hội nhập quốc tế của đất nước vẫn cịn cĩ một khoảng cách lớn.
Do hình thành từ nhiều nguồn khác nhau nên chất lượng cán bộ chính quyền xã, phường trên địa bàn thành phố Cao Lãnh khơng đồng đều; thiếu sự năng động sáng tạo; chưa cĩ nhiều điều kiện để rèn luyện những năng lực cần thiết, chưa được trang bị những phương pháp mới, và đặc biệt là về kiến thức quản lý Nhà nước, về pháp luật, về kỹ thuật và nghiệp vụ hành chính... để quản lý một cách cĩ hiệu quả cơng việc trong xu thế hội nhập.
Thực hiện chương trình cải cách hành chính đội ngũ cán bộ chính quyền xã, phường cịn nhiều yếu điểm về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên mơn, kỹ năng hành chính; phong cách chậm đổi mới.
Nhận thức trong đội ngũ cán bộ chính quyền xã, phường ở thành phố Cao Lãnh khơng đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng các chủ trương, chính sách của cấp trên vào điều kiện cụ thể của từng địa phương chưa linh hoạt và sáng tạo, nhiều nơi cịn sao chụp một cách máy mĩc. Khơng ít cán bộ chính quyền xã, phường chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao, khơng nắm vững các quy định của pháp luật, vì vậy, quá trình chỉ đạo điều hành, giải quyết cơng việc cịn mang tính chủ quan, tùy tiện theo cảm tính cá nhân, khơng căn cứ vào quy định của pháp luật dẫn đến vi phạm.
Về năng lực thực hiện các nhiệm vụ chuyên mơn cịn thấp, chưa cĩ tính chuyên nghiệp, phần lớn thiếu khả năng độc lập, quyết đốn trong giải quyết cơng việc, thụ động trong thực thi các nhiệm vụ; thiếu khả năng bao quát tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ mới. Đa số cán bộ chính quyền xã, phường trên địa bàn thành phố Cao Lãnh chưa cĩ khả năng tư duy khái quát, tư duy tổng hợp, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, thiếu khả năng nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; tinh thần hợp tác, phối hợp cơng việc cịn nhiều hạn chế, nên hiệu quả cơng tác chưa cao.
Cơng tác cán bộ chính quyền xã, phường cịn thiếu những giải pháp mang tính đột phá; vẫn dựa trên cơ sở kinh nghiệm chủ nghĩa, cảm tính, nể nang, ngại va chạm; thiếu cơ chế, chính sách cụ thể thật sự phát huy dân chủ, phát hiện và sử dụng người tài, nhất là việc chậm đổi mới cơ chế, phương pháp và quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức đối với cán bộ. Chưa kiên quyết sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ nhằm thay thế những cán bộ xã, phường khơng hồn thành nhiệm vụ, hoặc yếu kém về phẩm chất và năng lực chuyên mơn, chưa cĩ chính sách và biện pháp để khơi dậy tài năng, thu hút nhân tài.
Mơi trường làm việc, chính sách cán bộ chính quyền xã, phường chưa tạo được động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy năng lực, sự cống hiến của cán bộ; chưa cổ vũ ý chí phấn đấu vươn lên, sự gắn bĩ, tận tụy, tận tâm của cán bộ xã,