6. Tông quan tài liệu nghiên cứu
2.3.4. Chƣa có chính sách phát triển nguồn nhân lực hợp lý
Ngành giáo dục - đào tạo tỉnh Đắk Lắk vẫn chƣa xây dựng đƣợc các chính sách phát triển nguồn nhân lực là đội ngũ giáo viên dạy bậc phổ thông một cách hợp lý nhƣ: chính sách thu hút đội ngũ giáo viên có chất lƣợng cao ở nơi khác về tỉnh công tác, phù hợp với đặc thù đặc điểm tình hình thực tế ở địa phƣơng; chính sách tuyển dụng để có thể lựa chọn ngƣời thật sự có tài vào đội ngũ giáo viên; chính sách điều động, luân chuyển hợp lý giáo viên từ những địa bàn thuận lợi về những địa bàn khó khăn và ngƣợc lại; chính sách đào tạo... Vì vậy nên việc phát triển nguồn nhân lực là đội ngũ giáo viên dạy bậc phổ thông ở tỉnh thời gian qua còn nhiều hạn chế, bất cập, từ đó dẫn đến chất lƣợng nguồn nhân lực là đội ngũ giáo viên dạy bậc phổ thông ở tỉnh vẫn chƣa cao.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC LÀ ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN DẠY BẬC PHỔ THÔNG TỈNH ĐẮK LẮK
TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1. CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP
3.1.1. Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ của ngành giáo dục - đào tạo tỉnh Đắk Lắk đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020
Bối cảnh và một số vấn đề đặt ra đối với ngành giáo dục - đào tạo
- Bối cảnh Quốc tế
Cuộc cách mạng Khoa học công nghệ tiếp tục phát triển mạnh mẽ, làm nền tảng cho sự phát triển kinh tế tri thức. Khoa học - công nghệ trở thành động lực cơ bản của sự phát triển kinh tế - xã hội. Sự phát triển của khoa học công nghệ đã làm thay đổi mạnh mẽ nội dung, phƣơng pháp giáo dục trong các nhà trƣờng, đồng thời đòi hỏi giáo dục phải cung cấp đƣợc nguồn nhân lực có trình độ cao.
Toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế vừa là quá trình hợp tác để phát triển vừa là quá trình đấu tranh của các nƣớc đang phát triển để bảo vệ quyền lợi quốc gia. Cạnh tranh kinh tế giữa các quốc gia ngày càng trở nên quyết liệt, đòi hỏi các nƣớc phải đổi mới công nghệ để tăng năng suất lao động, đặt ra vị trí mới của giáo dục. Các nƣớc đều xem phát triển giáo dục là nhiệm vụ trọng tâm của chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội, dành cho giáo dục những đầu tƣ ƣu tiên, đẩy mạnh cải cách giáo dục nhằm giành ƣu thế cạnh tranh trên trƣờng quốc tế. Quá trình toàn cầu hóa cũng chứa đựng nguy cơ chảy máu chất xám ở các nƣớc đang phát triển khi mà các nhân lực ƣu tú có nhiều khả năng bị thu hút sang các nƣớc giàu có. Giáo dục trong thế kỷ XXI phải thực hiện đƣợc sứ mệnh nhân văn hóa tiến trình toàn cầu hóa, biến toàn cầu hóa thành điều có ý nghĩa đối với từng con ngƣời với tất cả các quốc gia. Giáo
dục đóng vai trò quan trọng trong việc chuẩn bị nguồn nhân lực có chất lƣợng của mỗi đất nƣớc và tạo cơ hội học tập cho mỗi ngƣời dân. Hệ thống giáo dục, chƣơng trình và phƣơng pháp giáo dục của các quốc gia tiếp tục đƣợc thay đổi nhằm xóa bỏ mọi ngăn cách trong các nhà trƣờng, cung cấp các tri thức hiện đại, đáp ứng đƣợc yêu cầu mới phát sinh của nền kinh tế. Thời đại cũng đang chứng kiến vị thế nổi bật của giáo dục đại học. Hầu hết các trƣờng đại học trên thế giới đang tiến hành những cải cách toàn diện để trở thành những trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học, sản xuất, chuyển giao công nghệ và xuất khẩu tri thức.
Công nghệ thông tin và truyền thông đƣợc ứng dụng trên quy mô rộng lớn ở mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, đặc biệt trong giáo dục. Với việc kết nối mạng, các công nghệ, tri thức không chỉ tồn tại ở các địa điểm xa xôi, cách trở và khó tiếp cận hoặc chỉ giới hạn với một số ít ngƣời. Giáo dục từ xa đã trởthành một thế mạnh của thời đại, tạo nên một nền giáo dục mở, phi khoảng cách, thích ứng với nhu cầu của từng ngƣời học. Đây là hình thức giáo dục ở mọi lúc, mọi nơi và cho mọi ngƣời, trở thành giải pháp hiệu quả nhất để đáp ứng các yêu cầu ngày càng tăng về giáo dục. Sự phát triển của các phƣơng tiện truyền thông, mạng viễn thông, công nghệ tin học tạo thuận lợi cho giao lƣu và hội nhập văn hoá, nhƣng cũng tạo điều kiện cho sự du nhập những giá trị xa lạ ở mỗi quốc gia. Đang diễn ra cuộc đấu tranh gay gắt để bảo tồn bản sắc văn hoá dân tộc, ngăn chặn những yếu tố ảnh hƣởng đến an ninh của mỗi nƣớc.
Bối cảnh quốc tê đã tạo cơ hội thuận lợi cho nƣớc ta có thể nhanh chóng tiếp cận với các xu thế mới, tri thức mới, những mô hình giáo dục hiện đại, tận dụng các kinh nghiệm quốc tế để đổi mới và phát triển làm thu hẹp khoảng cách phát triển giữa nƣớc ta với các nƣớc khác, đồng thời tăng đầu tƣ của các nƣớc, các tổ chức quốc tế và các doanh nghiệp nƣớc ngoài, tăng nhu
cầu tuyển dụng lao động qua đào tạo, tạo thời cơ để phát triển giáo dục. Nhƣng ngƣợc lại nó cũng có thể làm cho khoảng cách kinh tế và tri thức giữa Việt Nam và các nƣớc ngày càng lớn hơn, nƣớc ta có nguy cơ bị tụt hậu xa hơn. Trong giáo dục cũng chứa đựng nhiều hiểm họa, đặc biệt là nguy cơ xâm nhập của những giá trị văn hóa và lối sống xa lạ làm xói mòn bản sắc dân tộc, khả năng xuất khẩu giáo dục kém chất lƣợng từ một số nƣớc có thể gây nhiều rủi ro lớn đối với giáo dục Việt Nam, khi mà năng lực quản lý của ta đối với giáo dục xuyên quốc gia còn yếu, thiếu nhiều chính sách và giải pháp thích hợp để định hƣớng và giám sát chặt chẽ các cơ sở giáo dục có yếu tố nƣớc ngoài.
- Bối cảnh trong nước
Sau hơn 20 năm đổi mới, đất nƣớc đang bƣớc vào thời kỳ phát triển mạnh với vị thế và diện mạo mới. Kinh tế Việt Nam liên tục phát triển; an ninh, quốc phòng đƣợc giữ vững. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng tăng cƣờng công nghiệp và dịch vụ. Tỷ trọng nông, lâm nghiệp và thuỷ sản trong GDP ngày càng giảm; tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng. Đời sống của nhân dân đƣợc cải thiện rõ rệt. Việt Nam đang tích cực tham gia vào quá trình hội nhập quốc tế với nhịp độ tăng trƣởng kinh tế khá cao, với môi trƣờng chính trị ổn định và mức sống của các tầng lớp nhân dân ngày càng đƣợc cải thiện. Việc chủ động tích cực hội nhập quốc tế, và gia nhập Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO) tạo thêm nhiều thuận lợi cho quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc.
Mặc dù có những bƣớc tăng trƣởng đáng kể, nền kinh tế nƣớc ta vẫn là nền kinh tế có mức thu nhập thấp. Các chỉ số về kết cấu hạ tầng, phát triển con ngƣời vẫn ở thứ hạng dƣới so với nhiều nƣớc trên thế giới. Năng suất lao động còn thấp, sản xuất chủ yếu vẫn dựa trên những công nghệ lạc hậu, sản phẩm ở dạng thô, chi phí cao, giá trị gia tăng thấp. Cơ cấu kinh tế có chuyển
dịch nhƣng còn chậm. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển. Thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa còn trong quá trình hoàn thiện, chƣa đồng bộ. Hiệu lực quản lý nhà nƣớc đối với nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội còn thấp.
Bối cảnh mới của đất nƣớc đã đặt ra yêu cầu ngày cảng cao đối với việc phát triển giáo dục và đào tạo, mà trong đó lực lƣợng lao động trong ngành giáo dục đào tạo đóng vai trò là nòng cốt chủ yếu. Quá trình phát triển đất nƣớc đã làm cho thị trƣờng lao động đƣợc mở rộng, nhu cầu học tập ngày càng tăng lên và thúc đẩy xây dựng một xã hội học tập, trong đó Nhà nƣớc chịu trách nhiệm quản lý nền giáo dục quốc dân, đảm bảo điều kiện cho hoạt động giáo dục phục vụ những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc; ngƣời học phải trang trải một phần kinh phí giáo dục đào tạo, tức phải chi phí cho sự gia tăng giá trị sức lao động của bản thân, điều đó tạo cơ hội cho giáo dục đào tạo khai tác thêm nhiều nguồn lực ngoài kinh phí Nhà nƣớc. Trong bối cảnh mới, xã hội đòi hỏi giáo dục đào tạo phải phục vụ đắc lực cho xã hội, kịp thời điều chỉnh cơ cấu, quy mô nâng cao trình độ đào tạo, đáp ứng nhu cầu đa dạng của thực tiễn, tăng hiệu quả giáo dục đào tạo; giáo dục đào tạo phải định hƣớng lại các quan niệm về giá trị, bồi dƣỡng phẩm chất mới, năng lực mới, đảm bảo công bằng về cơ hội học tập ở mọi cấp học và trình độ đào tạo cho mọi tầng lớp nhân dân, để rút ngắn khoảng cách phát triển giữa nƣớc ta với các nƣớc phát triển trong khu vực và trên thế giới, tránh nguy cơ tụt hậu ngày càng xa trong điều kiện các nƣớc này vẫn tiếp tục phát triển.
- Bối cảnh trong tỉnh Đắk Lắk
Tỉnh Đắk Lắk có vị trí chiến lƣợc hết sức quan trọng về kinh tế, chính trị và an ninh quốc phòng đối với vùng Tây Nguyên và cả nƣớc. Việc bảo vệ, phát huy những lợi thế của Đắk Lắk và vùng Tây Nguyên về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên bao gồm cả khí hậu rừng, đất đỏ bazan, nguồn nƣớc, những
điều kiện thuận lợi khác cho phát triển nông lâm nghiệp- đặc biệt là các cây công nghiệp quan trọng sẽ tạo đƣợc sự phát triển năng động của tỉnh Đắk Lắk trong môi trƣờng sinh thái bền vững, trực tiếp nâng cao đời sống của đồng bào các dân tộc trong tỉnh, đồng thời tạo đƣợc nhân tố gắn kết sự phát triển kinh tế giữa Đắk Lắk với các tỉnh Tây Nguyên với vùng Duyên hải Nam Trung Bộ và cả nƣớc. Những năm đầu của thế kỷ XXI nền kinh tế của tỉnh Đắk Lắk đã đạt đƣợc những thành tựu to lớn trên tất cả các lĩnh vực. Tốc độ tăng trƣởng của tỉnh ở mức cao và liên tục, GDP tăng bình quân hàng năm khoảng 13,6%. Cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển biến rõ nét, tỷ trọng trong GDP của công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng lên. Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần đã đƣợc xác lập và phát triển (kinh tế trang trại phát triển mạnh trong nông nghiệp, kinh tế cá thể và tƣ nhân đều tăng, kinh tế hợp tác với nƣớc ngoài cũng đã có bƣớc phát triển mới). Kết cấu hạ tầng và năng lực sản xuất của tỉnh có bƣớc phát triển khá. Các hoạt động văn hóa, thông tin có bƣớc phát triển cả về chiều rộng và về nội dung, chất lƣợng. Việc chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, phòng chống dịch bệnh cùng với việc phát triển các hình thức dịch vụ y tế đã đáp ứng tốt hơn nhu cầu bảo vệ sức khoẻ của nhân dân trong tỉnh. Hoạt động thể dục, thể thao đã kết hợp tốt phong trào rộng rãi với bồi dƣỡng thành tích cao. Sự nghiệp giáo dục và đào tạo có bƣớc phát triển cả về quy mô, hình thức đào tạo và cơ sở vật chất. Hoạt động khoa học, công nghệ trên địa bàn tỉnh đang có bƣớc chuyển biến mới, nhiều thành tựu nghiên cứu khoa học đƣợc áp dụng vào sản xuất nhất là ở lĩnh vực nông-lâm nghiệp. An ninh quốc phòng đƣợc củng cố và đƣợc giữ vững. Các tệ nạn xã hội các phong tục tập quán lạc hậu đang đƣợc đẩy lùi và xoá bỏ. Tuy nhiên nền kinh tế của tỉnh Đắk Lắk vẫn là nền kinh tế có điểm xuất phát thấp, cơ sở vật chất kỹ thuật yếu kém, thiếu đồng bộ. Kinh tế tuy có tăng trƣởng nhƣng chƣa ổn định; sản phẩm công nghiệp, nông nghiệp đang ở trong tình trạng giá giảm và
khó tiêu thụ. Chƣa có chính sách rõ nét về huy động nội lực và thu hút vốn đầu tƣ bên ngoài; Thu ngân sách tăng chậm, tỷ lệ huy động từ GDP vào ngân sách thấp. Tệ nạn phá rừng làm rẫy, tranh chấp đất đai đã gây quan hệ không tốt trong một số khu vực nông thôn, trong nông dân, ảnh hƣởng đến tiến trình phát triển. Tình hình xã hội vẫn còn nhiều vấn đề bức xúc đặc biệt là tình trạng thiếu việc làm, tệ nạn xã hội… đang đòi hỏi phải có những biện pháp tích cực, đồng bộ và liên ngành. Chất lƣợng lao động còn thấp, đội ngũ cán bộ khoa học-kỹ thuật và công nhân lành nghề rất ít, đào tạo lại quá chậm, khả năng thu hút lao động có kỹ thuật từ bên ngoài vào tỉnh rất hạn chế. Địa hình đồi núi chia cắt phức tạp, khó khăn cho việc đi lại, giao lƣu kinh tế, văn hoá, khoa học-kỹ thuật... chƣa hấp dẫn các nhà đầu tƣ. Cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất và đời sống xã hội của nhiều huyện, xã còn yếu kém.
Bối cảnh trên đòi hỏi sự nghiệp giáo dục - đào tạo tỉnh Đắk Lắk phải biết vận dụng các cơ chế chính sách chung của cả nƣớc và có những chính sách, cơ chế đặc thù riêng phù hợp với đặc trƣng, tình tình thực tế của tỉnh, để huy động mọi tiềm năng, tranh thủ mọi nguồn lực, sự hỗ trợ của cả nƣớc, của quốc tế, phát triển nhanh và vững chắc sự nghiệp giáo dục đào tạo; qua đó tạo ra đƣợc những nguồn lực mới cho sự phát triển, tạo ra cơ sở hạ tầng xã hội, nguồn vốn con ngƣời - nguồn lực quan trọng nhất của công cuộc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh trên con đƣờng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ của ngành giáo dục - đào tạo đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020
Theo Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk lần thứ XIV (nhiệm kỳ 2010-2015) đã xác định phƣơng hƣớng, nhiệm vụ của ngành giáo dục - đào tạo tỉnh Đắk Lắk đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020 nhƣ sau:
- Tập trung nâng cao chất lƣợng giáo dục - đào tạo theo hƣớng chuẩn hóa chƣơng trình, chuẩn hóa nguồn nhân lực giảng dạy. Đẩy mạnh đổi mới mục tiêu, nội dung chƣơng trình giáo dục - đào tạo ở các bậc học và trình độ đào tạo theo hƣớng hiện đại, phù hợp với thực tiễn hiện nay. Từng bƣớc rút ngắn khoản cách về chất lƣợng dạy và học giƣa vùng thuận lợi và vùng khó khăn. Xây dựng, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành giáo dục - đào tạo, đƣợc chuẩn hóa, đảm bảo về chất lƣợng, đủ về số lƣợng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, kỹ năng nghề nghiệp, động cơ và thái độ làm việc; thông qua việc quản lý, phát triển đúng định hƣớng và có hiệu quả sự nghiệp giáo dục - đào tạo để nâng cao chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Tiếp tục đổi mới công tác quản lý giáo dục - đào tạo, đổi mới phƣơng pháp dạy và học theo hƣớng phát huy tính tích cực, tự giác, chủ động, sáng tạo của ngƣời học, biến quá trình học tập thành quá trình tự học có hƣớng dẫn và quản lý của giáo viên; chú trọng giáo dục đạo đức, lối sống cho học sinh, sinh viên. Triển khai thực hiện có hiệu quả việc nâng cao chất lƣợng và kiểm định chất lƣợng giáo dục đào tạo. tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra giáo dục - đào tạo
- Quy hoạch, phát triển mạng lƣới Trƣờng học, lớp học đảm bảo đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Chú trọng xây dựng hệ thống các Trƣờng chuẩn quốc gia ở các cấp học, ngành học.
- Đẩy mạnh đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị, phƣơng tiện giảng dạy, học tập và nhà công vụ cho giáo viên, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, từng bƣớc đảm bảo cho học sinh từ mẫu giáo 5 tuổi đến trung học phổ thông đƣợc học 02 buổi/ngày.
3.1.2. Xu hƣớng phát triển nguồn nhân lực là đội ngũ giáo viên dạy bậc phổ thông