2.2.2.1 Kinh nghiệm ở Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh
Thành phố Bắc Ninh được nâng cấp từ thị xã lên thành phố từ năm 2009. Là trung tâm chính trị, hành chính, văn hoá lớn của tỉnh Bắc Ninh. Là nơi đóng trụ sở của các cơ quan cấp tỉnh, nơi đặt trụ sở của nhiều tổ chức kinh tế đầu mối. Dân số 21 vạn người chiếm 22% dân số trong tỉnh. Đến 31/12/2012, các cơ sở SXKD của thành phố như sau:
Bảng tổng hợp NNT trên địa bàn TP Bắc Ninh
Loại T(đơổng sn vịố) Số do chi cục thành ph(đơn vị) ố quản lý
Công ty cổ phần 280 250
Công ty TNHH 86 86
DN tư nhân 620 620
Hộ cá thể 2.500 2.500
DN có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)
12 -
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm (2009-2012) xấp xỉ 18%. Tổng thu ngân sách của thành phố 1.000 tỉđồng Việt Nam /năm.
Trong đó ngân sách thành phố được thụ hưởng 640 – 650 tỉ/năm. Phần còn lại được điều về ngân sách tỉnh Bắc Ninh.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21
Trong số các cơ sở SXKD do chi cục quản lý thì thuế GTGT đều được áp dụng và chủ yếu là khoán, ấn định thuế GTGT.
Bộ máy của chi cục thuế thành phố Bắc Ninh gồm 72 người. Trong đó:
TT Chức danh, vị trí Số lượng (người)
1 Lãnh đạo chi cục 03
2 Bộ phận tiếp nhận, trả tờ khai 05
3 Bộ phận thu lệ phí trước bạ, nhà đất 06 4 Bộ phận quản lý DN, quản lý hộ cá thể 06
5 9 đội thuế xã phường 36
6 Bộ phận kiểm tra, thanh tra 09
7 Bộ phận thu nợ, cưỡng chế 07
(Nguồn: Chi cục thuế TP Bắc Ninh)
Độ tuổi trung bình 42, thâm niên nhất là 20 năm, bình quân 10 năm. Trình độđại học 72%, trung học 20%. Kết quả hoạt động thu thuế của chi cục thuế năm 2012 như sau:
Bảng tổng hợp kết quả thu thuế năm 2012
Đơn vị tính: tỷđồng
Đối tượng, nội dung Số thu
Thu các hộ cá thể, các DN vừa và nhỏ 110
Thu chuyển quyền sử dụng đất 340
Thu thuế nhà đất 11
Thu thuế TNCN 42 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thu thuế môn bài 5
Thu lệ phí trước bạ 61
Thu khác 4,5
(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2012, KH 2013 của Chi cục thuế TP Bắc Ninh)
Qua tìm hiểu biện pháp quản lý thuế GTGT của Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh cho thấy:
* Về ưu điểm và những kinh nghiệm rút ra từ các biện pháp quản lý thuế giá trị gia tăng ở Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh
a. Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh có nhiều biện pháp quản lý thuế GTGT khá phong phú, linh hoạt, hoàn thành nhiệm vụ dự toán do Thành phố và Cục thuế giao.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22
b. Các biện pháp quản lý thuế GTGT ở Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh gồm:
Nắm chắc đối tượng phải quản lý: Chi cục thuế đã phối hợp với các cơ quan và cấp chính quyền lập danh bạ các hộ sinh sống cố định, xác định mối quan hệ:
Hộ khẩu - nghề nghiệp – đã đăng ký KD – đã đăng ký thuế. Từđó phát hiện những hộ, những cá nhân chưa đăng ký thuếđể lập sổ bộđầy đủ, chính xác.
Khi có sự sáp nhập các xã của các huyện lân cận vào trực thuộc thị xã, chi cục ưu tiên việc tiếp nhận bàn giao kế thừa về sổ sách, sau đó trực tiếp rà soát từng thôn xã để bổ sung sốđối tượng chưa đưa vào diện quản lý.
c. Thông qua hệ thống số liệu lịch sử tình hình thu thuếđể làm các bước: áp thuế GTGT cho từng đối tượng, nhóm đối tượng, so sánh với thuế doanh thu trước đây, lên bài toán tính thuếđể xem xét, phát hiện mâu thuẫn sau đó chỉnh lý phương pháp tính toán đểđảm bảo: tổng nguồn thu thuế GTGT ≥ thuế doanh thu cũ.
d. Khi ấn định thuế GTGT, Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh đã:
Kiểm tra, phát phiếu điều tra để chủ hộ tự kê khai doanh số mua bán kể cả có hoá đơn hoặc không có hoá đơn.
So sánh số kê khai giữa các hộ cùng loại để phát hiện mâu thuẫn.
Trực tiếp điều tra các đầu vào, đầu ra của mỗi loại hình SXKD đối với bản tự kê khai của đối tượng.
Tổ chức các hộ ngành nghềđể bình xét công khai mức độ hoạt động của các hộ trong cùng ngành nghề, cùng loại hàng hoá.
Xác định lượng GTGT trong doanh thu, áp mức ứng dụng để tính thuế GTGT, về cơ bản có kết quả rất tốt trong việc quản lý thuế GTGT.
d. Công tác kiểm tra, cưỡng chế tương đối mạnh. Bình quân mỗi năm cưỡng chế gần 50 vụ thu khoảng 20 tỉ/năm, trong đó:
Cưỡng chế do đối tượng chây ỳ, vi phạm luật: 15 vụ. Cưỡng chế do đối tượng kê khai sai: 10 vụ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23
g, Việc duy trì hoạt động của tổ ngành hàng: duy trì các Uỷ nhiệm thu (UNT), đào tạo bồi dưỡng kế toán cơ sở, phối hợp với các cơ quan đoàn thể trong hệ thống chính trị thành phố Bắc Ninh, tạo môi trường xã hội tốt nhất để thực thi các biện pháp quản lý thuế GTGT.
* Những hạn chế, thiết sót qua việc thực hiện các biện pháp quản lý thuế giá trị gia tăng ở Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh mà Chi cục thuế
quận Cầu Giấy nên tránh
- Diện thu thuế GTGT theo phương pháp kê khai, tự nộp theo phương pháp khấu trừ còn quá ít.
Đây là hạn chế không chỉ là chủ quan của Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh. Vấn đề là ý thức chấp hành chế độ hoá đơn chứng từ của người tiêu dùng chưa tốt. Khi thu thuế GTGT theo phương án ấn định sẽđặt kết quả tuỳ thuộc nhãn quan, liều lượng phân tích, phán đoán thì tính chủ quan của cơ quan thuế là rất lớn. Không thể chính xác nếu ấn định doanh thu, ấn định tỷ trọng GTGT trong doanh thu. Đây là điều bất đắc dĩ nên tránh.
Vùng giáp ranh giữa thành phố Bắc Ninh với các huyện lân cận thường bị bỏ ngỏ. Từ đó việc quản lý đối tượng tính thuế, NNT GTGT không chính xác, bị bỏ quên. Điều này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các Chi cục thuế, giữa các cấp chính quyền ở các vùng phải rà soát phối hợp tốt hơn.
Các loại ngành nghề chưa được Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh có cách quản lý tốt gồm:
+ Hoạt động vận tải ven sông Cầu; + Hoạt động bán hàng, dịch vụ ban đêm; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Hoạt động KD không đăng ký (dòng xe 4 đến 9 chỗ tự phát làm nhiệm vụ chuyên chở thuê);
+ Hoạt động cho thuê văn phòng, cho thuê nhà trọ (với lao động ngoại tỉnh, sinh viên trọ…)
+ Các hoạt động mùa vụ, vãng lai trên địa bàn thành phố.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 24
cứu, từng bước khắc phục. Điều này cũng là kinh nghiệm để liên hệ các biện pháp quản lý thuế GTGT của Chi cục thuế quận Cầu Giấy. Phần thực trạng quản lý thuế GTGT ở quận Cầu Giấy sẽ trình bày trong phần sau. Có cả nét chung và đặc thù khi nêu các biện pháp quản lý thuế GTGT ở quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội.
2.2.2.2 Kinh nghiệm ở Chi cục thuế quận Thanh Xuân
Năm 2013, Chi cục thuế Thanh Xuân đã đạt được một số kết quả tốt trong công tác thu và điều hành thu tại địa bàn. Khu vực ngoài quốc doanh, tổng thu 772 tỷ đồng, đạt 77% dự toán pháp lệnh (DTPL), đạt 77% dự toán phấn đấu, so với năm 2012 đạt 127%.
Một số sắc thu vượt DTPL khá cao, như: Thuế TNCN thu 136 tỷ, đạt 123% DTPL; Thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước 121 tỷ, đạt 142% DTPL; Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thu 15,5tỷ, đạt 140% DTPL; Lệ phí trước bạ thu 207 tỷ, đạt 114% DTPL.
Khoản thu còn chưa đạt kế hoạch, tiền sử dụng đất thu 280 tỷ, bằng 39% DTPL. Mặc dù Chi cục đã tham mưu cho Quận Ủy, HĐND, UBND Quận và được sự chỉđạo sát sao trong việc thực hiện các biện pháp đểđôn đốc nợđọng.
Có được kết quả hoàn thành nhiệm vụ thu hàng năm là:
Thứ nhất, Chi cục luôn tranh thủ được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Cục thuế Hà Nội, của Quận uỷ, HĐND, UBND Quận Thanh Xuân trong việc thực hiện nhiệm vụ công tác thuế trên địa bàn; sự phối hợp chặt chẽ của các ngành, các Phường trong công tác quản lý thu thuế, chống thất thu ngân sách. Đây là yếu tố quyết định kết quả thực hiện thắng lợi nhiệm vụ thu NSNN.
Thứ hai, tập trung chỉ đạo, điều hành quyết liệt, thường xuyên, liên tục các nhiệm vụ trọng tâm, các giải pháp quản lý thu đã đề ra hàng năm; Hàng tuần, hàng tháng, quý đã tiến hành kiểm điểm, đánh giá kết quả đã đạt được, tìm ra nguyên nhân và có biện pháp khắc phục kịp thời những tồn tại.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25
Thứ ba, công tác tổ chức cán bộ là khâu then chốt quyết định đến kết quả các mặt công tác: Chi cục thực hiện phân cấp, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các bộ phận đảm bảo quản lý thu chặt chẽ và bao quát hết nguồn thu phát sinh đồng thời tạo điều kiện thuận lợi nhất để NNT thực hiện nghĩa vụ thuế với nhà nước. Hàng năm Cục thuế luôn chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng quản lý thuế, tin học, lý luận chính trị, đạo đức tác phong nghề nghiệp; Luân phiên, luân chuyển, bố trí cán bộ vào các vị trí công tác phù hợp nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế tiêu cực của cán bộ thuế.
Thứ tư, cần tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền chính sách thuế sao cho khoa học, phong phú, dễ hiểu và sâu rộng đến NNT. Áp dụng và vận hành triệt để khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin vào công tác quản lý, thực hiện đúng các quy trình thu. Phối hợp tốt với các Phòng ban, cơ quan trong Quận và các lực lượng hành pháp
Thứ năm, hàng năm các bộ phận đăng ký phấn đấu thi đua hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, đặc biệt là phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán được giao. Chi cục thường xuyên khen thưởng kịp thời những đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; chấn chỉnh, phê bình nghiêm khắc các đơn vị không hoàn thành chỉ tiêu đã đề ra. Luôn động viên, nhắc nhở, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng của cán bộ, trao đổi kinh nghiệm quản lý, phân công đúng người đúng việc. Do vậy số thu ngân sách và các mặt công tác trong những năm qua đã đạt được kết quảđáng khích lệ.
Thứ sáu, phát huy hơn nữa các tổ chức chính trị xã hội của Đảng, Công đoàn, đoàn thanh niên, hội cựu chiến binh...Xây dựng tập thể Chi cục đoàn kết vững mạnh.