I Chính sách hỗ trợ về y tế cho ngƣời nghèo
2.3.1.Những thành tựu cơ bản
03 Hội Cựu chiến binh 54.757 517 8,9 283 6.797 04 Đoàn thanh niên 25.289 183 4,1 107 2
2.3.1.Những thành tựu cơ bản
Định hướng mục tiêu xóa đói giảm nghèo đã dần sát với điều kiện kinh tế-xã hội địa phương và nguồn lực để thực hiện mục tiêu. Giai đoạn từ năm 2006 - 2010, nhận thức về tầm quan trọng của việc xác định mục tiêu xóa đói giảm nghèo ở Lạng Sơn đã được nâng cao thêm một bước. Nhờ có định hướng, mục tiêu đúng đắn, công tác xóa đói giảm nghèo ở Lạng Sơn đã đạt được những chỉ tiêu cơ bản như mục tiêu đã đề ra; các chính sách về giảm nghèo được triển khai đồng bộ, hiệu quả, bao phủ hầu hết số người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, xã ĐBKK trong toàn tỉnh. Người nghèo, hộ nghèo ngày càng được hỗ trợ trực tiếp và có hiệu quả hơn các phương tiện, cách thức, điều kiện sản xuất, tiếp cận và sử dụng các dịch vụ xã hội một cách đầy đủ, công bằng và toàn diện hơn.
Có thể khẳng định, mặc dù chịu nhiều sự tác động bởi ảnh hưởng của thiên tai, lạm phát, khủng hoảng kinh tế toàn cầu... nhưng do có định hướng đúng đắn và đề ra được các mục tiêu xóa đói giảm nghèo dựa trên những cơ sở thực tiễn về điều kiện tự nhiên, xã hội của tỉnh cũng như những dự báo sát thực về tình hình kinh tế trong nước và thế giới nên công tác xóa đói giảm nghèo của Lạng Sơn trong những năm vừa qua đã luôn đi đúng hướng và đạt được những mục tiêu cơ bản đã đề ra.
Chính sách xóa đói giảm nghèo và các chính sách có liên quan đến xóa đói giảm nghèo ở Lạng Sơn được thực hiện theo hệ thống chính sách về xóa đói giảm nghèo được Chính phủ ban hành trên toàn quốc. Tuy nhiên do biết khai thác tốt lợi thế riêng có của tỉnh, biết vận dụng một cách có sáng tạo hệ thống chính sách về xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội của tỉnh. Lạng Sơn đã thực hiện tốt và đảm bảo nội dung, yêu cầu của chính sách xóa đói giảm nghèo và các chính sách liên quan đến xóa đói giảm nghèo.
Chính sách hỗ trợ tín dụng ưu đãi hộ nghèo, được thực hiện ở 226/226 xã, phường, thị trấn trong tỉnh đã góp phần giúp hầu hết các hộ nghèo vay thoát ngưỡng nghèo, thu hút được nhiều lao động có việc làm; học sinh, sinh viên nghèo được vay vốn để học tập; hàng ngàn người đi lao động xuất khẩu được vay vốn. Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh đã xây dựng được màng lưới giao dịch tại hầu hết các xã, điều này đã tạo điều kiện cho người nghèo, các hộ vay chính sách giảm bớt được thời gian đi lại, họ được tiếp cận với Ngân hàng Chính sách xã hội ngay tại xã. Chính vì vậy nó đã mang lại lợi ích thiết thực cho nhân dân các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, góp phần phát huy vai trò Nhà nước trong xóa đói giảm nghèo.
Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sạch sinh hoạt cho hộ nghèo dân tộc thiểu số, đã mang lại những điều kiện sinh hoạt tốt hơn về điều kiện nhà ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt của các hộ dân tộc thiểu số nghèo, từ đó làm cho họ yên tâm lao động sản xuất, giảm bớt đói nghèo.
Chính sách hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm cho người lao động nghèo, là một chính sách hết sức quan trọng trong chiến lược giảm nghèo của Lạng Sơn. Với nguồn kinh phí được ngân sách Trung ương hỗ trợ là 1.015 triệu đồng, tỉnh đã đầu tư thí điểm xây dựng 4 cơ ở dạy nghề cho người nghèo. Đồng thời sở LĐ-TB&XH đã giao cho các cơ sở dạy nghề trực thuộc thực hiện chương trình lồng ghép giới thiệu việc làm với dạy nghề nông thôn, qua đó đã tổ chức dạy nghề và tạo công ăn việc làm cho người nghèo.
Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa theo quyết định số 135/1998/QĐ-TTg (gọi tắt là Chương trình 135): đây là một chương trình lớn của Đảng và Nhà nước nhằm đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế xã hội các xã ĐBKK. Chương trình 135 được thực hiện đã mang lại cho người dân các xã đặc biệt khó khăn của tỉnh
nhiều công trình hạ tầng cơ sở thiết yếu (chợ, giao thông, thủy lợi...), từ đó góp phần nâng cao đời sống nhân dân, ổn định sản xuất và góp phần vào việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu chung của chương trình xóa đói giảm nghèo.
Các dự án, chính sách tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội như: hỗ trợ y tế, giáo dục cho người nghèo; trợ giúp pháp lý cho người nghèo... cũng đã được thực hiện một cách tốt nhất, bảo đảm mang lại những hiệu quả thiết thực, giúp người nghèo được chăm sóc sức khỏe, được hỗ trợ về giáo dục, nâng cao nhận thức pháp luật... từ đó nâng cao thêm trình độ dân trí cho người nghèo, góp phần đẩy nhanh công cuộc xóa đói giảm nghèo.
Bảng 2.9: Kết quả giảm hộ nghèo giai đoạn 2006 - 2009
Stt Huyện,
thành phố
Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009
Số hộ thực tế Số hộ nghèo Tỷ lệ (%) Số hộ thực tế Số hộ nghèo Tỷ lệ (%) Số hộ thực tế Số hộ nghèo Tỷ lệ (%) Số hộ thực tế Số hộ nghèo Tỷ lệ (%) 1 TP, Lạng Sơn 17613 383 2,17 17855 211 1,18 19317 154 0,80 21173 128 0,6 2 Tràng Định 13134 5162 39,30 13336 3185 23,88 13454 1835 13,64 13633 1725 12,65 3 Văn lãng 10267 2788 27,15 10891 2537 23,29 10902 2300 21,10 11659 2253 20,10 4 Bình Gia 10774 4727 43,87 10930 4092 37,44 11091 4224 38,08 11360 5196 45,6 5 Bắc Sơn 13980 3558 25,45 14044 3152 22,44 14377 2540 17,67 14620 2234 15,27 6 Văn Quan 11663 4577 39,24 11792 3861 32,74 11966 4297 35,91 12236 4113 33,61 7 Cao Lộc 14259 3558 24,95 14636 3028 20,69 14976 2530 16,89 15450 2344 15,17 8 Chi Lăng 16242 5587 34,40 16869 4258 25,24 17109 3735 21,83 17562 3587 20,43 9 Đình Lập 15300 4194 27,41 15514 3648 23,51 15729 2259 14,36 15989 2116 13,23 10 Lộc BÌnh 5883 2408 40,93 5925 2032 34,30 6027 1766 29,30 6027 1751 29,05 11 Hữu Lũng 24494 4613 18,83 25492 4323 16,96 25492 4533 17,78 25902 4110 15,86 Tổng cộng 153.609 41.555 27,05 157.284 34.327 21,82 160.440 30.173 18,81 165.617 29.557 17,85
Qua biểu số liệu trên cho thấy, do có nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của chương trình xóa đói giảm nghèo, trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền, cùng với sự cố gắng nỗ lực của các cấp, các ngành và đồng bào các dân tộc tỉnh Lạng Sơn. Chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo ở Lạng Sơn đã đạt được những thành quả nhất định. Tỷ lệ hộ nghèo không ngừng giảm qua các năm, năm 2006 (27,05%), năm 2007 (21,82%), năm 2008 (18,81%), năm 2009 giảm còn (17,85%). Tính bền vững của chương trình xóa đói giảm nghèo ngày càng được khẳng định, tổng số hộ thoát nghèo giai đoạn 2006 - 2008 là 21.618 hộ; trong đó số hộ tái nghèo và phát sinh nghèo đã giảm từ 2.676 hộ năm 2006 còn 788 hộ năm 2008, 600 hộ năm 2009. Theo số liệu báo cáo đánh giá kết quả giảm hộ nghèo giai đoạn 2006 - 2010 của Sở LĐ-TB&XH Lạng Sơn, có 8/11 huyện, thành phố đã không còn hộ diện tái nghèo và phát sinh nghèo. Đây là một tín hiệu đáng mừng, thể hiện hiệu quả của các chính sách xóa đói giảm nghèo và các chính sách có liên quan đến xóa đói giảm nghèo ở Lạng Sơn trong thời gian qua.
Các chủ trương về xóa đói giảm nghèo được cụ thể hóa bằng các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng bộ, HĐND tỉnh đã được tổ chức triển khai thực hiện một cách nghiêm túc. UBND tỉnh đã cụ thể hóa chủ trương xóa đói giảm nghèo của tỉnh bằng việc ban hành quyết định số 11/2002/UB-QĐ về việc: phê duyệt chương trình xóa đói giảm nghèo-việc làm tỉnh giai đoạn 2001- 2005, đồng thời thành lập ban chỉ đạo XĐGN-VL và phân công các ban ngành chức năng của tỉnh quản lý, chỉ đạo thực hiện.
Bước sang giai đoạn 2006 - 2010, trước sự thay đổi về mọi mặt của đời sống kinh tế-xã hội và những kết quả đáng ghi nhận về xóa đói giảm nghèo trong tỉnh cũng như cả nước, chương trình XĐGN-VL được chuyển thành chương trình xóa đói giảm nghèo. Tiếp tục thực hiện chủ trương xóa đói giảm
nghèo của tỉnh trong giai đoạn mới, UBND tỉnh đã ban hành chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2010 đồng thời kiện toàn Ban chỉ đạo giảm nghèo các cấp tỉnh, huyện và ban giảm nghèo cấp xã và phân công trách nhiệm cụ thể của từng thành viên trong ban chỉ đạo, xây dựng quy chế hoạt động và kế hoạch hằng năm phù hợp với từng địa bàn huyện, thành phố.
Xác định rõ công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức cho người dân về các chính sách của Đảng và Nhà nước về xóa đói giảm nghèo có vị trí vô cùng quan trọng trong công tác xóa đói giảm nghèo. Lạng Sơn đã luôn giành sự quan tâm cho công tác này. Các hình thức tuyên truyền chủ yếu là thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: báo, đài PT-TH địa phương. Trong đó chú trọng nêu gương điển hình vượt khó, vượt nghèo và tuyên truyền các mô hình giảm nghèo của địa phương đến đông đảo bà con các xã nghèo, các xã đặc biệt khó khăn để từ đó họ nhận thức được quyền, nghĩa vụ với chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước và có ý thức tự vươn lên thoát khỏi đói nghèo.
Kiểm tra, giám sát và đánh giá kết quả là một khâu hết sức quan trọng trong chu trình quản lý các chính sách, chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo. Việc theo dõi, đánh giá nhằm giúp cho các cấp quản lý nắm được tiến độ, kết quả thực hiện các giải pháp đưa ra, đồng thời thấy được mức độ phù hợp, tính hiệu quả, tác động đến việc thực hiện mục tiêu cũng như những tồn tại, hạn chế của các chính sách trong tổ chức thực hiện.
Ban chỉ đạo giảm nghèo các cấp xây dựng quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ cho các thành viên, có trách nhiệm theo dõi giám sát, đánh giá kết quả thực hiện giảm nghèo ở từng địa phương cơ sở. Việc giám sát đánh giá theo nguyên tắc ban, ngành chức năng, tự thực hiện và định kỳ báo cáo về cấp có thẩm quyền theo các chỉ tiêu và thời gian quy định. Hệ thống chỉ tiêu chỉ tiêu giám sát, đánh giá các chính sách, dự án xóa đói giảm nghèo ở Lạng
Sơn được thực hiện theo Quyết định 23/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 5/10/2007 của Bộ LĐ-TBXH. Ban chỉ đạo cấp huyện định kỳ có báo cáo đánh giá kết quả thực hiện như các huyện Bình Gia, Bắc Sơn, Hữu Lũng có sự chỉ đạo tích cực, thường xuyên giám sát, kiểm tra quá trình thực hiện ở cơ sở. Bên cạnh đó còn một số Ban chỉ đạo giảm nghèo của một số huyện còn buông lỏng, giao khoán choc ơ quan thường trực, chưa có sự chỉ đạo phối hợp giữa các cơ quan thành viên trong việc giám sát đánh giá hàng năm như huyện Tràng Định, Chi Lăng, Đình Lập… Qua công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, Ban chỉ đạo giảm nghèo đã phát hiện ra nhiều sai sót trong quá trình thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo ở các cấp huyện, xã, đồng thời cũng đã phát hiện ra những bất cập trong chính sách xóa đói giảm nghèo của Nhà nước. Từ đó kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn và có những kiến nghị nhằm ngày càng hoàn thiện hơn các chính sách về xóa đói giảm nghèo và các chính sách có liên quan.
Công tác rà soát, quản lý hộ nghèo được Ban chỉ đạo giảm nghèo tỉnh chỉ đạo thực hiện theo đúng quy định. Từ năm 2008 toàn tỉnh áp dụng phương pháp quản lý theo dõi hộ nghèo, hộ cận nghèo bằng công nghệ tin học tại các phòng Lao động - Thương binh và Xã hội các huyện, thành phố để tiện theo dõi và kiểm soát được các hộ nghèo.
Tuy nhiên việc rà soát hộ nghèo, cận nghèo vẫn còn nhiều bất cập rà soát có nơi thiếu khách quan còn khoán cho trưởng thôn, thiếu kiểm tra giám sát, hệ thống mẫu biểu điều tra phức tạp cũng gây nhiều khó khăn cho cán bộ thực hiện. Việc quản l ý hộ nghèo bằng công nghệ thông tin còn một số huyện áp dung chưa hiệu quả và còn thiếu đồng bộ.