hành pháp luật về thuế
12 5 12 12 12
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 71 Qua bảng 4.6 cho thấy: từ năm 2012 đến 2014, lĩnh vực thanh tra việc
chấp hành pháp luật về thuế có tổng số 12 cuộc, trong đó có 5 cuộc tiến hành khảo sát, nắm tình hình, 7 cuộc (bằng 58,33%) không tiến hành khảo sát, nắm tình hình; lĩnh vực thanh tra công tác quản lý đất đai có tổng số 5 cuộc, trong đó có 4 cuộc tiến hành khảo sát, nắm tình hình, 1 cuộc (bằng 20%) không tiến hành khảo sát, nắm tình hình; lĩnh vực thanh tra công tác quản lý ngân sách, có tổng số 3 cuộc, trong đó có 2 cuộc tiến hành khảo sát, nắm tình hình, 1 cuộc (bằng 33,33%) không tiến hành khảo sát, nắm tình hình; lĩnh vực thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB, có 4 cuộc, trong đó có 2 cuộc tiến hành khảo sát, nắm tình hình, 2 cuộc (bằng 50%) không tiến hành khảo sát, nắm tình hình.
b) Tổ chức thực hiện các nội dung của thanh tra hành chính
Việc thực hiện các nội dung thanh tra hành chính có ý nghĩa rất quan trọng, có ảnh hưởng rất lớn đến chât lượng các cuộc thanh tra hành chính, cũng như thể hiện việc chấp hành nghiêm quy trình thanh tra theo quy định.
Bảng 4.7: Tình hình thực hiện các nội dung của thanh tra hành chính Nội dung Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Cuộc % Cuộc % Cuộc % Tổng số cuộc thanh tra 7 100 9 100 8 100 - Công bố quyết định thanh tra 7 100 9 100 8 100 - Thu thập, kiểm tra, xác minh
thông tin, tài liệu liên quan đến nội
dung thanh tra 7 100 9 100 8 100 - Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm
vụ thanh tra 4 57,14 8 88,89 7 87,5 - Nhật ký Đoàn thanh tra 7 100 9 100 8 100 - Kết thúc việc thanh tra tại nơi
được thanh tra 5 74,43 6 66,67 7 87,5
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 72 Cơ bản các cuộc thanh tra hành chính ở huyện chấp hành khá đầy đủ
các bước trong thực hiện phần nội dung thanh tra hành chính theo quy trình. Qua bảng 4.7 thấy, có 100% các cuộc thanh tra thực hiện đầy đủ các bước: công bố quyết định thanh tra; thu thập, kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra; nhật ký Đoàn thanh tra.
Tuy nhiên còn có bước theo quy trình thanh tra chưa được thực hiện
đầy đủ, cụ thể: việc báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra, năm 2012 có 57,14% số cuộc thực hiện; năm 2013 có 88,89% số cuộc thực hiện và năm 2014 có 87,5% số cuộc thực hiện. Việc thông báo kết thúc thanh tra tại nơi
được thanh tra, năm 2012 có 74,43% số cuộc thực hiện; năm 2013 có 66,67% số cuộc thực hiện và năm 2014 có 87,5% số cuộc thực hiện. Nguyên nhân là do, trên thực tế một số cuộc thanh tra, đoàn thanh tra thực hiện thu thập hồ sơ, tài liệu nghiên cứu tại cơ quan, nên việc báo cáo thường được phản ánh hàng ngày với người ra quyết định thanh tra, do đó đoàn thanh tra đã không thực hiện việc báo cáo tiến độ bằng văn bản cũng như ra thông báo kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra theo quy định.
Theo lĩnh vực thanh tra, 100% các cuộc thanh tra công tác quản lý đất
đai; công tác tác quản lý ngân sách thực hiện đầy đủ các bước theo quy trình
(xem bảng 4.8).
Còn có lĩnh vực thanh tra chưa thực hiện đầy đủ các bước theo quy trình cụ
thể: lĩnh vực thanh tra công tác đầu tư XDCB, từ năm 2012 đến 2014 có tổng số 4 cuộc thanh tra, trong đó có 3 cuộc (bằng 75%) không thực hiện báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra và 2 cuộc (bằng 50%) không thực hiện thông báo kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra. Lĩnh vực thanh tra việc chấp hành pháp luật về thuế, có tổng số 12 cuộc thanh tra, trong đó có 2 cuộc (bằng 16,67%) không thực hiện báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ
thanh tra, và 4 cuộc (bằng 33,33%) không thực hiện thông báo kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 73
Bảng 4.8: Việc thực hiện nội dung thanh tra theo lĩnh vực thanh tra
ĐVT: Cuộc Lĩnh vực thanh tra Tổng số cuộc thanh tra (2012- 2014) Nội dung thực hiện Công bố quyết định thanh tra Thu thập, kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra Nhật ký Đoàn thanh tra Kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra 1- Thanh tra công tác
quản lý đất đai 5 5 5 5 5 5 2- Thanh tra công tác
quản lý ngân sách 3 3 3 3 3 3 3- Thanh tra công tác
quản lý đầu tư XDCB 4 4 4 1 4 2 4- Thanh tra việc chấp hành pháp luật về thuế 12 12 12 10 12 8
Nguồn: Thanh tra huyện Mỹ Hào
c) Kết thúc thanh tra hành chính
Đây là giai đoạn quan trọng của cuộc thanh tra, các bước trong giai
đoạn này có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thanh tra cũng như những nội dung phải xử lý sau thanh tra. Do đó trên thực tế luôn được đoàn thanh tra rất coi trọng và tổ chức thực hiện nghiêm túc, đầy đủ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 74
Bảng 4.9: Kết thúc thanh tra hành chính Nội dung
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Cuộc % Cuộc % Cuộc %
Tổng số cuộc thanh tra 7 100 9 100 8 100 - Xây dựng, xem xét báo cáo kết
quả thanh tra 7 100 9 100 8 100 - Xây dựng dự thảo kết luận thanh tra 7 100 9 100 8 100 - Ký ban hành và công bố kết luận thanh tra 7 100 9 100 8 100 - Lập Hồ sơthanh tra 7 100 9 100 8 100
Nguồn: Thanh tra huyện Mỹ Hào
Qua bảng 4.9 thấy, 100% các cuộc thanh tra hành chính ở huyện những năm qua trên các lĩnh vực liên quan đều được thực hiện đầy đủ các bước theo quy trình thanh tra.
Như vậy, các bước trong phần kết thúc thanh tra được các đoàn thanh tra của huyện thực hiện rất nghiêm túc, đầy đủ theo quy định. Đây là cơ sở
quan trọng đểđoàn thanh tra, đối tượng thanh tra và các tổ chức, cá nhân có liên quan tổ chức thực hiện các nội dung tiếp theo trong công tác thanh tra hành chính, đảm bảo hiệu quả, đúng quy định.
d) Đánh giá việc thực hiện quy trình thanh tra
Để có cơ sở đánh giá một cách khách quan việc thực hiện quy trình thanh tra, nghiên cứu đã tiến hành khảo sát 123 đối tượng gồm: cán bộ, TTV Thanh tra huyện; lãnh đạo Thanh tra tỉnh, UBND huyện, các cơ quan liên quan và đối tượng thanh tra.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 75
Bảng 4.10: Đánh giá công tác thực hiện quy trình thanh tra Nội dung (n=123) Tốt Khá Trung bình Kém Không ý kiến Ý kiến Tỷ lệ % Ý kiến Tỷ lệ % Ý kiến Tỷ lệ % Ý kiến Tỷ lệ % Ý kiến Tỷ lệ % 1. Công tác chuẩn bị và quyết định TTr 106 86,18 11 8,94 4 3,25 0 0 2 1,63 2. Việc thực hiện các nội dung TTr 101 82,11 13 10,57 6 4,88 0 0 3 2,44 3. Kết thúc thanh tra hành chính 112 91,06 10 8,13 0 0 0 0 1 0,08 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra năm 2014
Kết quả khảo sát trên các tiêu chí đánh giá tốt, khá, trung bình, kém
được tổng hợp tại bảng số liệu 4.10 cho thấy: công tác chuẩn bị và quyết định TTr, có 86,18% ý kiến đánh giá tốt, 8,94% ý kiến đánh giá khá, 3,25% ý kiến
đánh giá trung bình và 1,63% không ý kiến. Đối với việc thực hiện các nội dung TTr, có 82,11% ý kiến đánh giá tốt, 10,57% ý kiến đánh giá khá, 4,88% ý kiến đánh giá trung bình và 2,44% không ý kiến. Đối với khâu kết thúc thanh tra hành chính, có 91,06% ý kiến đánh giá tốt, 8,13% ý kiến đánh giá khá và 0,08% không ý kiến.
Như vậy, phần lớn ý kiến qua khảo sát đánh giá việc thực hiện quy trình thanh tra ở huyện là tốt, nhất là đối với khâu kết thúc thanh tra. Tuy nhiên cũng còn nhiều ý kiến cho rằng trong công tác chuẩn bị và quyết định TTr, cũng như
việc thực hiện các nội dung TTr chỉđạt ở mức khá và trung bình.
4.1.2.3 Việc chấp hành thời hạn thanh tra hành chính
Những năm qua, các cuộc thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào cơ bản luôn chấp hành nghiêm túc thời hạn thanh tra theo quy định và thường được triển khai và kết thúc trong năm theo đúng kế hoạch thanh tra đã được UBND huyện ban hành.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 76
Bảng 4.11: Tình hình chấp hành thời hạn thanh tra
Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Cuộc (%) Cuộc (%) Cuộc (%) * Tổng số cuộc thanh tra 7 100 9 100 8 100 - Số cuộc kết thúc trong thời
hạn quy định 6 85,71 8 88,89 8 100
- Số cuộc thanh tra phải gia
hạn thời gian thanh tra 1 14,29 1 11,11 0 0
Nguồn: Thanh tra huyện Mỹ Hào
Qua bảng 4.11 cho thấy, hàng năm phần lớn số cuộc thanh tra hành chính kết thúc trong thời hạn quy định cụ thể: năm 2012 số cuộc thanh tra kết thúc trong thời hạn quy định là 6 cuộc, chiếm 85,71%; năm 2013 là 8 cuộc, chiếm 88,89% và năm 2014 là 8 cuộc, chiếm 100%.
Tuy nhiên trong hai năm 2012 và 2013 còn có cuộc thanh tra phải gia hạn thời gian thanh tra cụ thể: năm 2012 có 1 cuộc phải kéo dài thời hạn thanh tra, chiếm 14,29%; năm 2013 có 1 cuộc, chiếm 11,11%. Nguyên nhân chủ yếu là do lực lượng cán bộ, thanh tra viên còn thiếu, chưa được bổ sung; trong năm còn phải thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện giao cũng như các nhiệm vụ khác của ngành theo quy định. Mặt khác một số cuộc thanh tra được triển khai thực hiện vào thời gian cuối năm, nên chính các đối tượng thanh tra thường bị áp lực công việc, nhiều nhiệm vụ trong năm phải hoàn thành, do đó việc bố trí thời gian làm việc với đoàn thanh tra thường không
được liên tục. Trong khi đó một trong những nguyên tắc trong hoạt động thanh tra hành chính là không được làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của cơ quan, đơn vị là đối tượng thanh tra. Đây cũng là những cản trở đối với đoàn thanh tra nếu muốn kết thúc sớm các cuộc thanh tra hành chính;
đồng thời cũng là điều kiện để những đối tượng thanh tra không có ý thức chấp hành tốt quy trình thanh tra, lợi dụng nhằm né tránh, cản trở, gây khó
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 77 khăn cho hoạt động thanh tra, ảnh hưởng đên chất lượng, hiệu quả công tác
thanh tra hành chính.
4.1.2.4 Công khai Kết luận thanh tra
Những năm qua, công tác thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào đã thực hiện nghiêm việc công khai các kết luận thanh tra theo quy định (xem bảng 4.12). Từ năm 2012 đến 2014, 100% các cuộc thanh tra hành chính ở
huyện đều được công khai kết luận bằng hình thức niêm yết tại trụ sở đối tượng thanh tra, đây là một trong những hình thức được thực hiện theo quy
định của pháp luật về thanh tra.
Bảng 4.12: Việc chấp hành công khai kết luận thanh tra
Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Cuộc (%) Cuộc (%) Cuộc (%) * Tổng số cuộc thanh tra 7 100 9 100 8 100 * Tổng số cuộc được công khai 7 100 9 100 8 100 * Hình thức công khai
- Trên phương tiện thông tin
đại chúng 0 0 0 0 0 0
- Trên trang thông tin điện tử 0 0 0 0 0 0 - Niêm yết tại trụ sởđối
tượng thanh tra 7 100 9 100 8 100
Nguồn: Thanh tra huyện Mỹ Hào
Việc thực hiện công khai kết luận thanh tra hành chính ở huyện đã
được thực hiện nghiêm, song về hình thức công khai còn chưa đa dạng theo quy định, phần nào còn bó hẹp trong phạm vi giữa đơn vị thanh tra và đối tượng thanh tra. Trong ba năm từ 2012 đến năm 2014, chưa có cuộc thanh tra hành chính nào được công khai kết luận bằng hình thức công khai trên phương tiện thông tin đại chúng và trên trang thông tin điện tử. Như vậy có thể thấy, mặc dù đã có quy định rất cụ thể về các hình thức công khai kết luận
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78 thanh tra, song việc lựa chọn hình thức công khai lại do người quyết định
thanh tra quyết định, do đó thường mang tính chủ quan, không đa dạng về
hình thức; tính công khai, minh bạch chưa được phát huy do các hình thức công khai mang tính rộng dãi thường không được lựa chọn thực hiện. Tác dụng trong việc phòng ngừa, tham nhũng còn hạn chế.
4.1.2.5. Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra:
Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện các kết luận thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào, mặc dù đã được quan tâm, thực hiện, song cũng còn nhiều mặt hạn chế, biểu hiện cụ thể như: số lượng các cuộc thanh tra hành chính hàng năm được tiến hành đôn đốc, kiểm tra thực hiện kết luận là không nhiều; chất lượng việc đôn đốc, kiểm tra còn chưa cao; quá trình thực hiện còn lúng túng, chưa sâu; trong khi đó ý thức tự giác chấp hành của một sốđối tượng thanh tra chưa được nghiêm túc. Do đó phần nào ảnh hưởng đến kết quả, hiệu quả công tác thanh tra hành chính ở huyện.
Bảng 4.13: Đôn đôc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau TTr
Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Cuộc % Cuộc % Cuộc % * Tổng số cuộc Thanh tra 7 100 9 100 8 100 - Số cuộc tiến hành đôn đốc, kiểm tra thực hiện kết luận 2 28,57 3 33,33 6 75,00 - Số cuộc chưa tiến hành đôn đốc, kiểm tra thực hiện kết luận 5 71,43 6 66,67 2 25,00
Nguồn: Thanh tra huyện Mỹ Hào
Qua bảng 4.13 cho thấy: năm 2012, số cuộc thanh tra được tiến hành
đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận là 2 cuộc, chiếm 28,57% tổng số
cuộc thanh tra; năm 2013 là 3 cuộc, chiếm 33,33% và năm 2014 là 6 cuộc, chiếm 75%. Những năm qua, các cuộc thanh tra hành chính ở huyện được tiến
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79 hành đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận có xu hướng tăng lên. Nguyên
nhân, một phần là do có sự quan tâm, chỉ đạo của lãnh đạo UBND huyện, Thanh tra huyện, nhằm tăng cường công tác quản lý, đảm bảo các kết luận thanh tra được thực hiện nghiêm túc. Mặt khác, những quy định của pháp luật trước đây, mặc dù đều đã có quy định ghi nhận trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước đối với việc tổ chức, chỉ đạo thi hành các kết luận thanh tra, song còn chung chung, chưa cụ thể, phần lớn phụ thuộc vào ý chí chủ quan của thủ trưởng đơn vị, chưa có chế tài ràng buộc trách nhiệm, do đó việc đôn đốc, kiểm tra thực hiện kết luận thanh tra ở huyện năm 2012, 2013
đạt tỷ lệ còn thấp. Tuy nhiên, khi Thanh tra Chính phủđã ban hành Thông tư
quy định về hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị về thanh tra. Qua đó đã quy định cụ thể về quy trình, cách thức tổ
chức thực hiện, trách nhiệm của những người có liên quan, đây là cơ sở rất quan trọng giúp cho các cơ quan, cá nhân có trách nhiệm tổ chức thực hiện một cách thuận lợi. Chính vì vậy năm 2014 việc đôn đốc, kiểm tra thực hiện kết luận thanh tra ở huyện đạt tỷ lệ cao, song vẫn còn 25% số cuộc thanh tra trong năm chưa được đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra theo quy định. Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện quy định ở huyện cũng gặp không ít khó khăn đặc biệt là yếu tố con người. Theo quy định thì người ra quyết định thanh tra phải phân công cán bộ, thanh tra viên thực hiện việc đôn
đốc, kiểm tra thực hiện kết luận thanh tra theo quy trình, trong khi đó biên chế