sách thơi việc, tinh giản biên chế, điều động, luân chuyển cán bộ về cơ sở
3.2.4.1. Kiện tồn, bố trí, sắp xếp lại cán bộ chính quyền
- Đối với cán bộ chính quyền xã, phường chưa đạt trình độ chuẩn theo quy định của vị trí cơng việc đang đảm nhiệm thì cơ quan cĩ thẩm quyền kiện tồn tổ chức, sắp xếp, chuyển đổi vị trí cơng tác khác cho phù hợp.
- Đối với cán bộ chính quyền đã cĩ bằng cấp chuyên mơn nhưng khơng phù hợp với chức danh đảm nhiệm thì Ủy ban nhân dân xã, phường trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, chuyển đổi vị trí cơng tác cho phù hợp.
- Về cơ chế, chính sách, tiền lương: theo quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ. Tuy nhiên, để kiện tồn tổ chức sắp xếp đội ngũ cán bộ, đối với cán bộ chính quyền xã, phường chưa đạt trình độ chuẩn theo quy định của vị trí cơng việc đang đảm nhiệm, hoặc cĩ bằng cấp chuyên mơn đại học nhưng khơng phù hợp với chức danh đảm nhiệm nếu được cơ quan cĩ thẩm quyền bố trí thì được hưởng lương theo quy định của tỉnh.
3.2.4.2. Thực hiện chính sách tinh giản biên chế, nghỉ hưu và thơi việc
- Thực hiện chính sách tinh giản biên chế:
Việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế cán bộ chính quyền xã, phường được thực hiện theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ.
Nguyên tắc tinh giản biên chế
+ Phải bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trị giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong quá trình thực hiện tinh giản biên chế.
+ Phải được tiến hành trên cơ sở rà sốt, sắp xếp lại tổ chức và thực hiện đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức, lao động hợp đồng khơng xác định thời hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị.
+ Phải bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, cơng khai, minh bạch và theo quy định của pháp luật.
+ Phải bảo đảm chi trả chế độ, chính sách tinh giản biên chế kịp thời, đầy đủ và đúng theo quy định của pháp luật.
+ Người đứng đầu phải chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện tinh giản biên chế trong cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý theo thẩm quyền.
Các trường hợp tinh giản biên chế:
Cán bộ, cơng chức, viên chức trong biên chế và cán bộ, cơng chức xã hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp theo quy định của pháp luật, thuộc đối tượng tinh giản biên chế nếu thuộc một trong các trường hợp sau:
+ Dơi dư do rà sốt, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, nhân sự theo quyết định của cơ quan cĩ thẩm quyền của Đảng, Nhà nước hoặc do đơn vị sự nghiệp cơng lập sắp xếp lại tổ chức bộ máy, nhân sự để thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy và nhân sự;
+ Dơi dư do cơ cấu lại cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm, nhưng khơng thể bố trí, sắp xếp được việc làm khác;
+ Chưa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chuyên mơn, nghiệp vụ quy định đối với vị trí việc làm đang đảm nhiệm, nhưng khơng cĩ vị trí việc làm khác phù hợp để bố trí và khơng thể bố trí đào tạo lại để chuẩn hĩa về chuyên mơn;
+ Cĩ chuyên ngành đào tạo khơng phù hợp với vị trí việc làm hiện đang đảm nhiệm nên bị hạn chế về năng lực hồn thành cơng việc được giao, nhưng khơng thể bố trí việc làm khác.
+ Cĩ 02 năm liên tiếp liền kề tại thời điểm xét tinh giản biên chế, cán bộ, cơng chức được phân loại, đánh giá xếp vào mức hồn thành nhiệm vụ nhưng
cịn hạn chế về năng lực hoặc cĩ 01 năm hồn thành nhiệm vụ nhưng cịn hạn chế về năng lực và 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ nhưng khơng thể bố trí việc làm khác phù hợp.
+ Cĩ 02 năm liên tiếp liền kề tại thời điểm xét tinh giản biên chế, viên chức cĩ 01 năm được phân loại đánh giá xếp vào mức hồn thành nhiệm vụ và 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ nhưng khơng thể bố trí việc làm khác phù hợp.
+ Cĩ 02 năm liên tiếp liền kề tại thời điểm xét tinh giản biên chế, mỗi năm cĩ tổng số ngày nghỉ làm việc là số ngày nghỉ tối đa do ốm đau theo quy định tại Khoản 1 Điều 23 Luật Bảo hiểm xã hội, cĩ xác nhận của cơ sở khám chữa bệnh và cơ quan Bảo hiểm xã hội chi trả trợ cấp ốm đau theo quy định hiện hành.
Chính sách tinh giản biên chế:
Đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định 108/2014/NĐ- CP ngày 20 tháng 11 năm 2014, nếu đủ 50 tuổi đến đủ 53 tuổi đối với nam, đủ 45 tuổi đến đủ 48 tuổi đối với nữ, cĩ thời gian đĩng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên, trong đĩ cĩ đủ mười lăm năm làm nghề hoặc cơng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ Y tế ban hành hoặc cĩ đủ mười lăm năm làm việc ở nơi cĩ phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên, ngồi hưởng chế độ hưu trí theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội, cịn được hưởng các chế độ sau:
+ Khơng bị trừ tỷ lệ lương hưu do việc nghỉ hưu trước tuổi;
+ Được trợ cấp 03 tháng tiền lương cho mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi so với quy định về tuổi tối thiểu tại Điểm b Khoản 1 Điều 50 Luật Bảo hiểm xã hội;
+ Được trợ cấp 05 tháng tiền lương cho hai mươi năm đầu cơng tác, cĩ đĩng đủ bảo hiểm xã hội. Từ năm thứ hai mươi mốt trở đi, cứ mỗi năm cơng tác cĩ đĩng bảo hiểm xã hội được trợ cấp 1/2 tháng tiền lương.
Đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định 108/2014/NĐ- CP, nếu đủ 55 tuổi đến đủ 58 tuổi đối với nam, đủ 50 tuổi đến đủ 53 tuổi đối với nữ, cĩ thời gian đĩng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên, được hưởng chế độ hưu
trí theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội và chế độ quy định tại Điểm a, c Khoản 1 Điều này và được trợ cấp 03 tháng tiền lương cho mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi so với quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 50 Luật Bảo hiểm xã hội;
Đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định 108/2014/NĐ- CP nếu trên 53 tuổi đến dưới 55 tuổi đối với nam, trên 48 tuổi đến dưới 50 tuổi đối với nữ, cĩ thời gian đĩng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên, trong đĩ cĩ đủ mười lăm năm làm nghề hoặc cơng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ Y tế ban hành hoặc cĩ đủ mười lăm năm làm việc ở nơi cĩ phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên thì được hưởng chế độ hưu trí theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội và khơng bị trừ tỷ lệ lương hưu do việc nghỉ hưu trước tuổi.
Đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định 108/2014/NĐ- CP, nếu trên 58 tuổi đến dưới 60 tuổi đối với nam, trên 53 tuổi đến dưới 55 tuổi đối với nữ, cĩ thời gian đĩng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên thì được hưởng chế độ hưu trí theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội và khơng bị trừ tỷ lệ lương hưu do việc nghỉ hưu trước tuổi.
Thực hiện chính sách nghỉ hưu và thơi việc:
Việc thực hiện chính sách nghỉ hưu và thơi việc đối với cán bộ chính quyền xã, phường được thực hiện theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ và Nghị định số 46/2010/NĐ- CP ngày 27 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ.
Chính sách thơi việc ngay:
Những người thuộc đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định số108/2014/NĐ-CP, cĩ tuổi đời dưới 53 tuổi đối với nam, dưới 48 tuổi đối với nữ và khơng đủ điều kiện để hưởng chính sách về hưu trước tuổi theo quy định tại Khoản 1 Điều 8 Nghị định này hoặc cĩ tuổi đời dưới 58 tuổi đối với nam, dưới 53 tuổi đối với nữ và khơng đủ điều kiện để hưởng chính sách về hưu
trước tuổi theo quy định tại Khoản 2 Điều 8 Nghị định này, nếu thơi việc ngay thì được hưởng các khoản trợ cấp sau:
+ Được trợ cấp 03 tháng tiền lương hiện hưởng để tìm việc làm;
+ Được trợ cấp 1,5 tháng tiền lương cho mỗi năm cơng tác cĩ đĩng bảo hiểm xã hội.
Chính sách thơi việc sau khi đi học nghề:
Những người thuộc đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định 108/2014/NĐ-CP, cĩ tuổi đời dưới 45 tuổi, cĩ sức khỏe, tinh thần trách nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật nhưng đang đảm nhận các cơng việc khơng phù hợp về trình độ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, cĩ nguyện vọng thơi việc thì được cơ quan, đơn vị tạo điều kiện cho đi học nghề trước khi giải quyết thơi việc, tự tìm việc làm mới, được hưởng các chế độ sau:
+ Được hưởng nguyên tiền lương tháng hiện hưởng và được cơ quan, đơn vị đĩng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trong thời gian đi học nghề, nhưng thời gian hưởng tối đa là 06 tháng;
+ Được trợ cấp một khoản kinh phí học nghề bằng chi phí cho khĩa học nghề tối đa là 06 tháng tiền lương hiện hưởng để đĩng cho cơ sở dạy nghề;
+ Sau khi kết thúc học nghề được trợ cấp 03 tháng lương hiện hưởng tại thời điểm đi học để tìm việc làm;
+ Được trợ cấp 1/2 tháng tiền lương cho mỗi năm cơng tác cĩ đĩng bảo hiểm xã hội;
+ Trong thời gian đi học nghề được tính thời gian cơng tác liên tục nhưng khơng được tính thâm niên để nâng lương hàng năm.
3.2.4.3. Thực hiện việc điều động, luân chuyển cán bộ về cơ sở
- Việc điều động, luân chuyển cán bộ các cấp về giữ các chức vụ Chủ tịch, Phĩ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường phải căn cứ theo quy hoạch được cơ quan cĩ thẩm quyền phê duyệt. Tạo điều kiện để rèn luyện, thử thách, đào tạo, bồi dưỡng, giúp cán bộ, cơng chức trưởng thành nhanh hơn, tồn diện
hơn, vững vàng hơn; khắc phục tâm lý chủ quan, thỏa mãn dẫn đến bảo thủ, độc đốn khi cán bộ lâu năm ở một vị trí, địa bàn; đồng thời thực hiện chủ trương bố trí cán bộ chủ chốt khơng phải là người địa phương, cán bộ chủ chốt khơng giữ chức vụ qua 2 nhiệm kỳ liên tiếp. Cán bộ được điều động, luân chuyển về xã, phường phải cĩ trình độ đại học chuyên mơn, đủ năng lực và đảm bảo tiêu chuẩn của vị trí cơng tác được điều động, luân chuyển đến.
- Đối tượng điều động, luân chuyển bố trí giữ các chức vụ Chủ tịch, Phĩ Chủ tịch Ủy ban nhân dân ở xã, phường là cán bộ thuộc các phịng, ban hoặc tương đương ở xã, huyện, tỉnh; cĩ trình độ đại học, cĩ năng lực cơng tác, là cán bộ, cơng chức đương chức hoặc quy hoạch các chức vụ từ phĩ trưởng phịng cấp thành phố hoặc tương đương trở lên. Đối tượng điều động, luân chuyển phải nằm trong quy hoạch, kế hoạch luân chuyển cán bộ, cơng chức do Thành ủy phê duyệt.
- Ủy ban nhân dân thành phố Cao Lãnh phối hợp với các cơ quan cĩ liên quan tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ trước khi luân chuyển về xã, phường.
- Thời hạn điều động, luân chuyển khơng quá 3 năm. - Tiêu chuẩn đối với cán bộ điều động, luân chuyển:
+ Nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước.
+ Cĩ trình độ đào tạo đại học và kinh nghiệm về chuyên mơn, nghiệp vụ. Hiểu biết phong tục tập quán ở địa phương. Cĩ khả năng tuyên truyền, vận động quần chúng.
+ Phẩm chất đạo đức tốt, cĩ tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình cơng tác. + Tuổi đời tối đa khơng quá 35 (ưu tiên dưới 30 tuổi), đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ được giao.
+ Trong thời gian 03 năm trước khi điều động, luân chuyển luơn hồn thành nhiệm vụ được giao và khơng bị kỷ luật từ khiển trách trở lên.
- Nhiệm vụ của cán bộ điều động, luân chuyển
Cán bộ điều động, luân chuyển được giao đảm nhiệm chức vụ nào thì phải thực hiện đầy đủ chức trách, nhiệm vụ của chức vụ đĩ; đồng thời cùng với cấp ủy, chính quyền xã, phường tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, thực hiện tốt chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp.
- Quyền lợi của cán bộ điều động, luân chuyển
Cán bộ chính quyền xã, phường khi được điều động, luân chuyển được hưởng quyền lợi theo các quy định hiện hành và Quyết định số 60/2013/QĐ- UBND ngày 30 tháng 12 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp về việc Quy định chế độ hổ trợ một lần đối với cán bộ được điều động, luân chuyển trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp.
+ Đối tượng hỗ trợ: Cán bộ được cấp uỷ huyện, thị xã, thành phố và cấp uỷ tỉnh điều động, luân chuyển theo tinh thần Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị khố IX về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý từ nhiệm kỳ 2010-2015 trở đi.
+ Chế độ hỗ trợ: Cán bộ thuộc đối tượng nêu trên được chi hỗ trợ 01 lần (bao gồm hỗ trợ cả tiền xăng) cho 01 lần điều động, luân chuyển và mức hỗ trợ được tính theo khoảng cách quãng đường từ nơi ở đến trụ sở cơ quan mới, gồm:
Từ 10 km đến 20 km: hỗ trợ một lần 10 triệu đồng/người;
Trên 20 km đến 40 km: hỗ trợ một lần 13 triệu đồng/người; c) Trên 40 km đến 60 km: hỗ trợ một lần 16 triệu đồng/người; d) Trên 60 km: hỗ trợ một lần 20 triệu đồng/người;
Riêng đối với cán bộ được điều động, luân chuyển đến cơng tác tại các huyện biên giới (huyện Tân Hồng, huyện Hồng Ngự, thị xã Hồng Ngự), các xã biên giới (Bình Phú, Tân Hộ Cơ, Thơng Bình thuộc huyện Tân Hồng; Thường Phước 1, Thường Thới Hậu A, Thường Thới Hậu B thuộc huyện Hồng
Ngự; Bình Thành, Tân Hội thuộc thị xã Hồng Ngự), các xã được hưởng phụ cấp khu vực (theo Thơng tư Liên tịch số 11/2005/TTLT-BNV-BLĐTBXH- BTC-UBDT ngày 05 tháng 01 năm 2005 của Bộ Nội vụ, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính, Ủy ban Dân tộc hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp khu vực) được hỗ trợ thêm 01 triệu đồng/người.