Theo Hiến phỏp năm 1992, hệ thống cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước bao gồm: Chớnh phủ; cỏc Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan khỏc thuộc Chớnh phủ và UBND cỏc cấp. Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước tạo thành một chỉnh thể thống nhất, điều này được thể hiện bằng sự bền chặt, liờn tục, thường xuyờn, bằng mối quan hệ chặt chẽ, ràng buộc nhau, mỗi cơ quan hành chớnh là một khõu, mắt xớch khụng thể thiếu được trong hệ thống. Hơn nữa, tớnh thống nhất cũn được quyết định bởi nghiệp vụ, chức năng hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước, chức năng chấp hành, điều hành do cỏc cơ quan này thực hiện. Bờn cạnh đú, hệ thống cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước được lónh đạo, điều hành từ một cơ quan hành chớnh cao nhất là Chớnh phủ, người đứng đầu là Thủ tướng Chớnh phủ.
Trong lĩnh vực đất đai, một nguyờn tắc hiến định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước thống nhất quản lý" [33, Điều 17], Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu, thống nhất quản lý thụng qua cỏc cơ quan nhà nước: Quốc hội, Chớnh phủ, Hội đồng nhõn dõn (HĐND, UBND. Theo đú, Chớnh phủ - cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất vào mục đớch quốc phũng, an ninh; thống nhất quản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước (Điều 7 Luật Đất đai 2003). Giao cho Bộ Tài nguyờn và Mụi trường chịu trỏch nhiệm trước Chớnh phủ trong việc quản lý nhà nước về đất đai.
Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp - cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương, thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương theo thẩm quyền quy định (Điều 7 Luật Đất đai 2003). Ở từng cấp tỉnh, huyện, xó, cơ quan chuyờn ngành quản lý đất đai được thành lập trực thuộc trực tiếp cơ quan hành chớnh nhà nước ở cấp đú. Gồm Sở Tài nguyờn và mụi trường - cơ quan thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cú chức năng quản lý về tài nguyờn và mụi trường trong đú cú tài nguyờn đất, đồng thời chịu sự lónh đạo về mặt chuyờn mụn của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường. Phũng Tài nguyờn và Mụi trường - cơ quan chuyờn mụn trực thuộc UBND huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh cú chức năng quản lý về lĩnh vực đất đai. Cỏn bộ địa chớnh cấp xó - người giỳp cho UBND xó, phường, thị trấn trong cụng tỏc quản lý đất đai.