4. KÉT QUẢ NGHIÊN cứu
4.3.1.Tình hình quản lý sử dụng đất khudân cư
1. Những nội dung quản lỷ đất đai liên quan đến khu dân cư
Công tác quản lý đất đai của huyện Chí Linh đã đi vào nề nếp, thực hiện tốt các nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai hiện hành.
* Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai 1993
Trong giai đoạn này công tác quản lý đất đai nói chung và công tác quản lý đất đai khu dân cư huyện Chí Linh nói riêng đã được quản lý tương đối chặt chẽ. Tuy nhiên trước những diễn biến của quá trình công nghiệp hoá cùng với việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội ở các địa phương trong huyện, nhu cầu sử dụng các loại đất phi nông nghiệp tăng lên đáng kế không theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt làm ảnh hưởng lớn đến công tác giao đất, thu hồi đất. Điều này đã gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện, nhất là đối với đất trong khu dân cư.
* Thực hiện quản lý đất đai theo Luật Đất đai 2003
Sau khi Luật Đất đai 2003 ra đời và có hiệu lực thi hành cũng là lúc huyện Chí Linh hoàn thành cơ bản công tác chuyển đổi ruộng đất từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn. Công tác quản lý đất đai lúc này đặt ra hết sức nặng nề. Thực hiện
Nghị Quyết của Huyện uỷ, duới sự chỉ đạo của Sở Tài nguyên và môi truờng tỉnh Hải Dương, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Chí Linh đã đẩy mạnh thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện, đặc biệt là đối với đất trong khu dân cư được quản lý chặt chẽ hơn [15], [16]. Ket quả đạt được thế hiện trên các mặt sau:
a. Ban hành và tố chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất đai trong khu dân cư
- Tuyên truyền, phố biến sâu rộng Luật Đất đai 2003 và chỉ đạo thực hiện các văn bản dưới Luật, những Thông tư, chỉ thị của Bộ TNMT về việc triến khai thi hành Luật Đất đai tới toàn thế nhân dân.
- Ban hành một số văn bản, Quyết định về việc thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai thuộc thẩm quyền của UBND huyện. Chỉ đạo các xã thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý đất đai theo quy định của ngành Tài nguyên và Môi trường.
Nhìn chung các văn bản đã được ban hành kịp thời và hướng dẫn tổ chức thực hiện phù hợp với tình hình thực tế của huyện, tạo hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến sử dụng đất trên địa bàn huyện.
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính, xác định ranh giới giữa các khu dân cư
Việc xác định địa giới hành chính của huyện đã được thực hiện tốt theo Chỉ thị 364 của Thủ tướng Chính phủ. Ranh giới giữa huyện Chí Linh với các đơn vị hành chính trong tỉnh và các huyện của tỉnh Quảng Ninh, Bắc Ninh, Bắc Giang đã được xác định rõ ràng bằng các mốc giới theo toạ độ địa chính quốc gia. Ranh giới giữu các khu dân cư được phân định rõ ràng theo tùng đơn vị hành chính.
huyện. Trong đó bản đồ của huyện đã đuợc xây dựng bằng công nghệ bản đò số, đảm bảo độ chính xác tin cậy, bản đồ của các xã đa số được khảo sát và xây dựng bằng phưong pháp thủ công. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất là cơ sở giúp UBND huyện quản lý chặt chẽ tình hình sử dụng đất trong khu dân cư.
- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất của các xã và của huyện đều đã được xây dựng đến năm 2010 và được cấp có thấm quyền phê duyệt, tuy nhiên do có nhiều biến động nên hầu hết các địa phương cấp xã và toàn huyện đều phải tiến hành điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất mới. Hệ thống bản đồ quy hoạch sẽ làm căn cứ cho định hướng hát triểm mạng lưới các khu dân cư trên địa bàn huyện trong tương lai.
d. Công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh Hải Dương, huyện Chí Linh đâ chỉ đạo các xã tiến hành rà soát điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất. Phòng Tài nguyên Môi trường đã phối họp với các phòng ban chức năng của sở TN & MT tỉnh chỉ đạo lập quy hoạch sử dụng đất bố sung giai đoạn 2005 - 2010 cho 8 xã, thị trấn (Đồng Lạc, Hoa Thám, Hưng Đạo, Bắc An, Văn Đức, Thái Học, Nhân Huệ), các xã khác đều tiến hành điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đế trình duyệt.
Hiện nay phòng Tài nguyên và MT đã tham mưu cho UBND huyện xây dựng xong kế hoạch sử dụng đất năm 2006 theo quy định, làm cơ sở cho việc thực hiện các chỉ tiêu nhiệm vụ sản xuất của các ngành trên địa bàn huyện.
e. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất trong khu dân cư
Theo số liệi thống kê đất đai năm 2006, kết quả Thực hiện giao đất, cho thuê đất đối với các các khu dân cư trên địa bàn bao gồm :
- Hoàn thiện hồ sơ giao đất cho các hộ đấu giá đất ở 5 xã, thị trấn (Hoàng Tân, Hoàng Tiến, Văn An, Lê Lợi, Sao Đỏ) tổng sổ 225 hộ, với diện tích 2,83 ha.
- Đất ở đô thị, hiện đã cấp được 4.665 hộ ở hai thị trấn Sao Đỏ và Phả Lại, đạt tỷ lệ 39,3% số hộ phải cấp.
- Đối với đất ở nông thôn huyện đã cơ bản hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ với số hộ được cấp là 30.354 hộ.
Nhìn chung tiến độ cấp GCNỌSDĐ trên địa bàn huyện còn rất chậm, nguyên nhân là do công tác tuyên truyền, giao dục pháp luật chưa cao, nhận thức của người dân chưa đầy đủ, chưa thấy được những quyền lợi lâu dài, sợ phải đóng góp lệ phí cao khi cấp giấy, một số hộ sử dụng đất do lấn chiếm... Mặt khác do công tác đo đạc, hoàn thiện hồ sơ địa chính còn chậm chạp nên đã ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy.
g. Công tác thống kê, kiếm kê đất đai
Công tác thống kê đất đai được tiến hành thường xuyên hàng năm đúng theo quy định của pháp luật. Công tác kiểm kê đất đai được tiến hành 5 năm một lần. Đầu năm 2005 đã thực hiện tống kiểm kê quỹ đất trên địa bàn huyện theo Thông tư 28/2004/TT-BTNMT và Công văn số 4630/BTNMT-ĐKTKĐĐ về việc thống kê, kiểm kê đất đai. Cuối năm 2005 huyện cũng đã chỉ đạo thực hiện tốt công tác thống kê đất đai, hoàn thành hệ thống biếu mẫu số liệu đất đai tại thời điểm thống kê 01/01/2006. Theo số liệu này toàn bộ diện tích đất đai trong khu dân cư (nông thôn, đô thị) trên địa bàn huyện được thống kê kiếm kê và phân loại rõ ràng từng loại đất. cũng theo số liệu thống kê đất đai năm 2006, tổng diện tích đất ở trong khu dân cư toàn huyện là 4927,3 ha, trong đó đất trong khu dân cư nông thôn là 2577,79, đất trong khu dân cư đô thị là 2349,51 ha và được phân ra thành các loại đất khác nhau.
h. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật, xử lý vi phạm trong quản lý sử dụng đất đai khu dân cư
Những năm qua huyện đã rất chú trọng đến công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về đất đai. Dưới sự phối hợp, giúp đỡ của Sở Tài nguyên và MT tỉnh, huyện đã tô chức các đợt thanh tra, kiếm tra việc thực hiện quản lý sử dụng đất theo Quyết định 273 của Thủ tướng Chính phủ, kiểm tra việc thực hiện các
STT Loại đất Khu dân cư Khu dân cư
1 Tống diện tích 2577,79 2349,51
2 - Đất nông nghiệp 1329,21 1304,99 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Đất sản xuất nông nghiệp 13156,91 742,68
+ Đất lâm nghiệp 515,93
+ Đất nuôi trồng thuỷ sản 149,36 46,38
3 - Đất phi nông nghiệp 1248,58 1019,45
+ Đất ở 712,4 209,53
+ Đất chuyên dùng 529,45 534,31
+ Đất tôn giáo tín ngưỡng 2,73 1,78
+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa 4 13,4
+ Đất mặt nước chuyên dùng
260,43
dự án đầu tư, các hồ sơ chuyến nhượng quyền sử dụng đất... kịp thời chấn chỉnh các sai phạm, đảm bảo cho công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp. Thực hiện Quyết định 737 và Quyết định 2689 của UBND tỉnh Hải Dương, UBND huyện Chí Linh đã kiểm tra hồ sơ cấp đất trái thẩm quyền của các đơn vị: Tân Dân, Phả lại, Hoàng Tân, Văn Đức, Bắc An, Lê Lợi, Ben Tắm, Văn An đế có biện pháp xử lý phù họp.
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện cũng đã tham mưu cho UBND huyện kiếm tra và xử phạt hành chính của một số tố chức, cá nhân thuê đất tại xã Hoàng Tân và thị trấn Phả Lại, ra quyết định thu hồi đất lấn chiếm và đình chỉ việc sử dụng đất sai mục đích ở một số vị trí thuộc xã Hoàng Tân, thị trấn Phả Lại, xã Chí Minh và Văn Đức.
1. Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai trong khu dân cư.
Phát huy quyền làm chủ của dân, huyện đã tổ chức tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai, kịp thời giải quyết những đơn thư thuộc thâm quyền của huyện. Ket họp việc tuyên truyền, giải thích cho công dân nắm rõ quy định của pháp luật, hoà giải nhiều trường họp tranh chấp, giải quyết vụ việc nhanh gọn, không đế khiếu kiện vượt cấp. Năm 2006 phòng TNMT huyện đã giải quyết xong 8 đơn thư kiến nghị về đất đai. Huyện cũng đã chỉ đạo kiếm tra tốt các hoạt động khoáng sản trên địa bàn, kịp thời ngăn chặn các vụ vi phạm khai thác trái phép; quản lý tốt công tác môi trường, kiểm tra đình chỉ các hoạt động sản xuất vật liệu xây dựng gây ô nhiễm môi trường...
2. Thực trạng sử dụng các loại đất trong khu vực đô thị và nông thôn huyện Chí Linh
Theo số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2006 của huyện Chí Linh thì tống diện tích đất khu dân cư của toàn huyện là 4927,3 ha bao gồm đất khu dân cư nông thôn : 2577,9 ha, đất khu dân cư đô thị 2349,51 ha [22]. Được thể hiện chi tiết như sau :
Bảng 4.4. Diện tích đất trong khu dân cư