4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. Nhõn tố ảnh hưởng ủến cụng tỏc thu
- Cách quản lý của cơ quan BHXH còn nặng tính kế hoạch, hàng năm chỉ chạy theo chỉ tiờu tổng thu theo kế hoạch ủược giao, chưa chỳ trọng ủến cỏc biện phỏp nhằm thực hiện thu ủỳng, thu ủủ theo từng ủơn vị.
- Cơ quan BHXH cú nhiệm vụ thu và ủụn ủốc cỏc ủơn vị nộp tiền BHXH ủồng thời là thành viờn trong tổ kiểm tra liờn ngành nhưng lại khụng cú quyền xử phạt, nếu ủơn vị chậm nộp thỡ chỉ cú quyền tớnh lói chậm ủúng.
Chế tài xử phạt cũn nhẹ, chưa ủủ tớnh răn ủe.
- Cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền, giải ủỏp cỏc chế ủộ BHXH, BHYT cũn chưa ủược thực hiện thường xuyờn liờn tục. Nội dung và hỡnh thức tuyờn truyền cũn nhiều hạn chế chưa thực sự ủược quan tõm. Cụng tỏc thanh kiểm tra cũn chưa mạnh, chưa sõu, việc xử lý vi phạm cũn thiếu triệt ủể.
- Lónh ủạo và cỏn bộ của BHXH quận Long Biờn chưa tỡm hiểu ủược mức lương thực tế với mức lương tham gia BHXH của người lao ủộng. Mặc dự cỏc cỏn bộ ủều biết cú sự khai giảm mức lương thực tế cho người lao ủộng trong cỏc DN NQD nhưng lại khụng ủủ thẩm quyền và khả năng ủể ủưa ra cỏc biện phỏp kiểm tra ủối chiếu mà chủ yếu là xem xột doanh nghiệp cú tham gia BHXH cho người lao ủộng hay khụng.
4.3.2. Từ phía doanh nghiệp
- Phần lớn cỏc DN NQD ủặc biệt là cỏc doanh nghiệp dưới 10 lao ủộng do mới thành lập nờn chưa cú khả năng ủúng BHXH cho người lao ủộng.
- Cú những doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú ủăng ký thành lập nhưng khụng cú trụ sở giao dịch, khụng hoạt ủộng theo nội dung ủăng ký, giải thể sau khi thành lập và hoạt ủộng một thời gian ngắn, khụng ủăng ký sử dụng lao ủộng…cũng khụng cơ quan nào quản lý, theo dừi và nắm ủược thụng tin về những doanh nghiệp ủó ủăng ký hoạt ủộng sản xuất kinh doanh, cú mó số thuế nhưng khụng cú trụ sở giao dịch thực chất cú hoạt ủộng hay khụng, cũn kinh doanh hay ủó dừng hoặc thay ủổi phạm vi hoạt ủộng.
- Khu vực ngoài công lập còn nhiều nhà trẻ mầm non tư thục không ký kết HðLð với người lao ủộng do vậy việc quản lý, theo dừi, yờu cầu người sử dụng lao ủộng thực hiện chớnh sỏch BHXH ở cỏc ủơn vị này là vấn ủề khụng dễ ủảm bảo.
- Người sử dụng lao ủộng chưa cú nhận thức ủỳng về trỏch nhiệm và nghĩa vụ tham gia BHXH cho người lao ủộng, ý thức chấp hành phỏp luật chưa nghiêm, phần lớn chưa tự giác, tìm mọi hình thức trốn tham gia BHXH như: khai thấp số lao ủộng sử dụng, ký hợp ủồng thời vụ, kộo dài hợp ủồng thử việc, khai bỏo tiền lương trong hợp ủồng lao ủộng thấp….
- Phần lớn doanh nghiệp ngoài quốc doanh mới thành lập, chưa thích nghi với cơ chế thị trường, tính cạnh tranh từng mặt hàng thấp, giá thành cao dẫn tới làm ăn kộm hiệu quả, thu nhập của người lao ủộng thấp cũng là nguyờn nhõn làm cho ủơn vị sử dụng lao ủộng và người lao ủộng khụng mặn mà với việc tham gia BHXH.
4.3.3. Từ phớa người lao ủộng
- Nhiều lao ủộng phổ thụng khụng cú trỡnh ủộ, hiểu biết nờn chưa hiểu rừ quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi tham gia BHXH nên chính những người lao ủộng này khụng thớch, khụng muốn tham gia. Họ chỉ biết cỏi lợi trước mắt là tiền cụng thực tế ủược nhận chứ việc mỗi thỏng phải trớch lại ớt tiền từ tiền công là không muốn.
- Nhiều người lao ủộng cú ủộ tuổi lao ủộng từ 40 trở lờn, nếu tham gia BHXH thỡ cho ủến khi họ 55 tuổi ủối với nữ vẫn khụng ủủ 20 năm ủúng BHXH ủể ủược về hưu theo luật ủịnh nờn họ cũng khụng muốn tham gia.
- Hầu hết người lao ủộng ủều hiểu biết rất ớt về trỏch nhiệm và quyền lợi khi tham gia BHXH. Cụng tỏc tuyờn truyền cỏc chớnh sỏch BHXH chưa ủược chỳ trọng ủỳng mức. Cú rất ớt cỏc chương trỡnh truyền thanh của quận phổ biến về chớnh sỏch, phỏp luật BHXH trong khi mức ủộ quan tõm, khả năng tiếp cận thụng tin từ cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng khỏc nhau như bỏo chí hay internet của NLð và nhân dân lại rất hạn chế. Ngoài ra, do sức ép về việc làm nờn người lao ủộng khụng dỏm ủấu tranh với chủ sử dụng lao ủộng ủể ủũi hỏi quyền ủược tham gia BHXH
4.3.4. Chính sách của nhà nước
Chính sách BHXH và một số chính sách khác còn chưa phù hợp với thực tế, cũn cú sự phõn biệt và thiếu bỡnh ủẳng giữa cỏc thành phần kinh tế (cụ thể là giữa ủơn vị ủúng BHXH bằng thang bảng lương Nhà nước và ủơn vị ủúng bằng tiền VND). Bờn cạnh ủú, cơ chế, chớnh sỏch, chế ủộ ban hành chưa ủồng bộ, chậm ủược triển khai, hướng dẫn, dẫn ủến việc khụng khuyến khớch ủược các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH.
Thực tế là cỏc văn bản phỏp luật quy ủịnh về BHXH hiện nay cú rất nhiều thay ủổi trong một thời gian ngắn, chưa kịp thớch nghi với văn bản này thỡ văn bản mới ủó ra ủời một cỏch chồng chộo.
Mặt khác, các cơ quan quản lý nhà nước về chính sách BHXH phân cấp trách nhiệm chưa rõ ràng, vẫn còn sự chồng chéo.
Chế tài xử phạt chưa ủủ mạnh ủể răn ủe cỏ ủơn vị sử dụng lao ủộng.
Thực tế là thỏng, quý nào cũng cú nhiều ủơn vị nợ tiền BHXH ở tất cả cỏc khối ủơn vị SDLð mặc dự ủó ỏp dụng hỡnh thức tớnh lói chậm nộp nhưng mức lói này lại rất thấp nờn hiệu quả khụng cao, khụng ủủ sức răn ủe nhất là cỏc ủơn vị SDLð vi phạm, ủúng BHXH chậm hoặc khụng ủúng BHXH cho NLð, kờ khai sai tổng quỹ lương và số lao ủộng….hầu như chỉ dừng lại ở việc xử phạt hành chính, mức phạt lại thấp nên chưa mang lại hiệu quả cao. Công tác thanh tra, kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện tổ chức thu của BHXH quận chưa ủược quan tõm nhiều. Việc thanh tra ủịnh kỳ khụng ủược thực hiện thường xuyờn, thanh tra ủột xuất hầu như chưa ủược tổ chức thực hiện nờn nhiều ủơn vị SDLð còn vi phạm, chậm nộp.
Sơ ủồ 4. : Nhõn tố ảnh hưởng ủến cụng tỏc thu BHXH BB
Tại sao công tác thu BHXH
bắt buộc gặp nhiều khó khăn tại quận Long Biên
Nguyên nhân khách
quan
Nguyên nhân chủ
quan từ phía DN
NQD
Chế tài xử phạt chưa ủủ sức răn
ủe
Hiểu biết của người dân về BHXH chưa cao Khả năng
tiếp cận của nhân dân với
CS BHXH còn hạn chế Công tác
tuyên truyền các
chế ủộ BHXH chưa ủược
chú trọng
Không muốn tham gia
BHXH
Tình trạng nợ ủọng kộo
dài
Nhận thức về BHXH của người lao ủọng cũn
DN trốn ủúng, chậm ủúng BHXH
Cơng đồn trong các DN NQD vừa thiếu lại
vừa yếu
Không ủúng BHXH
cho người lao ủộng Không
ủăng ký sử dụng lao ủộng Phần lớn
DN NQD có quy mô nhỏ
Không bảo vệ quyền lợi cho người
lao ủộng