Hiệu quả môi trường thu được từ việc giao đất trồng rừng

4. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI

3.3.3.2.Hiệu quả môi trường thu được từ việc giao đất trồng rừng

* Giá trị cung cấp dinh dưỡng, cải tạo độ phì của đất

Rừng và đất có mối quan hệ hữu cơ rất chặt chẽ. Đất cung cấp dinh dưỡng cho cây rừng phát triển; ngược lại trong quá trình sinh trưởng và phát triển, rừng trả lại cho đất một lượng dinh dưỡng đáng kể thông qua lượng dinh dưỡng trong thảm mục. Do vậy độ phì của đất có vai trò quan trọng đối với sự sinh trưởng và phát triển của thực vật nói chung và của rừng trồng nói riêng.

* Tác dụng làm giảm xói mòn, điều tiết dòng chảy và hạn chế lũ lụt

Trồng rừng góp phần làm tăng độ ẩm cho đất, chống xói mòn cho đất rừng. Đặc biệt việc trồng xen các loại cây đã thay thế tầng cây bụi và đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn. Nó không chỉ giữ ẩm, bổ sung đạm cho đất mà còn giảm sự tác động của nước mưa xuống mặt đất, ngăn chặn dòng chảy chống xói mòn.

Hình 3.6. Rừng thông mã vĩ ở xã Thạch Đạn và xã Xuất Lễ

Hiệu quả về môi trường sinh thái mà các mô hình trồng rừng đem lại là rất lớn:

- Mô hình Hồi trồng xen Chè: việc trồng Chè đã thay thế tầng cây bụi giữ ẩm cho rừng Hồi. Trồng Chè vừa cho thu nhập, vừa tạo độ ẩm tốt, các băng Chè được trồng trên đường đồng mức có tác dụng chống xói mòn. Bên cạnh trồng xen Chè, một số gia điìn còn trồng thêm một số hàng Cốt khí để tăng thêm lượng đạm. Sự tác động qua lại giữa Hồi – Chè - Cốt khí tạo thành một hệ thống hoàn chỉnh, thống nhất. Cây Hồi tạo tán cho Chè, đảm bảo cho Chè có độ chiếu sang trung bình. Ngược lại, Chè và Cốt khí tạo tầng cây bụi giữ ẩm, bổ sung đạm cho Hồi, giảm sự tác động của nước mưa xuống mặt đất, ngăn chặn dòng chảy chống xói mòn.

- Mô hình rừng trồng Bạch đàn: Bạch đàn là cây dễ trồng, sinh trưởng nhanh, sớm khép tán, do vậy độ che phủ cao, bảo vệ mặt đất, ngăn chặn dòng chảy bề mặt, chống xói mòn cho đất rừng.

Công tác chăm sóc và bảo vệ rừng luôn được quan tâm, số vụ cháy rừng là 3 vụ năm 1995 đến năm 2010 không còn vụ cháy rừng nào xảy ra. Độ che phủ rừng bình quân của 3 xã điều tra tăng từ 13,9% (năm 1995) lên 52% (năm 2010), độ che phủ rừng đối với toàn huyện tăng từ 14% (năm 1995) lên 51,5% năm 2010. Chi tiết cụ thể được thể hiện trong bảng 3.20 như sau:

Bảng 3.20. So sánh một số chỉ tiêu về bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái

Chỉ tiêu điều tra

Tổng số Cao Lâu Xuất Lễ Thạch Đạn

1995 2010 So sánh tăng (+), giảm (-) 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1.Số vụ cháy rừng (vụ) 3 0 - 3 1 0 1 0 1 0 2. Độ che phủ rừng (%) 13,9 52 + 38,1 13,9 51,4 14,5 52,6 13,3 51,9 3. Độ che phủ rừng toàn huyện (%)

14 51,5 + 37,5 (tính chung cho toàn huyện)

(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)

Hình 3.7. Rừng hỗn giao tại xã Cao Lâu

* Tác dụng điều hoà khí hậu

Rừng có tác dụng điều hoà khí hậu thông qua việc làm giảm đáng kể lượng nhiệt chiếu từ mặt trời xuống bề mặt trái đất do che phủ của tán rừng là rất lớn so với các loại hình sử dụng đất khác, đặc biệt là vai trò hết sức quan trọng của rừng trong việc duy trì chu trình cácbon trên trái đất mà nhờ đó nó có tác dụng trực tiếp đến sự biến đổi của khí hậu toàn cầu (sự gia tăng đáng kể nồng độ các khí nhà kính (KNK) mà chủ yếu là các khí CO2 trong khí quyển là nguyên nhân gây ra hiện tượng nóng lên toàn cầu).

Bảng 3.21. Sự biến đổi của khí hậu trong vòng 15 năm Chỉ tiêu 1995 2000 2005 2010 Nhiệt độ (0 C) 22 21 22,4 21 Lượng mưa (mm) 1.235 1.392 1.228 1.320 Độ ẩm không khí (%) 80 82 80 85

(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)

Qua bảng 3.21 thấy rằng các chỉ tiêu về nhiệt độ, lượng mưa, độ ẩm không khí không có sự biến đổi nhiều, do làm tốt công tác trồng và bảo vệ rừng, tăng độ che phủ rừng của toàn huyện do đó khí khậu của huyện về cơ bản không bị ảnh hưởng bởi hiện tượng biến đổi khí hậu hiện nay.

Hiện Lạng Sơn đang triển khai kế hoạch “Nâng cao nhận thức về ứng phó với biến đổi khí hậu và xây dựng thực hiện dự án cơ chế phát triển sạch”. Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu được tuyên truyền đến cộng đồng dân cư nhằm nâng cao nhận thức của người dân về ứng phó với biến đổi khí hậu trên tất cả các lĩnh vực, nhất là trong việc bảo vệ môi trường sinh thái.

3.3.4. Ý kiến của người dân về chính sách giao đất lâm nghiệp

3.3.4.1. Quy định về hạn mức giao đất

Trong thực tế việc quy định hạn mức về diện tích và thời gian giao đất, giao rừng là một chủ trương đúng, rất cần thiết. Nhằm đảm bảo sự công bằng cho các đối tượng sử dụng đất, bên cạnh đó thể hiện được vai trò định hướng của Nhà nước trong việc phân chia quản lý, sử dụng đất trước mắt và lâu dài. Tuy nhiên, vấn đề quy định hạn mức như thế nào cho hợp lý phù hợp với từng đối tượng và điều kiện thực tế từng địa phương là điều cần nghiên cứu.

Qua điều tra 300 hộ gia đình, có 135 hộ (chiếm 45 %) muốn nhận thêm đất để sản xuất, nhằm tăng thu nhập và giải quyết lao động trong gia đình. Đặc biệt có một số hộ có nhu cầu nhận thêm đất với diện tích lớn nhưng gặp nhiều khó khăn bởi quy định mức hạn mức giao đất. Do đó, khi muốn nhận thêm đất phải chuyển sang hình thức thuê đất, thì họ không an tâm đầu tư phát triển sản

xuất. Mặt khác một số hộ muốn nhận thêm đất là vì trước đây (sau khi giao) họ đã bán đất, nhưng nay do việc trồng thông mang lại hiệu quả kinh tế cao, họ lại muốn nhận thêm đất để sản xuất.

3.3.4.2. Các quyền lợi của người sử dụng đất sau khi nhận đất

Sau khi thực hiện chính sách giao đất, giao rừng 100% hộ gia đình điều tra ở 3 xã đều cho rằng các quyền của người sử dụng đất được bảo đảm hơn.

- Về quyền chuyển đổi: Chuyển đổi quyền sử dụng đất là hình thức đơn giản nhất trong sử dụng đất, quan hệ chuyển đổi quyền sử dụng đất ở các xã điều tra chủ yếu là chuyển đổi đất nông nghiệp để thuận canh, thuận cư, khắc phục tình trạng manh mún phân tán đất đai, ảnh hưởng đến quá trình tổ chức sản xuất của hộ gia đình, gây khó khăn trong việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào thực hiện thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng.

- Về quyền chuyển nhượng: Qua phỏng vấn 300 hộ gia đình ở 3 xã điều tra, thì đa số các hộ gia đình cho rằng hiện nay đối với họ chưa có ngành nghề nào đảm bảo cuộc sống ổn định hơn nghề sản xuất nông, lâm nghiệp. Tuy nhiên, hầu hết các hộ gia đình đều cho biết quyền chuyển nhượng đất vẫn được chính quyền địa phương bảo đảm thực hiện nghiêm túc theo tinh thần của luật đất đai. Có 50 hộ chiếm (16,6% số hộ điều tra) đã thực hiện quyền này, trong đó có 10 hộ (20%) đã bán một phần đất, hoặc toàn bộ đất đai, để chuyển sang nghề khác hoặc không có nhu cầu sử dụng đất, hoặc chuyển đi nơi khác; còn lại 40 hộ (chiếm80%) đã mua đất để mở rộng quy mô sản xuất, giải quyết việc làm cho lao động trong gia đình.

- Về quyền thế chấp vay vốn: Luật đất đai năm 2003 cho phép những hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất được thế chấp quyền sử dụng đất tại ngân hàng Nhà nước, tổ chức tín dụng để vay vốn theo quy định.

Qua điều tra tại địa bàn các xã tôi nhận thấy quyền lợi về thế chấp quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng, của các hộ gia đình được các cấp

chính quyền bảo đảm thực hiện tốt. Có 169/300 hộ (chiếm 56,33% số hộ điều tra) đã thế chấp quyền sử dụng đất để vay vốn tại Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Cao Lộc nhằm mục đích đầu tư cho sản xuất nông, lâm nghiệp. Còn lại 131/300 hộ (chiếm 43,67%) không có nhu cầu vay vốn, vì họ đã có đủ vốn để đầu tư sản xuất hoặc ngại làm thủ tục vay vốn, hoặc quy mô sản xuất nhỏ.

- Quyền góp vốn bằng quyền sử dụng đất để hợp tác kinh doanh: mặc dù được pháp luật thừa nhận, nhưng các hộ gia đình điều tra ở 3 xã chưa có sự thực hiện, bên cạnh đó quyền này được đánh giá ít có ảnh hưởng đến quá trình đầu tư phát triển sản xuất của nông hộ trong điều kiện hiện nay.

3.3.4.3. Tình hình hỗ trợ sản xuất cho nông hộ sau khi nhận đất

Sau khi giao đất các địa phương đã có các chính sách cụ thể để hỗ trợ cho người dân phát triển sản xuất như: Chính sách ưu đãi vay vốn phát triển sản xuất của ngân hàng chính sách xã hội, chương trình kết hợp của các địa phương với Nhà máy đường để tổ chức tập huấn khoa học kỹ thuật, hỗ trợ phân bón, giống cây trồng vật nuôi, thu mua sản phẩm đầu ra cho nhân dân... Khi được hỏi về vấn đề này thì 281 hộ gia đình (93,67%) cho biết họ có nhận được sự hỗ trợ của các chương trình trên, bước đầu đã mang lại hiệu quả rất lớn trong sản xuất nông, lâm nghiệp. Tuy nhiên, sự hỗ trợ còn dàn trải, không thường xuyên và đồng bộ. Mặt khác chính sách đầu tư đảm bảo đời sống cho người dân làm nghề rừng hiện tại chưa có, nên các gia đình này gặp nhiều khó khăn, vì họ không đủ đất để sản xuất lương thực hoặc trồng cây nhanh cho sản phẩm phục vụ nhu cầu trước mắt.

3.4. TỒN TẠI, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP CHO CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP CHO CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN

3.4.1. Tồn tại chính trong công tác giao đất lâm nghiệp

3.4.1.1. Những tồn tại về phía cơ quan quản lý Nhà nước

Giao đất, giao rừng là một chủ trương đúng của Đảng và Nhà nước ta, nhằm gắn đất đai với người sử dụng đất. Từ đó, Nhà nước có cơ sở để “nắm chắc - quản chặt” nguồn tài nguyên đất, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, sau khi thực hiện chính sách đã bộc lé một số tồn tại sau:

- Quá trình giao đất, giao rừng mới chỉ thực hiện được giao phần diện tích và vị trí lô đất ở ngoài thực địa cho các hộ gia đình, nhưng chưa xác định được rõ ràng ranh giới và vị trí lô đất trên bản đồ. Qua phỏng vấn ở 300 hộ có 127 hộ (chiếm 42,3%) trả lời họ chưa nắm được rõ cụ thể thửa đất của nhà mình trên bản đồ. Lý do là khi giao đất, giao rừng việc trích lục thửa đất chưa đầy đủ, thiếu các thửa đất giáp ranh, bên cạnh đó chưa giải thích cho người dân được rõ ràng. - Công tác tổ chức quản lý sản xuất sau khi giao đất của Nhà nước còn có nhiều hạn chế, việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất diễn ra còn chậm hoặc chưa thực hiện được, việc tổ chức tập huấn hướng dẫn khoa học kỹ thuật cho người dân chưa kịp thời và thường xuyên. Dẫn đến tình trạng sau khi nhận đất nhận rừng người dân rất lúng túng để lùa chọn một hình thức sản xuất hợp lý ở thời gian đầu, hiệu quả sản xuất của một số hộ gia đình rất thấp, đất đai bị thoái hoá, rửa trôi, rừng không được bảo vệ tốt.

- Công tác tổ chức quản lý sản xuất sau khi giao đất của Nhà nước còn nhiều hạn chế, việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất diễn ra còn chậm hoặc chưa thực hiện được, việc tổ chức tập huấn hướng dẫn khoa học kỹ thuật cho người dân chưa kịp thời và thường xuyên dẫn đến tiìn trạng sau khi nhận đất nhận rừng người dân còn lung túng để lựa chọn một hình thức sản xuất hợp lý

ở thời gian đầu. Hiệu quả sản xuất của một số hộ gia đình còn thấp, đất đai bị thoái hoá, rửa trôi, rừng không được bảo vệ tốt.

- Theo quy định của Nghị định 64/CP diện tích mỗi hộ được giao không quá 2 ha còn đối với diện tích vượt hạn điền thì chuyển sang hình thức thuê đất. Song trên thực tế một số hộ ở vùng cao diện tích vượt mức hạn mức lên tới 3 - 5ha nhưng nếu cho thuê thì khó áp dụng. Vì đời sống kinh tế của các hộ vùng này lại khó khăn, hơn nữa tập quán canh tác của người dân tộc còn nặng nề, do đó quy định này đã không khuyến khích được người dân tham gia nhận rừng để chăm sóc quản lý.

- Thủ tục hành chính về vay vốn, thủ tục về giao đất, thuê đất và cấp GCNQSDĐ còn rườm rà, chưa có biện pháp nhằm hạn chế các thủ tục này. Cùng với việc trình độ nhận thức của người dân còn có nhiều hạn chế. Từ đó, đã ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ cấp GCNQSDĐ, không khuyến khích được người dân thế chấp vay vốn để đầu tư phát triển sản xuất.

- Công tác dự báo định hướng sản xuất thực hiện chưa tốt, sản phẩm đầu ra của nhân dân chưa bảo hộ bao tiêu một cách thường xuyên và hợp lý, dẫn đến tình trạng thừa thiếu, giá cả bấp bênh. Từ đó, gây ảnh hưởng rất lớn đến tâm lý sản xuất của người dân, các nhà máy chế biến nông sản.

3.4.1.2. Những tồn tại về phía hộ gia đình, cá nhân nhận đất

- Năng lực tổ chức và quản lý sản xuất nông, lâm nghiệp của một số hộ gia đình còn nhiều hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu phát triển sản xuất. Song họ lại nhận và thuê quá nhiều đất dẫn đến tình trạng hiệu quả kinh tế xã hội không cao, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, lãng phí tài nguyên đất, gây mất lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước.

- Do trình độ nhận thức của một số hộ gia đình còn hạn chế, nên họ chưa hiểu được hết các quy định của việc giao đất, giao rừng. Do vậy, nhiều hộ sử dụng đất sai mục đích, làm nhà ở trên đất nông, lâm nghiệp, khai thác rừng bừa bãi, tự do chuyển mục đích sử dụng đất, trong sản xuất chỉ quan tâm đến hiệu quả kinh tế ít chú ý đến bảo vệ môi trường.

3.4.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giao đất lâm nghiệp

Công tác giao đất khoán rừng tại các xã hầu như đã hoàn thành, mọi diện tích rừng đã có chủ cụ thể, người dân cũng từng bước thực hiện các hoạt động sản xuất trên diện tích đất được giao và đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn tồn tại một số vấn đề cần có hướng giải quyết trong những năm tới.

Căn cứ vào thực tế đó tôi xin đề ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện và phát huy hiệu quả của công tác giao đất giao rừng.

3.4.2.1. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác giao đất lâm nghiệp

Thực hiện nghiêm túc hệ thống pháp lý và các chính sách đất đai của Nhà nước cụ thể là: hoàn thiện việc giao đất giao rừng cho các hộ gia đình, theo tinh thần của các văn bản 64/CP, 02/CP của Chính phủ. Hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ cho các hộ nhận đất để đảm bảo mọi diện tích đất đều có chủ sử dụng.

Tiến hành xác định ranh giới giữa các lô đất giao cho các hộ rõ ràng, chính xác để giảm tối đa các vụ tranh chấp đất xảy ra và đảm bảo không có diện tích đất nào là không có người quản lý.

Tăng cường công tác giáo dục và tuyên truyền các chính sách của Đảng và Nhà nước để mọi người dân đều nhận thức được quyền và nghĩa vụ của người