4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4. Một số giải phỏp nhằm thỳc ủẩy cụng tỏc thu BHXH bắt buộc tại quận Long Biên
4.4.1. Quản lý ủối tượng tham gia theo hệ thống
ðể nâng cao công tác thu BHXH BB tại quận Long Biên thì việc quản lý ủối tượng tham gia BHXH là việc cần thiết và quan trọng. ðiều này giỳp cho cơ quan BHXH giảm ủược thất thu quỹ BHXH. ðể làm ủược ủiều ủú thỡ cú một số biện pháp sau:
- Thứ nhất: BHXH quận nên có sự phố hợp chặt chẽ với chi cục thuế quận Long Biên. Hiện nay người sử dụng báo quỹ lương cho cơ quan thuế rất cao (nhằm giảm trừ chi phí) nhưng báo cáo trích nộp BHXH thấp so với mức lương thực lĩnh. Nếu có sự kết hợp giữa BHXH với chi cục thuế thì việc khai thấp mức lương ủúng BHXH so với mức thực tế thu nhập của người lao ủộng sẽ giảm hẳn, nâng cao mức thu cho quỹ BHXH.
- Thứ hai: Cơ quan cấp giấy chứng nhận ủăng ký kinh doanh là sở kế hoạch ủầu tư do ủú BHXH quận cần liờn hệ với sở kế hoạch ủầu tư ủể lấy số liệu cỏc ủơn vị ủược thành lập sau ủú ủối chiếu xem cũn ủơn vị nào chưa tham gia BHXH ủể cú biện phỏp phự hợp.
- Thứ ba: BHXH quận Long Biên cần phối hợp chặt chẽ trong việc thường xuyờn quản lý, kiểm tra, khảo sỏt, xỏc ủịnh chớnh xỏc số lượng ủơn vị sử dụng lao ủộng và lao ủộng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật.
- Thứ tư: ðẩy mạnh cụng tỏc ủiều tra, khai thỏc ủối tượng tham gia BHXH bắt buộc. Thông thường UBND phường là nơi nắm rõ nhất tình hình biến ủộng và sử dụng lao ủộng của cỏc ủơn vị. Cơ quan BHXH cần dựa vào cỏc phường ủể bàn bạc xõy dựng kế hoạch phối hợp thường xuyờn ủể nắm ủược tỡnh hỡnh thành lập mới, giải thể, chuyển ủi, chuyển ủến của cỏc ủơn vị, số lao ủộng sử dụng của từng ủơn vị.
4.4.2. Phối hợp với cỏc ban, ngành chớnh quyền ủịa phương trong việc mở rộng nguồn thu
- Việc mở rộng ủối tượng tham gia BHXH là việc quan trọng, cú tớnh chất sống cũn ủối với hoạt ủộng BHXH.
- Chủ ủộng tham mưu ủể Thường trực Quận ủy, UBND quận ban hành cỏc văn bản chỉ ủạo tuyờn truyền, phỏt triển ủối tượng tham gia BHXH, BHYT trờn ủịa bàn quận ủồng thời giao trỏch nhiệm cho cỏc phường, ban ngành liờn quan và UBND phường trong việc phối hợp và chỉ ủạo tuyờn truyền và phỏt triển ủối tượng tham gia BHXH, BHYT trờn ủịa bàn.
- Tớch cực phối hợp giữa cỏc ban ngành, cỏc cơ quan quản lý từ quận ủến phường ủể thống kờ toàn bộ cỏc ủơn vị và NLð phải tham gia BHXH bắt buộc. ðặc biệt quan tõm ủể nắm ủầy ủủ về số lượng ủơn vị và NLð thuộc diện tham gia BHXH ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. ðối với những ủơn vị này, BHXH quận Long Biên cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan cấp giấy phộp thành lập và hoạt ủộng cho doanh nghiệp như : phũng tài chớnh, chi cục thuế quận... ủể kiểm soỏt thu BHXH ngay từ khi mới thành lập.
4.4.3. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến luật BHXH
- Mặc dự cụng tỏc tuyờn truyền về cỏc chế ủộ, chớnh sỏch BHXH ủược xỏc ủịnh là khụng thể thiếu, chớnh vỡ vậy trong những năm qua BHXH quận cũng ủó triển khai nhiều biện phỏp tuyờn truyền, cụ thể như:
In và cấp phỏt cỏc tờ rơi, tờ gấp về cỏc chế ủộ, chớnh sỏch BHXH; quyền lợi và trách nhiệm của các bên tham gia. Làm một số pano áp phích tại một số nơi tập trung ủụng dõn cư. Phối hợp với cỏc cơ quan ủài, bỏo mở cỏc chuyờn mục, ủăng tải cỏc thụng tin, bài viết tuyờn truyền về chế ủộ, chớnh sỏch BHXH. Cụng tỏc tuyờn truyền ủó dần nõng cao ủược nhận thức của người lao ủộng, chủ sử dụng lao ủộng và cỏc cấp chớnh quyền, từ ủú tuõn thủ tốt hơn cỏc quy ủịnh của phỏp luật về BHXH trong ủú cú cụng tỏc thu, giảm thất thu BHXH trờn ủịa bàn quận.
- Việc nõng cao hiểu biết của chủ sử dụng lao ủộng cũng như người lao ủộng là rất quan trọng:
+ ðối với chủ sử dụng lao ủộng: Việc tuyờn truyền, phổ biến giỳp họ nhận thức rõ quyền lợi và trách nhiệm của mình khi tham gia BHXH cho người lao ủộng:
Một là: Giữ ủược nhiều lao ủộng cú trỡnh ủộ tay nghề cao, chuyờn mụn giỏi. Với mức lương hợp lý cựng việc ủảm bảo cỏc chế ủộ BHXH, BHYT là một trong những chớnh sỏch thu hỳt rất nhiều lao ủộng cú tay nghề, cú trỡnh ủộ. Ngoài ra cũn cú thể lụi kộo người lao ủộng từ cỏc ủối thủ cạnh tranh nếu chế ủộ ủói ngộ cao hơn.
Hai là: Làm giảm gánh nặng cho doanh nghiệp về mặt tài chính khi gặp rủi ro trong quỏ trỡnh lao ủộng sản xuất như ốm ủau, thai sản, tai nạn lao ủộng, tử vong…
Ba là: Trỏnh ủược việc thanh tra, kiểm tra của cỏc cơ quan Nhà nước, tạo ủược sự yờn tõm cụng tỏc cho cỏn bộ cụng nhõn viờn trong doanh nghiệp.
+ ðối với người lao ủộng: Cần tập trung tuyờn truyền, phổ biến cỏc chế ủộ chớnh sỏch và quyền lợi mà người lao ủộng ủược hưởng khi tham gai BHXH. Do trỡnh ủộ người lao ủộng ủa phần cũn thấp nờn việc tuyờn truyền cần rừ ràng, dễ hiểu và làm toỏt lờn cỏc quyền lợi một cỏch rừ ràng ủể người lao ủộng cú thể thấy ủược quyền lợi khi tham gia BHXH chứ khụng gõy thiệt hại hay tổn thất gì.
Một số giải phỏp then chốt ủể ủẩy mạnh cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền:
- Cú quy ủịnh thống nhất, chặt chẽ về cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền từ Trung ương tới ủịa phương; trỏch nhiệm cụ thể của từng cấp trong cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền; ủịnh kỳ phải cú sơ kết, tổng kết ủỏnh giỏ kết quả, hiệu quả, chỉ ra những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế;
những giải phỏp, hành ủộng cụ thể trong thời gian tiếp theo.
- Lónh ủạo quận chỉ ủạo cỏc sở, ngành, cấp uỷ, chớnh quyền cỏc quận, thành phố nhận thức ủỳng, ủầy ủủ vai trũ trỏch nhiệm và ý nghĩa, tầm quan trọng của cụng tỏc BHXH từ ủú ủẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền tới cỏc tầng lớp nhõn dõn; ủặc biệt là phỏt huy vai trũ của cỏc cơ quan thụng tin tuyờn truyền (ủài, bỏo…) và cỏc cơ quan quản lý về lao ủộng, chớnh sỏch xó hội như Liên đồn Lao động, Lao động - Thương binh và Xã hội… Cơ quan BHXH ở ủịa phương cú trỏch nhiệm cung cấp cỏc thụng tin về tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc BHXH tại ủịa phương ủể thực hiện tuyờn truyền, biờn soạn cỏc tờ rời, tờ gấp, cỏc panụ, ỏp phớch, băng dụn, tranh cổ ủộng với nội dung cụ ủọng, trọng tõm, trọng ủiểm, liờn quan ủến quyền lợi, trỏch nhiệm và nghĩa vụ của cỏc bờn liờn quan về BHXH. ðối tượng tuyờn truyền tập trung người lao ủộng ở cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất, làng nghề, nơi tập trung ủụng dõn cư.
- Cỏc sở, ban, ngành hữu quan phối hợp tổ chức cỏc buổi tọa ủàm về thực hiện cỏc chớnh sỏch BHXH cho người lao ủộng, ủõy là diễn ủàn ủể người lao ủộng trao ủổi, phỏng vấn, kiến nghị những nội dung liờn quan ủến chớnh sỏch lao ủộng và chớnh sỏch BHXH. Qua ủõy, cỏc cơ quan chức năng kịp thời nắm bắt ủược tõm tư, nguyện vọng, những khú khăn của người lao ủộng ủể từ ủú tuyờn truyền phổ biến, tư vấn ủể họ hiểu và nắm bắt ủược cỏc quyền lợi hợp phỏp chớnh ủỏng của người lao ủộng về chớnh sỏch lao ủộng và chớnh sỏch BHXH, ủõy là một trong những chớnh sỏch cú ý nghĩa to lớn của ðảng và Nhà nước gúp phần ủảm bảo an sinh xó hội, từ ủú người lao ủộng tuyờn truyền phổ biến cho những người lao ủộng mới. ðồng thời, người sử dụng lao ủộng cũng nhận thức và chấp hành cỏc chớnh sỏch lao ủộng, chớnh sỏch BHXH ủược tốt hơn.
- BHXH quận tăng cường công tác tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cỏn bộ phụ trỏch cụng tỏc BHXH tại cỏc ủơn vị sử dụng lao ủộng, khi họ hiểu sâu về chính sách và thành thạo về chuyên môn thì công tác tham mưu cho cỏc chủ ủơn vị sử dụng lao ủộng mới kịp thời, sõu sỏt, hiệu quả.
Từ ủú giỳp cỏc ủơn vị sử dụng lao ủộng chấp hành tốt cỏc chớnh sỏch về lao ủộng và BHXH.
- ðối với cấp quận: Cần cú sự chỉ ủạo quyết liệt, xõy dựng kế hoạch tuyờn truyền phổ biến chớnh sỏch phỏp luật về BHXH, ủõy là tuyến cơ sở nờn việc nắm bắt, cập nhật thông tin kịp thời, hiệu quả. Tập trung phối hợp với hệ thống ủài phỏt thanh huyện, ủài truyền thanh cỏc xó, phường, thị trấn, lồng ghép tuyên truyền phổ biến tại các hội nghị, họp chi bộ, họp thôn, các hội, đồn thể… BHXH cấp quận tổ chức các hội nghị tuyên truyền tập huấn về chuyờn mụn, nghiệp vụ khi cú sự thay ủổi, bổ sung, ủiều chỉnh; thường xuyờn cử cỏn bộ chuyờn quản thu BHXH xuống ủơn vị nắm bắt tỡnh hỡnh, trao ủổi, giải ủỏp những kiến nghị, hướng dẫn chuyờn mụn nghiệp vụ…
- ðối với người lao ủộng: Cỏc chế ủộ, chớnh sỏch mà người lao ủộng ủược thụ hưởng, họ thấy rằng việc tham gia BHXH là cú ớch cho bản thõn và gia ủỡnh ở cả hiện tại và trong tương lai, từ ủú người lao ủộng tớch cực tham gia và ủũi hỏi quyền lợi của mỡnh. Như vậy, cần phải xỏc ủịnh chớnh xỏc lợi ớch mà BHXH mang lại cho người lao ủộng và kớch thớch người lao ủộng ủấu tranh giành quyền lợi của mỡnh, buộc chủ sử dụng lao ủộng phải thực hiện trích nộp BHXH.
- ðối với cỏc doanh nghiệp: cần xỏc ủịnh rằng hoạt ủộng này là loại chớnh sỏch mà doanh nghiệp tham gia nhằm ủảm bảo ủược tớnh ổn ủịnh nhõn sự, ổn ủịnh này giỳp doanh nghiệp mạnh dạn ủề ra chiến lược phỏt triển kinh doanh, mạnh dạn ký kết cỏc hợp ủồng ủể tăng doanh thu, tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp. Quỏn triệt ủược tư tưởng ủú sẽ làm tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp, do ủú số doanh nghiệp tham gia BHXH ngày càng nhiều, ủồng nghĩa với việc số thu BHXH ngày càng cao.
- ðể nâng cao hiệu quả của công tác tuyên truyền, cơ quan BHXH cần phối hợp với các tổ chức như: Hội phụ nữ, đồn thanh niên, cán bộ hưu phường… ủõy là lực lượng rất ủụng ủảo, vừa cú thời gian, vừa cú kinh
nghiệm ủể phổ biến về tầm quan trọng của BHXH ủến từng người lao ủộng.
- Cụng tỏc tuyờn truyền phải sõu rộng, nhấn mạnh ủến bản chất nhõn ủạo và nhân văn của chính sách BHXH.
- Tăng cường, mở rộng phạm vi, hình thức và nội dung thông tin tuyên truyền về cỏc chớnh sỏch, chế ủộ BHXH ủến mọi tầng lớp nhõn dõn, tập trung vào cỏc ủối tượng là người lao ủộng trong cỏc ủơn vị sử dụng lao ủộng dưới 10 lao ủộng, hộ kinh doanh cỏ thể, ....
4.4.4. Hoàn thiện cơ chế, chính sách về BHXH
Hiện nay, mặc dự, ủối tượng tham gia BHXH ủó ủược quy ủịnh trong Luật BHXH và cỏc văn bản hướng dẫn, nhưng trờn thực tế vẫn cũn nhiều ủơn vị và nhiều người lao ủộng trong diện bắt buộc tham gia BHXH nhưng chưa tham gia, nhất là ủối với doanh nghiệp và người lao ủộng làm việc trong khu vực hợp tác xã, doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ kinh doanh cá thể.
Cụng tỏc quản lý cũn thiếu ủồng bộ, cơ quan BHXH cũng như cỏc ngành chức năng chưa nắm ủược tỡnh hỡnh hoạt ủộng sản xuất kinh doanh, tỡnh hỡnh sử dụng lao ủộng của doanh nghiệp, nhất là cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Do vậy, việc quản lý, theo dừi, yờu cầu người sử dụng lao ủộng thực hiện chớnh sỏch BHXH cho người lao ủộng theo quy ủịnh của luật ở cỏc ủơn vị này hết sức khú khăn.
Cơ chế phối hợp thực hiện Luật BHXH núi chung, trong quản lý ủối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH cơ quan BHXH khụng thực hiện ủược.
Chớnh vỡ những ủiều này nờn trong thời gian tới cần:
+ Sớm hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch về BHXH, ủõy là cơ sở hết sức quan trọng ủể cỏc bờn tuõn thủ ủầy ủủ, chặt chẽ; ủồng thời trỏch nhiệm của cỏc bờn cũng ủược nõng cao, cú như vậy mới hạn chế ủược cỏc ủơn vị sử dụng lao ủộng “lỏch luật” trong thực hiện chớnh sỏch BHXH cho người lao ủộng.
+ Rà soát lại toàn bộ hệ thống chính sách BHXH hiện hành;
+ Bổ sung cỏc chớnh sỏch, cỏc quy ủịnh mới trong phạm vi thẩm quyền;
+ Kiến nghị với cơ quan quan lý cấp trên những bất cập về chính sách hiện hành, cỏc ủề nghị chỉnh sửa, bổ sung;
+ Tổ chức tốt việc triển khai thực hiện các chính sách.
Về cơ chế xử phạt, giao cơ quan BHXH có chức năng thanh tra, thẩm quyền xử phạt ủối với những vi phạm về chớnh sỏch BHXH của chủ sử dụng lao ủộng.
Bố trí cán bộ làm công tác BHXH ở tuyến xã, phường, thị trấn; nếu khụng ủược quy ủịnh trong ủịnh biờn thỡ cũng phải ủược quy ủịnh rừ trong chức năng, nhiệm vụ của các cấp chính quyền cơ sở trong việc thực hiện chớnh sỏch BHXH tại ủịa phương.
Kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan BHXH với cơ quan Thuế. Hiện nay, có tỡnh trạng người sử dụng lao ủộng bỏo cỏo quỹ lương với cơ quan Thuế cao nhằm ủể khấu trừ chi phớ, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; nhưng lại bỏo với cơ quan BHXH mức lương trích nộp BHXH thấp hơn so với mức lương thực lĩnh của người lao ủộng ủể trốn ủúng BHXH. Nếu cú sự kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan BHXH và cơ quan Thuế thỡ người sử dụng lao ủộng phải ủúng BHXH cho người lao ủộng ủỳng với mức bỏo cỏo cơ quan Thuế hoặc bằng mức thu nhập thực tế của người lao ủộng, như vậy sẽ hạn chế ủược tỡnh trạng trốn ủúng BHXH, số thu BHXH sẽ cao hơn.
Nhà nước phải cú hệ thống quản lý tài chớnh hiện ủại, ủồng bộ; cỏc giao dịch tài chớnh phải thụng qua hệ thống ngõn hàng ủể kiểm soỏt chặt chẽ, giảm thiểu việc lưu thụng tiền mặt; tạo sự minh bạch trong thu nhập của người lao ủộng nói chung, việc trích nộp BHXH nói riêng.
ðối với cơ quan cú thẩm quyền cấp giấy chứng nhận ủăng ký kinh doanh (Sở Kế hoạch và ðầu tư...) cần có nội dung yêu cầu cam kết về thực hiện chớnh sỏch BHXH theo quy ủịnh; giới thiệu và cung cấp danh sỏch cỏc ủơn vị phỏt sinh mới cho cơ quan BHXH ủể kịp thời nắm bắt, khai thỏc (tương tự như giới thiệu sang cơ quan Thuế ủể ủăng ký mó số thuế hay sang
cơ quan Cụng an ủể làm thủ tục khắc dấu...).
Cần cú quy ủịnh cụ thể về tỷ lệ trớch nộp BHXH theo tổng thu nhập của người lao ủộng, như vậy khắc phục tỡnh trạng chủ doanh nghiệp chỉ ủúng BHXH cho người lao ủộng theo mức lương cơ bản; khoản này chủ doanh nghiệp thường ủiều chỉnh rất thấp, phần thu nhập cũn lại ủưa vào phụ cấp hay cỏc khoản chi phớ khỏc ủể khụng phải trớch nộp BHXH. Như vậy, mức ủúng BHXH sẽ theo mức tiền lương, tiền cụng thực lĩnh của người lao ủộng, thực hiện ủược ủiều này sẽ nõng cao mức hưởng chế ủộ BHXH, ủảm bảo ủược mức sống cho người lao ủộng khi nghỉ hưu.
Bố trí nguồn kinh phí hỗ trợ công tác thu BHXH bằng tỷ lệ (%) theo số thực thu BHXH ủể cú kinh phớ cho cụng tỏc tuyờn truyền, cụng tỏc ủiều tra, khảo sỏt nắm bắt chớnh xỏc cỏc ủơn vị, ủối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH theo quy ủịnh của Luật; phối hợp thanh tra, kiểm tra, ủào tạo, tập huấn nghiệp vụ, chuyên môn, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác thu; khen thưởng cỏc ủơn vị sử dụng lao ủộng chấp hành tốt chớnh sỏch BHXH, khuyến khớch ủội ngũ cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc thu BHXH.
4.4.5. ðổi mới cải cách hành chính trong thực hiện công tác BHXH
Từ ngày 01 thỏng 7 năm 2008, BHXH quận Long Biờn ủó tiến hành cải cách hành chính theo mô hình “một cửa”, thực chất của mô hình này là tạo ủiều kiện thuận lợi cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia thụ hưởng cỏc chớnh sỏch BHXH, khỏch hàng chỉ ủến giao dịch với duy nhất là cỏn bộ thuộc bộ phận một cửa, như vậy sẽ giảm bớt cho khách hàng phải giao dịch với nhiều bộ phận, nhiều phũng ban như trước ủõy, mọi giao dịch ủều cú phiếu hẹn trả kết quả, như vậy sẽ tạo ủiều kiện cho tổ chức, cỏ nhõn tiết kiệm chi phớ và thời gian ủi lại. Bờn cạnh ủú, cỏc quy trỡnh, thủ tục hành chớnh cũng ủược niờm yết cụng khai tại trụ sở làm việc ủảm bảo tăng tớnh minh bạch, hạn chế ủược những phiền hà, sỏch nhiễu của cỏn bộ thực thi nhiệm vụ gõy ra. Cụng tỏc phõn cấp cho BHXH cỏc huyện, thành phố cơ bản ủó ủược thực hiện tạo