Trước hết, đú là nguyờn nhõn bắt nguồn từ hệ thống quản lý của ngành
Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn (NN&PTNT). Cho đến nay ngành nụng nghiệp vẫn thiếu một chiến lược, định hướng thu hỳt vốn FDI vào nụng nghiệp - nụng thụn một cỏch rừ ràng nhằm xỏc định vị trớ của nguồn vốn FDI đối với nhu cầu đầu tư phỏt triển của ngành nụng nghiệp, những dự ỏn cụ thể
35
cần ưu tiờn đầu tư nhằm thu hỳt cỏc nhà đầu tư cú tiềm năng mạnh về nụng nghiệp như Hoa Kỳ, Canada, Australia và chõu Âu. Bản thõn ngành nụng nghiệp cũng chưa cú cơ chế chọn lựa, đề xuất cỏc dự ỏn FDI ưu tiờn trong ngành; danh mục dự ỏn gọi vốn chưa bao quỏt hết nhu cầu; thụng tin về từng dự ỏn cũn sơ lược, thiếu chuẩn xỏc. Bờn cạnh đú, cụng tỏc quản lý nhà nước đối với họat động FDI ở cỏc địa phương cũn nhiều lỳng tỳng, chưa phõn cấp rừ ràng. Cho đến nay, vẫn chưa cú cơ quan chuyờn trỏch của ngành theo dừi và giỳp đỡ giải quyết vướng mắc trong quỏ trỡnh xỳc tiến và thực hiện cỏc dự ỏn FDI, thiếu sự phối hợp giữa ngành và cỏc địa phương.
Thứ hai là do hệ thống phỏp luật, cơ chế, chớnh sỏch cũn nhiều bất cập,
chưa thực sự tạo điều kiện thuận lợi để thu hỳt cỏc nhà đầu tư, đặc biệt là lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn. Chớnh sỏch thu hỳt đầu tư hiện nay đang được cào bằng đó làm cho dũng vốn FDI khụng chảy nhiều vào lĩnh vực nụng nghiệp. Cụ thể, việc triển khai cỏc dự ỏn FDI nụng nghiệp thường được thực hiện tại cỏc vựng nụng thụn nhưng cỏc nguồn lực hỗ trợ doanh nghiệp vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về chất lượng nờn cú nhiều dự ỏn bị giải thể. Đơn cử, vựng nguyờn liệu được xem là yếu tố sống cũn với doanh nghiệp chế biến và vỡ vậy doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực này cần sử dụng nhiều đất đai để xõy dựng vựng nguyờn liệu. Tuy nhiờn trờn thực tế, tại cỏc địa phương, đất đai đó được giao hết cho cỏc hộ nụng dõn với quy mụ sản xuất manh mỳn, đầu tư phõn tỏn, nhỏ lẻ, chạy theo thị trường khiến cỏc cơ sở chế biến nụng sản FDI luụn bị động về nguồn nguyờn liệu. Vấn đề tớch tụ ruộng đất để cú vựng sản xuất lớn là yếu tố quyết định để thu hỳt FDI nụng nghiệp nhưng ở cỏc địa phương việc thực hiện lại gặp khú khăn do chớnh sỏch đền bự, thuế và chế độ ưu đói đầu tư chưa rừ ràng. Cỏc tỉnh thu hỳt mạnh FDI thường chỉ chỳ trọng đến cỏc lĩnh vực dễ kờu gọi đầu tư như cụng nghiệp và dịch vụ và thường bỏ qua lĩnh vực nụng - lõm - ngư nghiệp vốn là tiềm năng của nhiều
36
địa phương. Cỏc cơ quan chức năng cũng chỉ tập trung ưu tiờn cho cụng nghiệp, dịch vụ, cụng nghệ cao mà “quờn” mất cỏc dự ỏn liờn quan đến nụng - lõm -ngư nghiệp. Tỉ lệ bảo hộ thực tế đối với nụng sản lại quỏ thấp (dưới 3%) so với hàng cụng nghiệp (cú khi lờn tới trờn 200%), hệ thống bảo hiểm nụng nghiệp hầu như khụng hoạt động khiến nhà đầu tư “ngần ngại” khi đổ tiền vào lĩnh vực vốn nhạy cảm và nhiều rủi ro này.
Ngoài ra, phải kể đến mức độ rủi ro cao do chớnh sỏch thuế, chớnh sỏch sử dụng đất và và chế độ ưu đói đầu tư cũn chưa thống nhất, rừ ràng, khụng đủ hấp dẫn cỏc nhà đầu tư bằng cỏc lĩnh vực phi nụng nghiệp khỏc. Trong khi đú ta cũng chưa cú nhiều cơ chế, chớnh sỏch hữu hiệu nhằm khuyến khớch, thu hỳt cỏc nguồn vốn ngoài ngõn sỏch cho đầu tư hạ tầng nụng nghiệp.
Thứ ba, sở dĩ nụng nghiệp vẫn chưa hấp dẫn được nhà đầu tư nước
ngoài, nguyờn nhõn lớn nhất là do tỡnh trạng sản xuất manh mỳn. Nụng dõn vẫn làm ăn theo hộ cỏ thể, quy mụ sản xuất nhỏ hẹp. Rất ớt những trang trại rộng trờn hàng trăm mẫu. Hơn nữa, cỏc doanh nghiệp FDI khụng được phộp thuờ lại đất đai thuộc quyền sử dụng của nụng dõn. Vấn đề đất đai luụn tỏ ra núng với nhà đầu tư khi chi phớ cho giải phúng mặt bằng cao, chớnh sỏch đền bự khi thu hồi đất nụng nghiệp giao cho nhà đầu tư cũng chưa thỏa đỏng,…
Thứ tư, năng lực sản xuất của người dõn ở cỏc địa phương cũn thấp.
Cơ sở hạ tầng và trỡnh độ lao động ở nụng thụn chưa đủ hấp dẫn, cỏc doanh nghiệp trong lĩnh vực nụng -lõm -ngư nghiệp chưa đủ năng lực để chủ động kờu gọi FDI nhằm nõng cao chất lượng sản phẩm và tạo thị trường của riờng mỡnh. Trong khi đú, những dự ỏn sử dụng vốn FDI luụn đũi hỏi nguồn nhõn lực cú trỡnh độ. Sự yếu kộm về chuyờn mụn, về khả năng sử dụng cụng nghệ kỹ thuật mới của lao động buộc cỏc doanh nghiệp nước ngoài phải chịu thờm chi phớ đào tạo, thuờ chuyờn gia chuyển giao cụng nghệ. Bờn cạnh đú, kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật ở nụng thụn hiện nay rất kộm. Muốn đến với nụng
37
dõn, cỏc doanh nghiệp buộc phải đầu tư thờm nhiều hạng mục ngoài cụng trỡnh, chi phớ lớn. Bờn cạnh đú, hệ thống sản xuất, tiờu thụ hàng nụng sản cũn bất cập, chưa thiết lập được mối quan hệ giữa cỏc hộ nụng dõn với cỏc doanh nghiệp, chưa phỏt huy hết vai trũ của cỏc hiệp hội theo ngành hàng. Cụng tỏc vận động, xỳc tiến đầu tư nước ngoài vào nụng nghiệp, nụng thụn chưa thực sự hiệu quả.
Những yếu tố trờn làm cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài khụng mặn mà và sẵn lũng “rút vốn” vào lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn.