4.2.1.1. Cải thiện hơn nữa mụi trường đầu tư nước ngoài tại Việt Nam
Thứ nhất là nõng cao tớnh tiờn liệu, minh bạch của mụi trường đầu tư.
Tớnh hấp dẫn của mụi trường đầu tư nước ngoài tại nước nhận đầu tư là yếu tố tiờn quyết để cỏc nhà đầu tư nước ngoài xem xột và đưa ra quyết định đầu tư.
Mụi trường đầu tư nước ngoài bao gồm cỏc yếu tố như tỡnh hỡnh chớnh trị, chớnh sỏch phỏp luật, vị trớ địa lý, điều kiện tự nhiờn, trỡnh độ phỏt triển kinh tế và cỏc đặc điểm văn húa xó hội cú ảnh hưởng đến cụng cuộc đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài tại nước nhận đầu tư. Cỏc yếu tố của mụi trường đầu tư nước ngoài cú thể làm tăng khả năng sinh lợi nhuận hoặc tăng khả năng phỏt sinh rủi ro đối với lượng vốn đầu tư của nhà đầu tư. Vỡ vậy, mụi trường đầu tư nước ngoài cú thể là đũn bẩy cho dũng vốn FDI chảy vào nước ta hoặc cũng cú thể là nguyờn nhõn hạn chế dũng vốn này. Thực tế đó chứng minh, cỏc nước cú mụi trường đầu tư nước ngoài hấp dẫn hơn là cỏc nước thu hỳt được nhiều vốn FDI hơn.
Việt Nam là một nước cú vị trớ địa lý thuận lợi, là cửa ngừ cho việc giao lưu thụng thương với cỏc nền kinh tế trong khu vực và thế giới. Nền kinh tế Việt Nam đang phỏt triển nhanh , với tốc độ tăng trưởng GDp hàng năm
95
khỏ cao 7-8%. Tỡnh hỡnh chớnh trị ổn định dưới sự lónh đạo của một đảng duy nhất.
Tuy nhiờn, hạn chế trước hết của mụi trường đầu tư nước ngoài ở Việt Nam là tớnh tiờn liệu và minh bạch thấp. Vỡ vậy, để tăng cường khả năng thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài vào nền kinh tế núi chung và vào ngành nụng nghiệp núi riờng, một trong những giải phỏp cấp bỏch là nõng cao tớnh tiờn liệu và minh bạch của mụi trường đầu tư.
Nõng cao tớnh tiờn liệu, minh bạch của mụi trường đầu tư Việt Nam thể hiện trước hết xõy dựng một hệ thống hoàn thiện và nhất quỏn cỏc chớnh sỏch phỏp luật liờn quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài. Quốc hội và cỏc cơ quan cú thẩm quyền cần tiến hành tà soỏt lại luật, văn bản dưới luật và cỏc chớnh sỏch về đầu tư, từ đú tiến hành loại bỏ những quy định, những chớnh sỏch khụng cũn phự hợp với tỡnh hỡnh thu hỳt FDI hiện nay, đồng thời ban hành thờm những văn bản mới để hướng dẫn và hoàn thiện khung phỏp lý về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài. Cho đến nay, cỏc luật mới như Luật đầu tư, Luật đất đai, Luật Doanh nghiệp, Luật cạnh tranh đó được ban hành mới, sửa đổi bổ sung và cú hiệu lực, gúp phần tạo ra một hệ thống phỏp lý hoàn chỉnh, bỡnh đẳng giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài. Đặc biệt, Luật cạnh tranh là một trong những Luật mới đó cú những tỏc động tớch cực đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam. Tuy nhiờn, việc ban hành cỏc văn bản hướng dẫn cũn chậm đó phần nào hạn chế tỏc động tớch cực của cỏc luật này.
Cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư một khi đó ban hành phải được thực thi một cỏch đầy đủ và thống nhất tại cỏc địa phương. Khụng để xảy ra trường hợp cỏc địa phương tự ban hành cỏc chớnh sỏch cú tớnh chất vượt khung, vượt rào so với cỏc quy định của trung ương, làm ảnh hưởng đến tớnh thụng nhất của mụi trường đầu tư. Mặt khỏc, cũng cần nõng cao trỡnh độ, ý
96
thức của cỏc cỏn bộ phụ trỏch thuộc bộ mỏy quản lý đầu tư của trung ương và địa phương để khắc phục tỡnh trạng cỏc quy định, chớnh sỏch bị búp mộo do năng lực thực thi của cỏn bộ cũn yếu kộm, cũng như xúa bỏ nạn quan liờu, cửa quyền trong việc thi hành cụng vụ của cỏc cỏn bộ. Ngoài ra, thủ tục cấp ưu đói đầu tư của Việt Nam cần đơn giản húa và hướng dẫn cụ thể quy trỡnh thủ tục xin cấp ưu đói đầu tư để cỏc nhà đầu tư hiểu rừ dự ỏn đang tiến hành cú thuộc đối tượng được hưởng ưu đói đầu tư hay khụng, cú những ưu đói gỡ và thủ tục như thế nào. Cú như vậy mới phỏt huy được tỏc dụng khuyến khớch của cỏc chớnh sỏch ưu đói, đồng thời nõng cao tớnh minh bạch trong việc thực thi cỏc chớnh sỏch của Nhà nước đối với cỏc nhà đầu tư nước ngoài núi chung, và cỏc nhà đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực nụng nghiệp núi riờng.
Thờm vào đú, cần tăng cường khả năng ứng phú với những biến động tiờu cực như thiờn tai hay biến động từ nền kinh tế thế giới như biến động thị trường, sự khan hiếm hàng húa hoặc những tỏc động cú tớnh chất lan truyền như khủng hoàng kinh tế, sự sụt giảm kinh tế của một số nền kinh tế lớn trờn thế giới, chiến tranh khu vực… Với cỏc thảm họa thiờn tai cần nõng cao năng lực dự bỏo, dự bỏo một cỏch kịp thời để cú phương ỏn phũng trỏnh và khắc phục hợp lý, trỏnh để lại hậu quả nặng nề về người và tài sản. Để hạn chế những tỏc động tiờu cực từ nền kinh tế thế giới, cần tiếp tục đa dạng húa, đa phương húa cỏc mối quan hệ kinh tế để mở rộng nguồn cung về nguyờn liệu, nhiờu liệu, vốn, hàng húa và thị trường tiờu thụ sản phẩm. Ngoài ra, cần thực hiện tốt chớnh sỏch đảm bảo an ninh lương thực, an ninh nguyờn nhiờn liệu.
Thứ hai là tiếp tục đơn giản húa thủ tục cấp phộp và quản lý hoạt động đầu tư.
Bờn cạnh việc nõng cao tớnh tiờn liệu và minh bạch của mụi trường đầu tư núi chung, cần tiếp tục đơn giản húa thủ tục hành chớnh đối với cấp phộp và quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài theo hướng thụng thoỏng và tập trung
97
một đầu mối. Đối với thủ tục cấp phộp đầu tư, cần nghiờn cứu cắt giảm cỏc tiờu chớ xem xột và thẩm định dự ỏn nhằm rỳt ngắn hơn nữa thời gian xột duyệt, thẩm định và cấp phộp. Việc quản lý hoạt động đầu tư phải theo hướng giảm bớt cỏc thủ tục liờn quan đến giấy tờ, cỏc loại bỏo cỏo trong quỏ trỡnh hoạt động của doanh nghiệp, đảm bảo hiệu quả quản lý mà khụng gõy phiền hà, lóng phớ thời gian đối với cỏc doanh nghiệp.
Về hồ sơ đăng kớ cấp giấy phộp đầu tư, cỏc cơ quan chức năng phải thụng bỏo cụng khai cỏc loại giấy phộp cần cú, riờng cỏc loại dự ỏn cú tỉ lệ xuất khẩu từ 80% trở lờn và một số lĩnh vực khỏc do bộ Kế hoạch và Đầu tư cụng bố, nhà đầu tư phải đăng kớ theo mẫu của bộ Kế hoạch và Đầu tư. Bộ Khoa học- Cụng nghệ và Mụi trường cần sửa đổi, điều chỉnh một số nội dung theo hướng giảm bớt cỏc danh mục phải bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động đến mụi trường và quy định cụ thể cỏc dự ỏn được miễn lập cỏc loại bỏo cỏo này. Với cỏc dự ỏn đú, cơ quan thẩm định phải tiến hành khẩn trương và bảo đảm độ chớnh xỏc cao để vừa rỳt ngắn thời gian đăng kớ vừa hạn chế được cỏc cụng nghệ lạc hậu, gõy ụ nhiễm mụi trường. Muốn vậy cỏc cơ quan phải thường xuyờn thu thập cỏc thụng tin về cụng nghệ tiờn tiến của thế giới.
Thứ ba là cải thiện cơ sở hạ tầng nụng nghiệp nụng thụn
Trong những năm gần đõy, cơ sở hạ tầng nước ta đó được cải thiện đỏng kể. Với phương chõm ”Nhà nước và nhõn dõn cựng làm ”, giao thụng nụng thụn đó cú bước phỏt triển cả về chiều rộng lẫn chiều sõu. Theo thống kờ của Tổng cục thống kờ năm 2006, cú 97% tổng số xó trong cả nước cú đường ụ tụ đến trụ sở UBND xó, tăng 2,2% so với năm 2001, trong đú đạt tỷ lệ cao nhất là vựng đồng bằng sụng Hồng và Đụng Nam Bộ. Hệ thống đường giao thụng liờn xó cũng đó được nõng cấp, cú trờn 50% số đường đó được trải nhựa và bờ tụng húa. Trong những năm gần đõy, nhờ chớnh sỏch hỗ trợ xõy lắp đường tải điện và một số thiết bị điện nờn chương trỡnh ”Điện khớ húa nụng
98
thụn ” đó đạt được những kết quả đỏng khớch lệ. Năm 2006, cú tới 99% số xó cú điện, số hộ sử dụng điện lờn tới 93,3%. Cỏc cụng trỡnh thủy điện nhỏ cũng được xõy dựng nhằm phục vụ cho sinh hoạt của dõn cư trong vựng. Đối với hệ thống thủy lợi, nguồn vốn đầu tư chủ yếu cho việc xõy dựng, nõng cấp và sửa chữa vẫn là vốn NSNN. Hiện nay , hệ thống thủy lợi ở khu vực phớa bắc khỏ hoàn chỉnh. Hệ thống thủy lợi được cải thiện đó gúp phần đảm bảo nhu cầu tưới tiờu cho sản xuất nụng nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh như cao su và cà phờ ở miền Đụng Nam bộ, Tõy Nguyờn, vựng chố ở Trung du và miền nỳi phớa Bắc. Cỏc loại cõy lương thực, cõy cụng nghiệp và cõy ăn quả gia tăng cả về diện tớch và sản lượng. Cơ sở hạ tầng thương mại nụng thụn cũng đó được Nhà nước quan tõm xõy dựng nhằm thỳc đẩy lưu thụng hàng húa ở khu vự nụng thụn, tào tiền đề cho nờn nụng nghiệp hàng húa trong giai đoạn hội nhập.
Tuy nhiờn, để tăng cường thu hỳt FDI vào ngành nụng nghiệp cần tiếp thục đẩy mạnh đầu tư cho xõy dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là cơ sở hạ tầng nụng nghiệp nụng thụn. Những cụng việc cần làm bao gồm: xõy dựng, kiờn cố húa hệ thống đường giao thụng; đẩy nhanh tốc độ phỏt triển cỏc nhà mỏy điện, đặc biệt là nghiờn cứu xõy dựng vận hành nhà mỏy điện nguyờn tử để đảm bảo cung cấp điện năng cho sản xuất; hoàn thiện hệ thống kờnh mương thủy lợi, đảm bảo nguồn cung cấp nước cho cõy trồng và vật nuụi; xõy dựng cỏc trung tõm thương mại và dịch vụ nụng nghiệp nụng thụn; nõng cấp hệ thống thụng tin liờn lạc. Cơ sở hạ tầng và cơ sở hạ tầng nụng nghiệp nụng thụn là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh và hoạt động sinh sống của nhà đầu tư nước ngoài. Vỡ vậy, sự phỏt triển của cơ sở hạ tầng nụng nghiệp nụng thụn tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư và giảm những chi phớ phỏt sinh cho nhà đầu tư.
99
4.2.1.2. Sử dụng hợp lý cỏc nguồn vốn khỏc để khuyến khớch dũng chảy FDI vào nụng nghiệp
FDI là một trong những bộ phận cấu thành tổng vốn đầu tư xó hội. Ngược lại, việc sử dụng, kết hợp một cỏch hợp lý cỏc nguồn vốn khỏc trong tổng nguồn vốn đầu tư xó hội sẽ cú tỏc động khuyến khớch dũng chảy FDI núi chung và dũng chảy FDI vào nụng nghiệp núi riờng.
Trước hết, ngõn sỏch nhà nước nờn được sử dụng cho Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn lập quỹ xỳc tiến hỗ trợ đầu tư của riờng ngành nụng nghiệp với việc tổ chức cỏc hội thảo đầu tư trong nước và tại nước ngoài giới thiệu tiềm năng, cơ hội và chớnh sỏch đầu tư vào ngành nụng nghiệp, in ấn cỏc phương tiện quảng cỏo truyền thụng về đầu tư trong nụng nghiệp.
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng nụng nghiệp nụng thụn đũi hỏi nguồn vốn lớn. Vỡ vậy, ngoài nguồn vốn cấp hàng năm từ ngõn sỏch nhà nước, cần đẩy mạnh thu hỳt viện trợ phỏt triển chớnh thức ODA cho cụng cuộc xõy dựng cơ sở hạ tầng. Ngoài ra, nguồn vốn ODA cần được huy động và sử dụng trong việc nghiờn cứu quy hoacjvaf phỏt triển vựng nguyờn liệu cho chế biến, đào tạo nhõn lực về lĩnh vực nụng lõm nghiệp, đỏp ứng nhu cầu về nguồn lao động cú tay nghề và trỡnh độ cao cho cỏc dự ỏn.
Để huy động tối đa sự đúng gúp của nhõn dõn cả nước, thực hiện phương chõm ”Nhà nước và nhõn dõn cựng làm ”, cần tiếp tục phỏt huy nguồn vốn huy động trong nhõn dõn để xõy dựng hệ thụng cơ sở hạ tầng nụng thụn như hệ thống đường sỏ, cầu cống, thủy lợi. Một mặt chớnh sỏch này vừa gúp phần nõng cao điều kiện sống cho dõn cư nụng thụn, vừa cải thiện cơ bản cơ sở hạ tầng nụng thụn ở từng địa phương, từ đú cải thiện mụi trường đầu tư và đẩy mạnh hoạt động xỳc tiến đầu tư vào lĩnh vực nụng nghiệp, khuyến khớch mạnh mẽ hơn dũng vốn FDI vào lĩnh vực này.
100
Cú thể núi, sử dụng một cỏch hợp lý cỏc nguồn vốn Ngõn sỏch, vốn từ dõn cư và vốn ODA sẽ gúp phần cải thiện mụi trường đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và tạo nguồn tài chớnh phục vụ cho cỏc hoạt động quảng bỏ rộng rói hỡnh ảnh nền nụng nghiệp Việt Nam tới cỏc nhà đầu tư tiềm năng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});