Chương trỡnh sẽ thực hiện tại 36 tỉnh trờn tồn quốc, trong đú cú 20 tỉnh cú số dõn là người dõn tộc thiểu số với số lượng đa dạng. Dự người dõn tộc thiểu số ở Việt Nam được hưởng đầy đủ quyền về luật phỏp và quyền cụng dõn, họ vẫn cũn trong tỡnh trạng nghốo đúi. Dự đĩ cú những cải thiện trong lĩnh vực sức khỏe, giỏo dục, kinh tế, nhưng khi so sỏnh với chuẩn trung bỡnh của tồn quốc, phần lớn người dõn tộc thiểu số vẫn cũn nhiều khú khăn.
Nghốo đúi trong cỏc nhúm dõn tộc thiểu số
Người dõn tộc thiểu số ở Việt Nam hiện nay chiếm khoảng 39% người nghốo mặc dự họ chỉ chiếm cú 14% dõn số tồn quốc. Trong năm 2004, cú 61% người dõn tộc thiểu số là diện nghốo trong khi đú chỉ cú 14% người Kinh và người dõn tộc Hoa là nghốo. Dự tớnh, 37% số người sống trong đúi nghốo vào năm 2010 sẽ là người từ cỏc nhúm dõn tộc thiểu số, hơn gấp 2 lần tỷ lệ người nghốo là người dõn tộc thiểu số năm 2003 và gần gấp ba lần tỷ lệ người dõn tộc thiểu số trong dõn số Việt Nam. Nạn đúi vẫn cũn là một vấn đề lớn của người dõn tộc thiểu số thể hiện ở con số 1/3 trong tổng số người dõn tộc thiểu
số phải chịu đúi trong năm 2004, so với chỉ cú 4% là người Kinh và người Hoa, và gần một nửa số người dõn tộc thiểu số sống ở khu vực Cao nguyờn trung phần là phải sống trong nghốo đúi1.
Cấu trỳc xĩ hội
Cỏc cộng đồng dõn tộc thiểu số bản địa cú cấu trỳc xĩ hội rất đa dạng, bao gồm cả chế độ mẫu quyền, chế độ phụ quyền, cõn bằng bỡnh đẳng cả hai giới, hoặc chuyển giao từ một cấu trỳc xĩ hội này sang một cấu trỳc xĩ hội khỏc. Do vậy, vai trũ của nam và nữ khỏc nhau tựy vào cấu trỳc xĩ hội chớnh trong cộng động, gia đỡnh và cỏc nhúm dõn tộc. Trong bối cảnh này, vấn đề giới khụng chỉ cú nghĩa là địa vị và vai trũ của phụ nữ mà cũng cú nghĩa là địa vị và vai trũ của nam giới. Trong cộng đồng theo mẫu hệ, nam giới thường cú địa vị thấp hơn nữ giới, do đú việc nhận thức về cỏc vấn đề giới trong chương trỡnh SEQAP gúp phần nõng cao vị trớ và vai trũ của nhúm giới yếu thế hơn và tạo điều kiện cho bỡnh đẳng giới.
Đỏnh giỏ xĩ hội cho chương trỡnh SEQAP
Đỏnh giỏ xĩ hội cho chương t rỡnh Đảm bảo chất lượng giỏo dục trường học (SEQAP) là hoạt động hỗ trợ thiết kế tổng thể chương trỡnh SEQAP và mục đớch bao trựm của chương trỡnh nhằm nõng cao chất lượng giỏo dục tiểu học ở Việt Nam. Đỏnh giỏ xĩ hội thực hiện một loạt cỏc phỏng vấn cấu t rỳc với những người nghốo, khú khăn và dõn tộc thiểu số cú liờn quan ở hai tỉnh được lựa chọn để tỡm hiểu quan niệm của họ về việc thực hiện học 2 buổi/ngày. Tỉnh Lào Cai (miền nỳi phớa Bắc) và Kon Tum (Tõy Nguyờn) là hai tỉnh tập trung thực hiện đỏnh giỏ xĩ hội. Lào Cai và Kon Tum đại diện cho khu vực cú cộng đồng khú khăn và nghốo và cú số dõn dõn tộc thiểu số lớn đang phải đối diện với cỏc vấn đề về kết quả giỏo dục thấp.
Cỏc cuộc phỏng vấn tại cộng đồng thu thập số liệu và ý kiến của người tham gia về những khú khăn trong giỏo dục, quan niệm của họ về học 2 buổi/ngày và những biện phỏp mà họ mong muốn sử dụng để thực hiện học 2 buổi/ngày và cải thiện giỏo dục. Cỏc cuộc phỏng vấn tập trung vào hiệu trưởng, giỏo viờn, phụ huynh học sinh ở cỏc trường tiể u học từ lớp 1 - 5, tuy nhiờn khi cú thể, một số thụng tin về cỏc lớp mầm non cũng được thu thập. 1 Swinkels, R and C. Turk (2006), Giải thớch về sự Nghốo tỳng của người dõn tộc thiểu số ở Việt Nam: túm tắt cỏc xu thế và thỏch thức hiện nay, tr. 2 -3.
Nghiờn cứu đỏnh giỏ xĩ hội ở hai tỉnh miền nỳi đĩ khẳng định rằng cỏc người dõn tộc thiểu số ở cỏc khu vực miền nỳi Việt Nam thường chỉ nhận được cỏc dịch vụ giỏo dục cú chất lượng thấp hơn so với chuẩn quốc gia và gặp phải vụ số khú khăn trong quỏ trỡnh học tập. Cỏc gia đỡnh dõn tộc thiểu số thường cú sức khỏe và giỏo dục kộm hơn so với mức trung bỡnh của cả nước. Những yếu tố này đĩ cho thấy những khú khăn t hỏch thức trong việc cải thiện chất lượng giỏo dục.
Quyết định đi học bị ảnh hưởng bởi lợi ớch thu lại được từ việc đi học, thu nhập của gia đỡnh và cỏc lợi ớch mong đợi khỏc từ việc đi học. Cỏc yếu tố như khoảng cỏch tới trường, chi phớ tiền bạc phải tr ả, và cỏc khoản trợ cấp cú ảnh hưởng tới chi phớ chung và việc lựa chọn của gia đỡnh. Một số gia đỡnh khụng sẵn lũng cho con đi học thường xuyờn ở trường cỏch xa nhà khoảng một giờ hoặc hơn một giờ, hoặc nếu việc đi học làm ảnh hưởng đến khả năng làm việc ở nhà của trẻ và gõy ra chi phớ cao. Cỏc nhu cầu cơ bản hạn chế và chi phớ về tiền bạc v.v.. chi phớ đi đến trường, chi phớ học tập, quần ỏo, đồ ăn trưa cũng cản trở việc đi học của trẻ đồng bào dõn tộc thiểu số ở miền nỳi cú thu nhập thấp.
Thờm vào đú, cỏc hộ gia đỡnh cũng cõn nhắc giỏ trị của cỏc dịch vụ giỏo dục. Dịch vụ giỏo dục cú chất lượng kộm thường khụng được sử dụng, bất kể chi phớ như thế nào. Người dõn tộc thiểu số cú thể đặc biệt nhạy cảm trong việc cõn nhắc chất lượng hay tớnh phự hợp. Rào cản về ngụn ngữ làm cho việc giỳp trẻ em cú thể tận dụng tối đa hệ thống trường học khú hơn, làm giảm giỏ trị nhận được của việc học. Hệ thống giỏo dục và chương trỡnh được xõy dựng cho đại đa số khụng phải lỳc nào cũng phự hợp với niềm tin và văn húa của cha mẹ và học sinh dõn tộc thiểu số.
Cỏc hoạt động tại địa phương của đỏnh giỏ xĩ hội này đĩ đưa ra một loạt cỏc phỏt hiện quan trọng cho nhúm thiết kế chương trỡnh SEQAP. Chương cuối của bỏo cỏo đĩ túm tắt cỏc phỏt hiện chớnh, bao gồm: cỏc phương phỏp tăng nhu cầu và vượt qua cỏc khú khăn về mặt tiếp cận học đường, cỏc chiến lược để lụi cuốn cha mẹ tham gia, kết hợp với việc tập trung vào cỏc biện phỏp và chương trỡnh hướng dẫn cho hiệu trưởng, giỏo viờn cỏch thực hiện học 2 buổi/ngày. Cỏc biện phỏp về mặt tổ chức nhằm nõng cao nhận thức về học 2 buổi/ngày và hướng dẫn học sinh bằng nhiều thứ tiếng, cựng với cỏc bước tiếp theo là tuyển thờm cỏn bộ là người dõn tộc và tăng sự hiểu biết văn húa dõn tộc
cho cỏn bộ cũng là những phỏt hiện quan trọng của nghiờn cứu này. Một số vấn đề về chớnh sỏch và quy định cũng được nghiờn cứu đề ra để hỗ trợ phỏt triển khung chớnh sỏch chương trỡnh SEQAP.
Bảng dưới đõy th ống kờ cỏc khú khăn chớnh đối với việc tiếp cận giỏo dục. Những thụng tin này cú thể khụng hồn tồn mới do nhiều nghiờn cứu và cỏc bộ số liệu cũng đĩ chỉ ra những điểm này, nhưng đỏnh giỏ xĩ hội này đĩ khẳng định lại những khú khăn được quan sỏt thấy ở cả tỉnh Lào Cai và Kon Tum.
Khú khăn Mụ tả
Khú khăn về Vật chất/Địa lý
Người dõn tộc thiểu số sống ở trờn cỏc địa hỡnh gồ ghề trờn cao nguyờn. Điều kiện địa lý của những khu vực này rất khú khăn, và vị trớ địa lý xa xụi cũng làm tăng chi phớ cung cấp và bảo dưỡng cơ sở hạ tầng và dịch vụ giỏo dục. Khoảng cỏch đi lại và địa hỡnh, đặc biệt là vào mựa mưa càng làm cho học sinh và giỏo viờn gặp nhiều khú khăn hơn khi đi đến trường.
Khú khăn về
kinh tế
Cỏc nhúm dõn tộc thiểu số gặp nhiều khú khăn nghiờm trọng về kinh tế, như việc họ sống biệt lập so với chợ, chỉ cú cỏc hoạt động nụng nghiệp quy mụ nhỏ và thu nh ập thấp. Cỏc gia đỡnh đang sống trong tỡnh trạng nghốo đúi sẽ cõn nhắc cơ hội và chi phớ trực tiếp phải trả cho việc đi học và những lợi ớch họ mong đợi cú thể cú được. Ở vựng nỳi cao, cú sự đỏnh đổi giữa việc cho con đi học và giữ chỳng ở nhà để làm ruộng hoặc giỳp làm việc nhà.
Khú khăn về
tài chớnh
Liờn quan đến khớa cạnh cung cấp, nhiều nhu cầu và nguồn vốn ớt gõy ra việc cộng đồng khụng cú nhiều trường học, cỏc khoảng cỏch giữa cỏc trường học xa hơn, ớt giỏo viờn và thiết bị giảng dạy hơn, và chất lư ợng cơ sở hạ tầng thấp hơn. Khú khăn trong việc cú cỏc khoản trợ cấp hay mụ hỡnh cấp vốn lại dựa vào số lượng đầu học sinh đĩ tạo ra nhiều thỏch thức cho việc cải thiện trang thiết bị trường học.
Thiếu hiểu biết
Cỏc gia đỡnh dõn tộc thiểu số cú nguồn gốc từ cỏc nền văn húa khỏc so với hầu hết cỏc giỏo viờn, cỏn bộ giỏo dục thường cú kết quả giỏo dục kộm hơn, cú nguy cơ mự chữ cao hơn, và cú thể cú ớt kiến thức và hiểu biết về giỏo dục và lợi ớch lõu dài của giỏo dục. Khú khăn khi giao tiếp với giỏo viờn v à hiệu trưởng cũng là rào cản ảnh hưởng đến chất lượng và kết quả giỏo dục.
Khú khăn Mụ tả
Cỏc hệ thống văn húa cạnh tranh
Cỏc can thiệp và cơ chế thực hiện từ trung ương và được chuẩn húa thường cú khú khăn trong việc thừa nhận và đỏnh giỏ đỳng hệ thống kiến thức và cỏc hoạt động văn húa truyền th ống. Ngược lại, cỏc nhúm thiểu số cú thể nghi ngờ cỏc dịch vụ cú thể đe dọa đến kiến thức và cỏc hoạt động truyền thống của họ. Họ cú thể coi những trường học nào khụng khuyến khớch con cỏi họ sử dụng ngụn ngữ địa phương và c ỏc hoạt động trong chương trỡnh học mà chỉ dựa vào cỏc vớ dụ từ nền văn húa chớnh thống là nguy hiểm hoặc thậm chớ là cỏc mối đe dọa cho bản sắc và lợi ớch của dõn tộc họ.
Chất lượng dịch vụ kộm
Cỏc dịch vụ cú chất lượng kộm lại thường bị coi là khụng liờn quan lắm đến vấn đề này. Cỏc cơ sở trường học miền nỳi thường khụng theo tiờu chuẩn quốc gia, giỏo viờn chất lượng kộm hơn và giỏo cụ trực quan cũng hạn chế. Chất lượng dịch vụ kộm làm giảm nhiệt huyết muốn tới trường đi học và cú thể cản trở tốc độ đạt thành tớch học tập của học sinh, giảm giỏ trị thu được từ việc đi học trong quan niệm của phụ huynh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Sự cõn nhắc của cỏc nhúm giới tớnh và dõn tộc
Cỏc giỏ trị văn húa và kiểu hành vi đa số trở nờn đa dạng hơn bởi vấn đề giới và ảnh hưởng từ tớnh dõn tộc. Vỡ thế, cỏc giỏ trị và sự khỏc biệt này đĩ tạo nờn cỏc mụ hỡnh đặc thự về giới hoặc nhúm dõn tộc trong việc yờu cầu và chấp nhận kết quả giỏo dục. Sự khỏc biệt này cú thể xuất hiện ở cỏc lớp trong bậc tiểu học, nhưng sẽ thể hiện rừ rệt ở cỏc lớp học ở cấp cao hơn. Chi phớ cơ hội và tớnh thiết thực cú thể đạt được của cỏc dịch vụ giỏo dục cú thể cú và những chi phớ này cú thể sẽ khỏc nhau đối với cỏc nhúm giới tớnh và dõn tộc khỏc nhau. Nghốo đúi và tỡnh trạng thu nhập cú thể cũng gúp phần vào những khỏc biệt này.
Ngụn ngữ
Chớnh sỏch ngụn ngữ quốc gia quy định sử dụng tiếng phổ thụng làm ngụn ngữ hướng dẫn, và việc học tiếng Việt sẽ đem lại lợi ớch kinh tế lõu dài cho nhiều người. Việt Nam đĩ cú những bước đi quan trọng để khuyến khớch sử dụng tiếng d õn tộc trong trường học, và tớnh linh hoạt này thật sự cú giỏ trị. Giỏo viờn, phụ huynh và học sinh thường nhận thấy lợi ớch hỗ trợ giảng dạy của ngụn ngữ địa phương hỗ trợ ở cỏc lớp học đầu tiờn trong
Khú khăn Mụ tả
trường tiểu học. Nhưng việc dạy bằng ngụn ngữ địa p hương rất hạn chế vỡ cú rất ớt giỏo viờn hoặc hiệu trưởng là người dõn tộc thiểu số, cũn tập huấn cho giỏo viờn sử dụng tiếng dõn tộc thỡ mới chỉ được thực hiện ở giai đoạn thử nghiệm.
Khả năng biết đọc biết viết hoặc sử dụng tiếng Việt hạn chế của phụ huynh cũng làm hạn chế khả năng giỳp đỡ con học ở nhà. Việc này cũng gõy khú khăn cho phụ huynh khi giao tiếp với hiệu trưởng hoặc giỏo viờn. Trong trường hợp giỏo viờn cú thể núi tiếng địa phương, cú quan hệ mở rộng với cộng đồng, thỡ việc giao tiếp và hỗ trợ hiệu quả cho phụ huynh và học sinh giỳp làm giảm bớt nhiều khú khăn.