1.7.1. Quy mụ FDI
Tiờu chớ đầu tiờn đỏnh giỏ hiệu quả thu hỳt FDI là quy mụ vốn FDI trong nụng nghiệp. Qua số liệu từng năm, cú thể đỏnh giỏ hiệu quả thu hỳt FDI. Bằng việc phõn tớch số liệu FDI vào nụng nghiệp của từng năm, ta cú thể rỳt ra được việc suy giảm hay tăng trưởng của dũng vốn này trong nụng nghiệp. Hàng năm, số lượng dự ỏn và số lượng vốn FDI đổ vào ngành nụng nghiệp là khụng ổn định và đều đặn. Số lượng vốn và số lượng dự ỏn cú thể thay đổi khụng đồng đều. Cú thể số lượng dự ỏn giảm, nhưng số vốn của từng dự ỏn lại tăng, hoặc ngược lại, số dự ỏn tăng nhưng số vốn lại giảm. Như thế, với việc phõn tớch quy mụ FDI, ta cú thể thấy nhiều vấn đề về thực trạng của dũng vốn FDI trong nụng nghiệp. Từ đú, cú thể rỳt ra những bài học, kinh nghiệm để đưa ra những giải phỏp và chớnh sỏch để thỳc đẩy hơn nữa việc thu hỳt FDI vào nụng nghiệp.
1.7.2. Cơ cấu vốn FDI trong nụng nghiệp
Với việc phõn tớch cơ cấu vốn FDI trong nụng nghiệp, cú thể nhận thấy vốn FDI đang được đầu tư nhiều vào tiểu ngành nào, tiểu ngành nào ớt nhận được FDI. Với những tiểu ngành nhận được nhiều FDI, cần phỏt huy thế mạnh để thu hỳt được nhiều hơn. Với những tiểu ngành khú thu hỳt FDI, cần tỡm ra nguyờn nhõn, hạn chế để từ đú cú giải phỏp khắc phục. Mục tiờu cần đa
38
dạng húa cỏc tiểu ngành trong nụng nghiệp thu hỳt FDI. Như vậy mới mở rộng được việc thu hỳt và tăng hiệu quả của vốn FDI vào nụng nghiệp. Tuy nhiờn, vẫn cần phải xỏc định một vài tiểu ngành trọng điểm để tập trung đẩy mạnh việc xỳc tiến thu hỳt, kờu gọi đầu tư.
1.7.3. Đối tỏc đầu tư
Hiện nay, số lượng cỏc quốc gia và vựng lónh thổ cú vốn đầu tư trực tiếp vào nụng nghiệp đó tăng đỏng kể về số lượng và chất lượng. Việc thu hỳt nhiều nhà đầu tư nước ngoài là một tớn hiệu tốt. Tuy nhiờn, hiệu quả từ việc nhiều nhà đầu tư nước ngoài đổ vốn vào ngành nụng nghiệp cần phải được xem xột cẩn thận, chỳ trọng đến những nước cú nền nụng nghiệp phỏt triển. Nếu thu hỳt được những nước cú nền nụng nghiệp phỏt triển, sẽ tận dụng được cụng nghệ, kinh nghiệm quản lý và sản xuất của họ. Để từ đú, cú những thay đổi và phỏt triển phự hợp với điều kiện nụng nghiệp hiện nay trong nước. 1.7.4. Thu hỳt FDI theo khu vực địa lý
Tựy theo từng khu vực địa lý khỏc nhau, cỏc điều kiện tự nhiờn, khớ hậu cũng khỏc nhau. Từ đú, dẫn đến việc thu hỳt FDI của từng vựng cũng sẽ khụng giống nhau. Cú những vựng rất thuận lợi về địa hỡnh, thổ nhưỡng, khớ hậu thời tiết, tạo điều kiện thu hỳt tự nhiờn cỏc nhà đầu tư nước ngoài. Việc này dẫn đến mất cõn đối nguồn vốn FDI giữa cỏc vựng. Do đú, cần cú những chớnh sỏch kờu gọi đầu tư, ưu đói cỏc nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư vào nụng nghiệp để hạn chế sự mất cõn đối này, và tạo ra sự cạnh tranh trong việc thu hỳt đầu tư.
1.7.5. Một số chỉ tiờu khỏc
*Cỏc tiờu chớ thể hiện đúng gúp của FDI cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước. Cụ thể:
- Tổng sản phầm được tạo ra từ khu vực FDI vào nụng nghiệp - Số ngõn sỏch thu được từ cỏc doanh nghiệp FDI vào nụng nghiệp - Số việc làm được tạo ra từ FDI vào nụng nghiệp
39
- Lao động bỡnh quõn 1 doanh nghiệp - Nguồn vốn bỡnh quõn 1 doanh nghiệp - Doanh thu bỡnh quõn 1 doanh nghiệp
- Lợi nhuận trước thuế bỡnh quõn 1 doanh nghiệp
1.8. Kinh nghiệm thu hỳt vốn FDI vào ngành nụng nghiệp của một số nước và bài học đối với Việt Nam nước và bài học đối với Việt Nam
1.8.1. Trung Quốc
Theo bỏo cỏo của Hội nghị Đầu tư và Thương mại Liờn hợp quốc (UNCTAD) thỏng 10/2012, năm 2011, Mỹ nhận được 227 tỷ USD FDI, trong khi Trung Quốc nhận được 116 tỷ USD. Đến năm 2012, mặc dự FDI toàn cầu sụt giảm nhưng Trung Quốc đó vượt qua Mỹ để trở thành điểm đến số 1 với nhà đầu tư thế giới. Tớnh đến nửa đầu năm 2012, Trung Quốc là nước nhận FDI nhiều nhất thế giới 59,1 tỷ USD, giảm nhẹ so với cựng kỳ năm ngoỏi là 60,9 tỷ USD. Tuy nhiờn, Mỹ cũn cú mức giảm sõu hơn với 39%, xuống cũn 57,4 tỷ USD. [12, tr.3]
Trung Quốc được coi là nước rộng lớn, cú vị trớ địa lý chiến lược và là cỏnh cửa để tiếp cận cỏc quốc gia chõu Á và chõu Mỹ. Tuy nhiờn, để cú được những kết quả ấn tượng về thu hỳt FDI cho phỏt triển kinh tế và ngành nụng nghiệp, chớnh phủ Trung Quốc đó và đang ỏp dụng nhiều chớnh sỏch về bảo hộ đầu tư, ưu đói đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhõn lực nhằm thu hỳt cỏc nhà đầu tư nước ngoài.
Cỏc chớnh sỏch ưu đói cũng được dành riờng cho một số ngành, lĩnh vực nhất định. Cựng với khai thỏc tài nguyờn, cơ sở hạ tầng, cỏc ngành cụng nghiệp cụng nghệ cao và hướng ra xuất khẩu, nụng nghiệp cũng là ngành được khuyến khớch thu hỳt FDI. Trong giai đoạn 2001 – 2010, doanh nghiệp đầu tư vào cỏc ngành khuyến khớch sẽ được hưởng mức thuế thu nhập doanh nghiệp 15%.
40
Hơn nữa, để tạo thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài khi thực hiện nghĩa vụ đúng gúp cho ngõn sỏch nhà nước, thủ tục hành chớnh về thu thuế, tớnh thuế và bỏo cỏo thuế đó được đơn giản húa.
Đối với cỏc dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào cỏc ngành nụng, lõm, ngư nghiệp: chớnh phủ Trung Quốc thực hiện chớnh sỏch ưu đói đầu tư và cỏc biện phỏp khuyến khớch cho đầu tư vào những dự ỏn đầu tư vào ngành này, đặc biệt là cỏc chớnh sỏch ưu đói về thuế: ưu đói về thuế thu nhập doanh nghiệp đối với khu vực cú vốn đầu tư nước ngoài (cỏc mức thuế cũng được phõn chia theo lĩnh vực đầu tư, vựng lónh thổ đầu tư, cụng nghệ sử dụng, tỷ trọng lao động, tỷ lệ xuất khẩu sản phẩm…mà ỏp dụng cỏc mức thuế suất, mức miễn giảm thuế khỏc nhau). Chớnh sỏch này cú tỏc dụng to lớn khi tỏc động trực tiếp đến lợi nhuận mong muốn mà nhà đầu tư hi vọng nhận được, nú cũng khuyến khớch cỏc nhà đầu tư đầu tư vào những lĩnh vực mà chớnh phủ mong muốn phỏt triển nhưng chưa cú điều kiện, ngành nụng nghiệp là ngành cú nhiều sự ưu tiờn khi cú mức miễn giảm thuế, đặc biệt đối với cỏc vựng khú khăn, cũn được miễn thuế hoàn toàn. Cỏc chớnh sỏch miễn giảm thuế cũng phụ thuộc vào độ dài của cỏc dự ỏn đầu tư, do đú mà làm tăng tớnh bền vững và hiệu quả của đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Bờn cạnh cỏc chớnh sỏch trờn, Trung Quốc vẫn ỏp dụng một số quy định cấm hoặc hạn chế nhất định nhằm bảo vệ an ninh quốc gia và truyền thống văn húa dõn tộc, bảo hộ nền sản xuất trong nước, bảo vệ nguồn tài nguyờn thiờn… Mặc dự thực hiện chớnh sỏch đa dạng húa cỏc loại hỡnh đầu tư, chủ đầu tư, song đối với dự ỏn vào cỏc lĩnh vực phỏt triển và sản xuất ngũ cốc (bao gồm cả khoai tõy), bụng và cõy lấy dầu, cỏc loại thuốc gia truyền của Trung Quốc thỡ cú sự hạn chế trong hỡnh thức đầu tư: chỉ cho phộp đầu tư với hỡnh thức doanh nghiệp liờn doanh và hạn chế tỷ lệ sở hữu nước ngoài khụng được chiếm tỷ lệ đa số. Chớnh sỏch này đảm bảo cho cỏc sản phẩm nụng
41
nghiệp chớnh, cỏc sản phẩm đặc trưng dõn tộc khụng bị phụ thuộc vào nước ngoài.
Cựng với cỏc chớnh sỏch ưu đói và khuyến khớch đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt là vào lĩnh vực nụng nghiệp, chớnh phủ Trung Quốc cũng cú những chớnh sỏch nhằm kiểm soỏt mạnh mẽ, đảm bảo cho cỏc dự ỏn đầu tư mang lại lợi ớch tối đa mà khụng gõy ảnh hưởng đến an ninh lương thực, sản xuất trong nước, văn húa dõn tộc và tài nguyờn mụi trường, đảm bảo cho sự phỏt triển tự chủ của nền nụng nghiệp nước nhà.
1.8.2. Philippin
Từ những năm 1980, cũng như nhiều nước đang phỏt triển khỏc, chớnh phủ Philippin đó nhận thấy tầm quan trọng của FDI trong việc mở rộng xuất khẩu và những đúng gúp tiềm năng của FDI đối với phỏt triển kinh tế núi chung và phỏt triển ngành nụng nghiệp núi riờng. Vỡ vậy, họ đưa ra một số chớnh sỏch mở và linh hoạt nhằm thu hỳt nguồn vốn FDI cho phỏt triển.
Quỏ trỡnh tự do húa đầu tư được đỏnh dấu bởi việc thụng qua đạo luật RA 7042 và Luật đầu tư nước ngoài (FIA) vào thỏng 6/1991. FIA cho phộp cỏc nhà đầu tư nước ngoài được thành lập cụng ty 100% vốn nước ngoài trong tất cả cỏc lĩnh vực khụng liệt kờ trong danh mục cấm và hạn chế đầu tư nước ngoài.
Nhà đầu tư nước ngoài cũng như cỏc nhà đầu tư trong nước nếu muốn được hưởng những ưu đói phải đầu tư vào những lĩnh vực khuyến khớch đầu tư được cụng bố hàng năm. Nếu khụng đầu tư vào cỏc lĩnh vực đú, nhà đầu tư nước ngoài vẫn cú thể được hưởng ưu đói, nếu tỷ lệ sản phẩm xuất khẩu tương ứng là 50% với cụng ty dưới 40% sở hữu nước ngoài và 70% với cụng ty cú trờn 40% vốn thuộc sở hữu nước ngoài.
Cỏc doanh nghiệp cú thể đăng ký hoặc xin phộp đầu tư từ cỏc cơ quan quản lý đầu tư của Philippin, bao gồm: Ủy ban đầu tư (Board of Investment), Cơ quan quản lý khu kinh tế Philippin (The Philippine Economic Zone –
42
PEZA), Cơ quan quản lý vịnh Subic (The Subic Bay Metropolitan Authority – SBMA), Hiệp hội phỏt triển Clark (The Clark Development Corporation – CDC) và một số cơ quan cú thẩm quyền theo luật được phộp thành lập, quản lý cỏc khu cảng tự do và đặc khu kinh tế. Tuy nhiờn, mỗi cơ quan sẽ dành cho doanh nghiệp mỡnh quản lý những ưu đói khỏc nhau.
Về quyền sở hữu đất, nhà đầu tư nước ngoài hoặc cụng ty cú vốn đầu tư nước ngoài chiếm trờn 40% sẽ khụng cú quyền sở hữu đất. Cỏc cụng ty nước ngoài đầu tư tại Philippin cú thể thuờ đất trong vũng 50 năm, sau đú ký mới hợp đồng thuờ 25 – 75 năm.
1.8.3. Indonesia
Trong khu vực ASEAN, Indonesia cú điều kiện phỏt triển ngành nụng nghiệp giống với Việt Nam. Ngành nụng nghiệp đúng vai trũ quan trọng trong nền kinh tế. Thu hỳt FDI cho nền kinh tế núi chung và cho ngành nụng nghiệp núi riờng là mục tiờu mà nước này hướng tới.
Năm 1967, Luật đầu tư nước ngoài số 1 được thụng qua (PMA), sau đú được sửa đổi thành luật số 11 năm 1970. Theo đú, cỏc cụng ty cú vốn FDI được hoạt động trong vũng 30 năm kể từ ngày thành lập. Trong thời gian hoạt động nếu cam kết tăng thờm vốn đầu tư thỡ thời hạn hoạt động sẽ được tăng thờm 30 năm. Trong cỏc cụng ty liờn doanh giữa nhà đầu tư nước ngoài và phớa Indonesia khụng cú quy định về vốn đầu tư tối thiểu với nhà đầu tư nước ngoài. Đối với loại hỡnh cụng ty 100% vốn nước ngoài, trong vũng 15 năm đầu hoạt động phải bỏn tối thiểu 5% cổ phần cho phớa Indonesia.
Để cải thiện mụi trường đầu tư quốc tế thuận lợi hơn, chớnh phủ Indonesia đó ký kết thỏa thuận song phương về khuyến khớch và bảo hộ đầu tư với 55 nước trờn thế giới, đồng thời cũng là thành viờn của MIGA – Cơ quan bảo hộ đầu tư đa phương, nhằm bảo vệ cỏc nhà đầu tư nước ngoài trỏnh khỏi những rủi ro chớnh trị.
43
Ngoài ra, Indonesia cũng thụng qua cỏc luật về bảo hộ quyền sở hữu trớ tuệ, thương hiệu, bản quyền.
Thuế thu nhập doanh nghiệp ỏp dụng tại nước này theo mức tăng dần từ 10% - 15% hoặc 30% tương ứng với thu nhập 50 triệu Rupi, 50 triệu Rupi đến 100 triệu Rupi, và trờn 100 triệu Rupi. Khấu hao tài sản cố định được trừ vào thu nhập trước thuế và doanh nghiệp FDI được phộp chuyển lỗ trong 5 năm.
Đối với đất sử dụng cho nụng nghiệp như trồng trọt, chăn nuụi gia sỳc, và thủy sản, nhà đầu tư nước ngoài được quyền sử dụng trong vũng 35 năm và sẽ được kộo dài thờm 25 năm nếu đất được sử dụng đỳng mục đớch và được quản lý tốt. Quyền sử dụng đất cú thể được thế chấp và chuyển nhượng nếu được phộp của nhà chức trỏch. Khi được phộp đầu tư vào cỏc lĩnh vực như khai thỏc rừng, trồng trọt, nhà đầu tư cú thể sử dụng đất trong phạm vi cấp phộp.
1.8.4. Thỏi Lan.
Thỏi Lan cú cơ quan chuyờn trỏch về ưu đói đầu tư là ủy ban đầu tư Thỏi Lan (BOI), cơ quan này chuyờn xem xột ưu đói cho từng dự ỏn và phõn loại dự ỏn đầu tư theo tỏc động của dự ỏn đú đến nền kinh tế cả nước, chứ khụng phải chỉ một vựng miền nào đú.
Gần đõy, trong chiến lược mới được Thỏi Lan thụng qua đầu thỏng 9/2014, để thu hỳt thờm vốn FDI, Thỏi Lan sẽ tiếp tục ưu tiờn thu hỳt đầu tư vào lĩnh vực nụng nghiệp, chế biến và phõn phối hàng nụng sản, khai khoỏng, cụng nghiệp nhẹ, chế tạo mỏy và thiết bị vận tải, thiết bị điện và điện tử, húa chất, sản xuất nhựa, giấy, dịch vụ và cơ sở hạ tầng…
Với mục tiờu phi tập trung húa nguồn vốn FDI vào khu vực Bangkok và cận Bangkok, chớnh phủ Thỏi Lan chia đất nước thành 3 khu vực khuyến
44
khớch đầu tư khỏc nhau vỡ ỏp dụng những chớnh sỏch ưu đói khỏc nhau cho từng khu vực.
Bảng 3.1 Chớnh sỏch thu hỳt FDI của Thỏi Lan
Thuế nhập khẩu Bờn ngoài KCN Bờn trong KCN
Vựng 1 Giảm 50% Giảm 50%
Vựng 2 Giảm 50% Miễn thuế nhập khẩu
Vựng 3 Miễn thuế nhập khẩu Miễn thuế nhập khẩu
Thuế thu nhập DN Bờn ngoài KCN Bờn trong KCN Vựng 1 Khụng được ưu đói Miễn thuế 03 năm Vựng 2 Miễn thuế 03 năm Miễn thuế 07 năm Vựng 3 Miễn thuế 08 năm Miễn thuế 08 năm
Nguồn: website khucongnghiep.com.vn, 2015
Ưu đói đầu tư của Thỏi Lan cho nhà đầu tư nước ngoài bao gồm cỏc khuyến khớch bằng thuế và cỏc khuyến khớch khụng bằng thuế như sau:
Cỏc khuyến khớch bao gồm: miễn, giảm thuế nhập khẩu mỏy múc, thiết bị; giảm thuế nhập khẩu nguyờn liệu; miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp; khấu trừ hai lần chi phớ vận chuyển, điện và nước; bổ sung 25% khấu trừ chi phớ xõy dựng và lắp đặt cơ sở hạ tầng của doanh nghiệp; miễn thuế nhập khẩu đối với nguyờn liệu và nguyờn liệu thiết yếu sử dụng để sản xuất hàng xuất khẩu.
Thỏi Lan đặc biệt ỏp dụng chớnh sỏch khuyến khớch ưu đói về thuế nhập khẩu đối với cỏc chớnh sỏch đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực nụng nghiệp. Cỏc dự ỏn FDI trong nụng nghiệp được miễn giảm đến 50% thuế nhập khẩu đối với cỏc loại mỏy múc, thiết bị để thực hiện dự ỏn mà được cơ quan quản lý đầu tư cụng nhận là thuộc loại thiết bị được khuyến khớch đầu tư. Riờng đối với cỏc dự ỏn đầu tư vào cỏc lĩnh vực đặc biệt khú khăn và cú sản phẩm xuất khẩu, được miến hoàn toàn thuế thu nhập doanh nghiệp trong vũng 5 năm.
45
Đối với cỏc dự ỏn đầu tư và cỏc lĩnh vực như trồng lỳa, trồng trọt, làm vườn, chăn nuụi gia sỳc, cỏc dự ỏn về khai thỏc lõm sản, hải sản, khai thỏc muối… trong lónh thổ Thỏi Lan thỡ cú biện phỏp hạn chế chặt chẽ, chỉ cho phộp đầu tư đối với những dự ỏn được hội đồng đầu tư cho phộp, trong những dự ỏn này cũng chỉ cho phộp với hỡnh thức liờn doanh và cỏc nhà đầu tư nước ngoài khụng được nắm phần sở hữu đa số.
Là một quốc gia cú nền nụng nghiệp tương đồng với Việt Nam, thậm