4 13 Thanh tra việc chấp hành
4.2.1. Cơ chế, chính sách liên quan đến công tác thanhtra
Để tiến hành hoạt động thanh tra, các cơ quan thanh tra phải căn cứ vào trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, đồng thời căn cứ vào yêu cầu công tác
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 quản lý, các quy định pháp luật khác để đưa ra những kiến nghị, xử lý các
hành vi vi phạm. Hoat động thanh tra có tính chất khá đặc thù, riêng biệt, không giống như hoạt động quản lý hành chính và cũng không phải hoàn toàn là hoạt động tư pháp. Khi cơ quan thanh tra đưa ra các kiến nghị đổi mới về
cơ chế, chính sách để điều chỉnh các hoạt động kinh tế xã hội, lúc đó tính hành chính được thể hiện, ngược lại khi áp dụng chế tài pháp luật để xử lý vi phạm phát hiện qua thanh tra thì tính tư pháp lại thể hiện rõ nét hơn. Chính vì sự đặc thù này của hoạt động thanh tra đặt ra đòi hỏi các quy định pháp luật về thanh tra phải có sự phù hợp, chặt chẽ và đầy đủ. Trên thực tế, chúng ta thấy rằng, hệ thống các quy định pháp luật về thanh tra thời gian gần đây ngày càng được đổi mới nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, song cũng chính là nhằm bảo đảm tính đặc thù của công tác thanh tra.
Tuy nhiên, cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra hiện nay chưa được kiện toàn, còn nhiều hạn chế, bất cập, việc tiến hành của các cơ quan thực thi pháp luật về thanh tra hành chính gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Đặc biệt như những kiến nghị của cơ quan thanh tra về những quy định trái pháp luật phát hiện qua thanh tra; việc trưng tập cán bộ, công chức của các cơ quan, yêu cầu các cơ quan nhà nước liên quan báo cáo về tình hình tổ chức, hoạt động thanh tra phục vụ cho chức năng quản lý nhà nước về thanh tra; việc giải quyết trùng lặp về thời gian, nội dung thanh tra …chưa được quy định hoặc quy định chưa đầy đủ trong hệ thống pháp luật về thanh tra cũng làm cho các cơ quan thanh tra gặp nhiều khó khăn trong quá trình hoạt động. Ngoài tác
động từ các quy định pháp luật về thanh tra (các quy định liên quan tới thẩm quyền, trình tự thủ tục tiến hành hoạt động thanh tra), thì các quy định pháp luật về nội dung (pháp luật về tài chính, ngân sách, đất đai, ...) cũng có ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động thanh tra. Điều này được minh chứng qua một số trường hợp khi xử lý kiến nghị của cơ quan thanh tra đã gặp phải vướng mắc do pháp luật chưa có những chế tài cụ thể, chưa quy định rõ trách nhiệm
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình quản lý.
Thực trạng công tác thanh tra hành chính ở huyện Mỹ Hào những năm qua, cơ bản đã được thực hiện trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành, tuy nhiên thực tế đánh giá cũng còn nhiều ý kiến khác nhau trong việc vận dụng các quy định của pháp luật về thanh tra hành chính ởđịa phương.
Nghiên cứu khảo sát 123 đối tượng gồm: cán bộ, TTV Thanh tra huyện; lãnh đạo Thanh tra tỉnh, UBND huyện, các cơ quan liên quan và đối tượng thanh tra, kết quả khảo sát đánh giá, thể hiện qua bảng 4.20 như sau:
Bảng 4.20: Đánh giá về cơ chế, chính sách liên quan đến công tác TTr
Nội dung (n=123) Mức độ đánh giá Đầy đủ, phù hợp Còn bất cập cần bổ sung, điều chỉnh Không đầy đủ, phù hợp Không ý kiến Ý kiến Tỷ lệ % Ý kiến Tỷ lệ % Ý kiến Tỷ lệ % Ý kiến Tỷ lệ % 1. Hệ thống văn bản pháp luật (PL) về thanh tra 68 55,28 49 39,84 4 3,25 2 1,63 2. Chính sách về tổ chức cán bộ thanh tra 65 52,85 45 36,59 10 8,13 3 2,44 3. Chế độ đãi ngộ đối với lực
lượng làm công tác thanh tra
72 58,54 36 29,27 2 1,63 13 10,57
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra năm 2014
- Đối với hệ thống văn bản PL về thanh tra: có 55,28% ý kiến đánh giá hệ thống văn bản PL về thanh tra hiện nay là đầy đủ, phù hợp, 39,84% ý kiến
đánh giá còn bất cập cần bổ sung, điều chỉnh, 3,25% ý kiến đánh giá không
đầy đủ, phù hợp và 1,63% không ý kiến.
- Đối với chính sách về tổ chức cán bộ thanh tra: có 52,85% ý kiến
đánh giá chính sách về tổ chức cán bộ thanh tra hiện nay là đầy đủ, phù hợp, 36,59% ý kiến đánh giá còn bất cập cần bổ sung, điều chỉnh, 8,13% ý kiến
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 - Về chế độ đãi ngộ đối với lực lượng làm công tác thanh tra: có
58,54% ý kiến đánh giá chếđộ đãi ngộ đối với lực lượng làm công tác thanh tra hiện nay là đầy đủ, phù hợp, 29,27% ý kiến đánh giá còn bất cập cần bổ
sung, điều chỉnh, 1,63% ý kiến đánh giá không đầy đủ, phù hợp và 10,57% không ý kiến.