2. Cỏc giải phỏp nõng cao vai trũ của Chớnh phủ trong quỏ trỡnh xõy dựng và ban hành VBQPPL
2.2. Điều chỉnh chức năng, nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của thành viờn Chớnh phủ trong cụng tỏc xõy dựng và ban hành VBQPPL.
viờn Chớnh phủ trong cụng tỏc xõy dựng và ban hành VBQPPL.
Ở Việt Nam, Chớnh phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội và là cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất của nước CHXHCNVN Việt Nam, tức là Chớnh phủ nắm quyền hành phỏp trong sự phõn cụng giữa ba quyền: lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp. Theo quy định của Luật tổ chức Chớnh phủ năm 2001, Chớnh phủ gồm cú Thủ tướng, cỏc Phú Thủ tướng, cỏc Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ. Hiệu quả hoạt động của Chớnh phủ được bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của tập thể Chớnh phủ, của Thủ tướng và từng thành
viờn Chớnh phủ, với kết quả là cỏc nghị quyết, nghị định – VBQPPL của Chớnh phủ được ban hành. Để nõng cao chất lượng hoạt động của Chớnh phủ, trước hết cần nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm cỏ nhõn của thành viờn Chớnh phủ đối với cỏc hoạt động tập thể của Chớnh phủ trong đú cú việc xõy dựng, ban hành VBQPPL. Muốn vậy, cần cú sự đổi mới trong nhận thức để từ đú cú những điều chỉnh thớch hợp về vị trớ, vai trũ hiện nay của Bộ trưởng - Thành viờn Chớnh phủ. Như chỳng ta biết, mỗi Bộ trưởng trong Chớnh phủ đều mang hai tư cỏch: ở tầm Chớnh phủ, với tư cỏch là thành viờn Chớnh phủ, Bộ trưởng gúp phần hoạch định những chớnh sỏch, chiến lược chung của quốc gia nhằm thực thi quyền hành phỏp của Chớnh phủ trong phạm vi cả nước; ở tầm bộ, với tư cỏch là người đứng đầu một bộ, cơ quan thực hiện thẩm quyền quản lý ngành, lĩnh vực và điều hành những cụng việc cụ thể thuộc bộ, cơ quan, Bộ trưởng là người cú thẩm quyền cao nhất về mặt tổ chức, hành chớnh của bộ, cơ quan đú. Nhưng hiện nay do vai trũ của Bộ trưởng mới chỉ chủ yếu được thể hiện và phỏt huy ở tư cỏch là người đứng đầu một bộ, cơ quan, nờn khi nhắc đến chức danh Bộ trưởng thường người ta nghĩ đến tư cỏch của Bộ trưởng là người cú thẩm quyền cao nhất về mặt tổ chức, hành chớnh của một bộ, ngành – “tư lệnh” ngành, lĩnh vực mà ớt chỳ ý đến tư cỏch của Bộ trưởng là thành viờn Chớnh phủ - thành viờn cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất của nước CHXHCN Việt Nam. Mặc dự ở tư cỏch này, hoạt động của Bộ trưởng - thành viờn Chớnh phủ cú tỏc động, ảnh hưởng quan trọng mang tớnh quyết định đến tất cả mọi lĩnh vực đời sống xó hội của đất nước như: kinh tế; khoa học cụng nghệ và mụi trường; văn húa, giỏo dục, thụng tin, thể thao và du lịch; y tế và xó hội; dõn tộc và tụn giỏo; quốc phũng, an ninh và trật tự, an toàn xó hội; đối ngoại; tổ chức hệ thống hành chớnh nhà nước; phỏp luật và hành chớnh tư phỏp... Như vậy, để thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn của cả “hai vai” Bộ trưởng – Thành viờn Chớnh phủ luụn đứng trước một khối
lượng cụng việc rất lớn nhưng ngược lại thỡ thời gian, cũng như cụng sức để dành cho việc giải quyết khối lượng cụng việc đú lại rất hạn chế và bị phõn tỏn. Do đú, để thành viờn Chớnh phủ cú điều kiện để tham gia nhiều hơn và đúng gúp cú chất lượng vào cụng tỏc xõy dựng phỏp luật, mà đõy mới thực chất là nhiệm vụ trọng tõm của Bộ trưởng, cần thiết phải nghiờn cứu để từng bước thực hiện tốt những vấn đề sau:
- Tổ chức, sắp xếp hợp lý bộ mỏy của bộ, cơ quan – bộ mỏy giỳp việc của Bộ trưởng trờn cơ sở tỏch biệt rừ bộ phận tham mưu, hoạch định chớnh sỏch và bộ phận thực thi phỏp luật, chớnh sỏch, thực hiện cung cấp dịch vụ cụng thiết yếu cho xó hội. Trong đú, chỳ trọng tăng cường năng lực cho đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc nghiờn cứu, tham mưu chớnh sỏch, phỏp luật để giỳp cho Bộ trưởng - thành viờn Chớnh phủ trong cụng tỏc xõy dựng, ban hành thể chế, chớnh sỏch, giải quyết những vấn đề vĩ mụ đối với sự phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước ở tầm của Chớnh phủ, theo hướng cỏn bộ tham mưu, giỳp việc Bộ trưởng là những người đưa ra cỏc phương ỏn kốm theo sự phõn tớch và giải trỡnh rừ ràng, bằng những luận cứ khoa học và phỏp lý để Bộ trưởng quyết định. tạo điều kiện để Bộ trưởng thực sự đúng đỳng vai trũ là một chớnh khỏch ở tầm quyết sỏch những vấn đề lớn của quốc gia chứ khụng sa vào giải quyết cỏc cụng việc mang tớnh chuyờn mụn, kỹ thuật hoặc hành chớnh - tổ chức như một chuyờn gia hoặc một nhà quản lý hành chớnh thuần tỳy như phần lớn cỏc Bộ trưởng hiện nay đang vướng phải.
- Cú sự phõn cụng khoa học, hợp lý và rừ ràng trong lónh đạo Bộ, cơ quan ngang bộ đối với việc quản lý, điều hành Bộ, cơ quan theo hướng Thứ trưởng, Phú thủ trưởng cơ quan ngang bộ, giỳp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ chịu trỏch nhiệm giải quyết toàn bộ những cụng việc mang tớnh sự vụ, điều hành tỏc nghiệp của Bộ, cơ quan ngang bộ, nhằm tạo điều kiện để Bộ trưởng thực sự đúng đỳng vai trũ là một chớnh khỏch ở tầm quyết
sỏch những vấn đề lớn của quốc gia chứ khụng sa vào giải quyết cỏc cụng việc mang tớnh chuyờn mụn, kỹ thuật hoặc hành chớnh - tổ chức, sự vụ... như trờn đó nờu.