4 13 Thanh tra việc chấp hành
4.1.3. Kết quả công tác thanhtra hành chính
4.1.3.1. Kết quả thực hiện kế hoạch thanh tra hành chính hàng năm
Căn cứ chương trình, kế hoạch thanh tra đã được UBND huyện ban hành, hàng năm Thanh tra huyện đã chủ trì phối hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức các cuộc thanh tra hành chính trên các lĩnh vực theo kế hoạch.
Bảng 4.15: Kết quả thực hiện kế hoạch thanh tra ở huyện Mỹ Hào giai đoạn 2012 – 2014
Nội dung
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Kế hoạch (cuộc) Thực hiện (cuộc) %/thực hiện KH Kế hoạch (cuộc) Thực hiện (cuộc) %/thực hiện KH Kế hoạch (cuộc) Thực hiện (cuộc) %/thực hiện KH Tổng số 7 6 85,71 9 8 88,89 8 8 100 1- Thanh tra công tác quản lý đất đai 2 1 50 1 1 100 2 2 100 2- Thanh tra công tác quản lý ngân sách 1 1 100 1 1 100 1 1 100 3- Thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB 1 1 100 2 2 100 1 1 100 4- Thanh tra việc chấp hành pháp luật về thuế 3 3 100 5 4 80 4 4 100
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 82 Qua bảng số 4.15 cho thấy: hàng năm việc triển khai tiến hành các
cuộc thanh tra theo kế hoạch tỷ lệ hoàn thành trong năm, như sau: năm 2012, số cuộc thanh tra hoàn thành trong năm là 6 cuộc, đạt 85,7% so với kế hoạch; năm 2013, số cuộc thanh tra hoàn thành trong năm là 8 cuộc, đạt 88,89% so với kế hoạch và năm 2014 số cuộc thanh tra hoàn thành trong năm là 8 cuộc,
đạt 100% so với kế hoạch.
Như vậy, năm 2012 có 1 cuộc thanh tra về công tác quản lý đất đai phải chuyển sang năm 2013 và năm 2013 có 1 cuộc thanh tra việc chấp hành pháp luật về thuế phải chuyển sang năm 2014. Nguyên nhân chủ yếu là do lực lượng cán bộ thanh tra còn thiếu; trong năm một số cán bộ, thanh tra viên phải tham gia các đoàn xác minh đơn tố cáo của công dân và các đoàn thanh tra, kiểm tra liên ngành của UBND huyện về công tác bảo vệ môi trường và phòng, chống bão lụt. Do đó các cuộc thanh tra theo kế hoạch chưa được triển khai thường xuyên, liên tục. Mặt khác sự phối hợp, tham gia của các ngành liên quan còn chưa được đồng bộ, hiệu quả; phần nào ảnh hưởng đến tiến độ
triển khai các cuộc thanh tra theo kế hoạch trong năm.
4.1.3.2. Kết quả thanh tra hành chính phát hiện sai phạm về kinh tế
Một trong những tiêu chí đánh giá kết quả công tác thanh tra hành chính là việc kịp thời phát hiện các sai phạm về kinh tế và kiến nghị xử lý theo quy đinh của pháp luật. Việc xử lý kịp thời các sai phạm về kinh tế, không chỉ thu hồi tiền nộp ngân sách nhà nước, mà thông qua đó, phát hiện những sơ hở, bất cập trong công tác quản lý, cũng như những thiếu hụt về cơ
chế, chính sách. Từđó có những kiến nghị kịp thời nhằm bổ sung, hoàn thiện chính sách; có biện pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước. Mặt khác,
đây cũng là cơ sở để ngành thanh tra xem xét, chỉ đạo, định hướng cho việc xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm, có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo nâng cao chât lượng công tác thanh tra.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 83
Bảng 4.16: Kết quả thanh tra phát hiện sai phạm về kinh tế Chỉ tiêu Năm 2012 (Đồng) Năm 2013 (Đồng) Năm 2014 (Đồng) 2013/ 2012 (%) 2014/ 2013 (%) BQ (%) * Tổng số phát hiện sai phạm về kinh tế 405.025.611 393.041.693 234.200.712 97,04 59,59 78,32
- Kiến nghị thu hồi 54.808.503 379.910.702 224.708.656 693,16 59,15 376,16 - Đã thu hồi được 54.808.503 263.937.961 224.708.656 481,56 85,14 283,35 - Đã thu hồi được 54.808.503 263.937.961 224.708.656 481,56 85,14 283,35
Nguồn: Thanh tra huyện Mỹ Hào
Những năm qua, các cuộc thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào, đều đã kịp thời phát hiện sai phạm về kinh tế, trung bình hàng năm từ 200 triệu đến trên 400 triệu đồng. Qua bảng 4.16 cho thấy: số tiền sai phạm phát hiện qua thanh tra hành chính hàng năm ở huyện có xu hướng giảm dần, cụ thể, năm 2012, tổng số tiền sai phạm phát hiện qua thanh tra là 405.025.611đồng, đến năm 2014 là 234.200.712đồng, bình quân 3 năm giảm 26,68%. Nguyên nhân chủ yếu là do, những năm trước tình hình phát triển kinh tế có nhiều thuận lợi, nguồn thu ngân sách tăng cao, nhiều công trình xây dựng cơ sở hạ tầng được
đầu tư; việc đấu thầu đất công ích thu tiền đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn diễn ra rộng khắp các địa phương; hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhìn chung có hiệu quả; nên qua thanh tra ở các lĩnh vực này đã phát hiện những sai phạm lớn về kinh tế. Song gần đây, do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ
bản bị cắt giảm; sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn; công tác quản lý đất đai, quản lý ngân sách được thắt chặt, nên những sai phạm phát hiện qua thanh tra ở các lĩnh vực này cũng có xu hướng giảm.
Tuy nhiên, số tiền sai phạm phải xử lý thu hồi những năm qua có xu hướng tăng lên, cụ thể: năm 2012, số tiền kiến nghị thu hồi là 54.808.503đồng, chiếm 13,5% tổng số tiền sai phạm phát hiện qua thanh tra;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 84 năm 2014, số tiền kiến nghị thu hồi là 224.708.656đồng, chiếm 95,9% tổng số
tiền sai phạm phát hiện qua thanh tra, bình quân 3 năm tăng 276,16%. Hàng năm tỷ lệ số tiền thu hồi được so với số tiền kiến nghị thu hồi đạt khá cao, cụ
thể: năm 2012, và 2014 số tiền thu hồi được đạt 100%; riêng năm 2013, số
tiền thu hồi được là 263.937.961đồng, đạt 69,47% so với tổng số tiền kiến nghị thu hồi.
Cơ bản các kiến nghị thu hồi về kinh tế hàng năm đều được thực hiện nghiêm túc. Song cũng có trường hợp việc chấp hành kiến nghị, xử lý sau thanh tra chưa được các đối tượng thanh tra thực hiện đầy đủ. Phần lớn là do ý thức chấp hành của các đối tượng này chưa cao; trong khi đó, công tác đôn
đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra chưa được quan tâm thực hiện đầy đủ.
4.1.3.3. Kết quả thanh tra phân theo lĩnh vực thanh tra
Các cuộc thanh tra hành chính ở huyện những năm qua đều có phát hiện sai phạm về kinh tế trên các lĩnh vực thanh tra, tuy thuộc vào tính chất, nội dung, quy mô các cuộc thanh tra, nên các sai phạm trên các lĩnh vực có sự
khác nhau.
Xem bảng 4.17 cho thấy: lĩnh vực thanh tra việc chấp hành pháp luật về
thuế phát hiện sai phạm về kinh tế lớn hơn các lĩnh vực khác, chiếm 51,31% tổng số tiền sai phạm. Lĩnh vực thanh tra công tác quản lý đất đai, phát hiện sai phạm chiếm 27,17%. Lĩnh vực thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB, phát hiện sai phạm chiếm 19,80%. Lĩnh vực thanh tra công tác quản lý ngân sách, chiếm 1,72%. Kết quả kiến nghị thu hồi và thu hồi được ở lĩnh vực thanh tra công tác quản lý ngân sách và công tác quản lý đầu tư XDCB đạt tỷ
lệ 100%. Riêng lĩnh vực thanh tra công tác quản lý đất đai, mặc dù có phát hiện sai phạm nhưng không có kiến nghị thu hồi, nguyên nhân là do, đây là tiền sai phạm do đấu thầu đất không đúng thẩm quyền, thực tế số tiền đã được nộp ngân sách, nên không kiến nghị thu hồi.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 85
Bảng 4.17: Phân theo lĩnh vực thanh tra từ năm 2012 - 2014
Lĩnh vực thanh tra Tổng số phát hiện sai phạm về kinh tế Kiến nghị thu hồi Đã thu hồi được (Đồng) % (Đồng) (Đồng) 1- Thanh tra công tác
quản lý đất đai 280.505.180 27,17 0 0 2- Thanh tra công tác
quản lý ngân sách 17.663.500 1,71 17.663.500 17.663.500 3- Thanh tra công tác
quản lý đầu tư XDCB 204.405.410 19,80 182.007.050 182.007.050 4- Thanh tra việc chấp hành pháp luật về thuế 529.693.926 51,31 459.757.311 343.784.570 Tổng cộng 1.032.268.016 100 659.427.861 543.455.120
Nguồn: Thanh tra huyện Mỹ Hào
Như vậy, lĩnh vực thanh tra việc chấp hành pháp luật về thuế và thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB là những lĩnh vực có nhiều sai phạm về kinh tế
qua thanh tra ở huyện những năm qua. Một phần do số lượng các cuộc thanh tra
ở những lĩnh vực này hàng năm là nhiều hơn các lĩnh vực khác; mặt khác đây cũng là những lĩnh vực tiềm ẩn nhiều sai phạm trong những năm vừa qua.
4.1.3.4. Các dạng sai phạm chủ yếu phát hiện qua thanh tra hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước
Việc phát hiện các sai phạm trong công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, thông qua hoạt động thanh tra hành chính là một trong những yêu cầu của công tác thanh tra. Đây không chỉ thể hiện kết quả, hiệu quả công tác thanh tra, mà thông qua đó kịp thời phát hiện những sơ hở, tồn tại, bất cập về
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86 hiện những sai phạm của các tổ chức, cá nhân có liên quan. Từđó kiến nghị,
đề xuất với các cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách, cho phù hợp; chấn chỉnh, xử lý nghiêm những tổ chức, cá nhân có sai phạm theo quy đinh của pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Những năm qua, thông qua các cuộc thanh tra hành chính ở huyện Mỹ
Hào, đã phát hiện những tồn tại, sai phạm trên các lĩnh vực quản lý nhà nước,
được tổng hợp hàng năm như sau:
a) Đối với thanh tra công tác quản lý đất đai:
Tình trạng chung là công tác quản lý đất đai còn lỏng lẻo, các vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai còn nhiều, chưa có biện pháp khắc phục triệt để, nổi bật như: việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa phù hợp, còn có trường hợp phải bổ sung, sửa đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thổ cưở nhiều xã còn chậm. Công tác quản lý đất công ích còn chưa hiệu quả; phần lớn các xã
đều thực hiện cho hợp đồng sử dụng, thu tiền một lần trong thời gian hợp
đồng, do đó ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách hàng năm. Tình trạng cho
đấu thầu chuyển mục đích sử dụng đất công(thực chất là bán đất công) thu tiền không đúng thẩm quyền và quy định của Luật đất đai diễn ra khá phổ
biến, đáng lưu ý là có cả cấp xã và thôn đều vi phạm tình trạng này. Tình trạng lấn, chiếm đất công trái quy định diễn ra nhiều, cấp cơ sở chưa có biện pháp ngăn chặn kịp thời, hiệu quả. Công tác giải phóng mặt bằng ở cơ sở còn nhiều sai sót trong thực hiện quy trình như, việc kiểm kê đền bù, việc lập phương án đền bù... Công tác giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất
đai ơ cơ sở chưa được thực hiện nghiêm, còn có tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giải quyết theo thẩm quyền. Việc thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý đất đai còn chưa được thực hiện thường xuyên và theo yêu cầu quy định của pháp luật.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 phạm như: việc sử dụng đất được thuê còn không đúng mục đích; còn có tình
trạng nợ đọng tiền thuê đất; tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang thành đất ở hoặc đất phi nông nghiệp khác khi chưa được cấp có thẩm quyền cho phép; vi phạm về lấn, chiếm đất công. Không chấp hành nghiêm quyêt định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến nhiều trường hợp phải cưỡng chế thi hành.
b) Đối với thanh tra công tác quản lý ngân sách:
Đây là một trong những lĩnh vực quan trọng, hàng năm đều có sự định hướng, chỉ đạo tiến hành thanh tra của các cấp. Trên thực tế không ít những sai phạm ở lĩnh vực này có tính chất nghiêm trọng, gây thất thoát ngân sách nhà nước, bị xử lý theo quy định, ảnh hưởng không nhỏđến công tác quản lý nhà nước.
Những tồn tại, sai phạm chủ yếu qua thanh tra công tác quản lý ngân sách ở huyện Mỹ Hào những năm qua được tổng kết thể hiện ở những nội dung sau: Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách hàng năm còn chưa bám sát theo chỉ tiêu kế hoạch cấp trên giao. Việc tổ chức thực hiện công tác thu ngân sách hàng năm còn nhiều hạn chế như: còn có khoản thu không đúng quy
định; chưa chấp hành nghiêm việc nộp Kho Bạc nhà nước các khoản thu ngân sách của xã, còn có tình trạng giữ tại xã sử dụng không đúng quy định; tình trạng nợ đọng các khoản thu đóng góp hàng năm còn phổ biến. Về phần chi ngân sách: có nhiều khoản chi thường xuyên không đúng định mức, chế độ, tiêu chuẩn, chứng từ kèm theo còn chưa đầy đủ hoặc chưa đảm bảo theo quy
định; có tình trạng chi vượt dự toán…Công tác hạch toán kế toán còn có thiếu sót như: việc hạch toán thông qua phần mềm kế toán, tuy nhiên chưa thực hiện nghiêm việc mở sổ kế toàn và in đầy đủ các loại sổ kế toán khi thực hiện quyết toán ngân sách hàng năm theo quy định của Luật kế toán và Luật ngân sách. Chưa thực hiện nghiêm việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ; việc thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách chưa đảm bảo theo quy
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88
đinh của pháp luật.
c) Đối với thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB:
Hiện nay các quy định về quản lý đầu tư XDCB khá chặt chẽ và đầy
đủ, các đơn vị có liên quan cơ bản chấp hành nghiêm túc trình tự, thủ tục trong đầu tư XDCB theo quy định của pháp luật hiện hành. Tuy nhiên cũng còn có đơn vị chưa thực hiện nghiêm túc, có nhiều vi phạm trong quá trình thực hiện, đặc biệt liên quan đến công tác thanh quyết toán, việc quản lý chất lượng công trình…Những năm qua, thông qua công tác thanh tra hành chính,
đã chỉ ra những sai phạm chủ yếu trong lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB ở
huyện Mỹ Hào như sau:
Công tác khảo sát, thiết kế, dự toán xây dựng: để đảm bảo tiến độ
chung của các công trình, việc khảo sát địa chất tại một số công trình được tiến hành và nghiệm thu hoàn thành trước khi có quyết định chỉ định nhà thầu tư vấn khảo sát địa chất và hợp đồng giữa Chủ đầu tư và đơn vị khảo sát. Không có thuyết minh tính toán kết cấu của các hạng mục công trình. Một số
hồ sơ thiết kế không thể hiện được đầy đủ kích thước, các bản vẽ không thống nhất, không khớp nhau về mặt kích thước, thông tin thể hiện. Dự toán thiết kế
một số công trình tính sai khối lượng một số công việc, chủđầu tư thẩm định cũng không phát hiện được.
Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: Một số nhà thầu không thiết lập đầy đủ văn bằng chứng chỉ của các nhân sự dự kiến sử dụng tại công trình; trong dự toán tính giá gói thầu, đơn vị tư vấn xét thầu đã tính sai chênh lệch giá một số vật liệu.
Công tác quản lý chất lượng công trình: Chủ đầu tư còn chưa kiểm tra đầy đủ và đôn đốc nhà thầu về sự phù hợp năng lực biện pháp thi công của nhà thầu theo cam kết trong hồ sơ dự thầu; việc thanh toán cho các công trình xây dựng còn chưa đầy đủ chứng từ theo quy định; phần lớn các công trình đều chậm quyết toán vốn. Tại một số công trình đơn
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89