2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA đỀ TÀI
2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới phát triển vùng gỗ nguyên liệu
a, Nhóm nhân tố ựiều kiện tự nhiên
đất ựai, thời tiết, khắ hậu, tài nguyên rừngẦ là những yếu tố tự nhiên có ảnh hưởng thường xuyên, trực tiếp và lâu dài tới các hoạt ựộng sản xuất và cung ứng nguyên liệụ Yếu tố tự nhiên vừa là yếu tố tác ựộng ựến phát triển vùng nguyên liệu vừa là yếu tố tạo vùng nguyên liệụ Mức ựộ tác ựộng của chúng tùy thuộc vào từng ựiều kiện hoàn cảnh cụ thể và luôn diễn ra trong trạng thái ựộng. Ở vùng có ựiều kiện tự nhiên thuận lợi, phù hợp thì cây sinh trưởng và phát triển nhanh, cho sản lượng và chất lượng tốt, ngược lại sẽ cho năng suất và chất lượng kém.
* đất ựai: trong sản xuất nông lâm nghiệp nói chung và trong việc sản xuất gỗ nguyên liệu giấy nói riêng, ựất ựai là tư liệu sản xuất ựặc biệt không thể thay thế ựược, không có ựất thì không thể tiến hành hoạt ựộng sản xuất ra các nông, lâm sản ựáp ứng nhu cầu của xã hội ựược. Xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu ựối với lâm sản ngày càng gia tăng. Tuy nhiên ựất ựai lại có hạn và ựang ngày càng giảm sút cả về số lượng và chất lượng do sức ép về dân số và nhu cầu lương thực trước mắt.
* Khắ hậu, thời tiết, thủy văn: đây là những yếu tố tự nhiên quan trọng ựối với việc phát triển vùng gỗ nguyên liệu giấy, bởi nó ảnh hưởng trực tiếp ựến năng suất, chất lượng rừng trồng. đối tượng chủ yếu của sản xuất lâm nghiệp là cây rừng, là một thể sinh vật học cho nên mỗi loài cây ựều ựòi hỏi những giới hạn nhất ựịnh về nhiệt ựộ, ánh sáng, ựộ ẩmẦ Do ảnh hưởng của khu vực nên mỗi vùng, mỗi khu vực chỉ thắch ứng với một hoặc một số loại cây trồng nhất ựịnh. Chắnh yếu tố này ựã tạo nên sự chuyên môn hóa của vùng, của khu vực. điều kiện khắ hậu kết hợp với ựiều kiện thổ nhưỡng tác ựộng mạnh mẽ ựến sự hình thành và phát triển vùng nguyên liệụ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 19
* Tài nguyên rừng: ảnh hưởng của tài nguyên rừng ựối với việc sản xuất và cung ứng gỗ nguyên liệu ựược thể hiện ở các mặt trữ lượng, sản lượng, chất lượng rừng, sự phân bố tài nguyên rừng, ựiều kiện khai thác và mức ựộ sử dụng tài nguyên rừng.
b, Nhóm kinh tế - chắnh trị - xã hội
* Thị trường tiêu thụ: thị trường tiêu thụ ựược coi là một trong những yếu tố quyết ựịnh ựến sự hình thành và tập trung của chuyên môn hóa sản xuất nguyên liệu cho ngành công nghiệp giấy, vì chuyên môn hóa sản xuất sẽ tạo ra sản phẩm gỗ nguyên liệu giấy hàng hóa có giá trị kinh tế caọ Thị trường phản ánh nhu cầu tiêu dùng của xã hôi, nếu không có nhu cầu trên thị trường thì cũng ựồng nghĩa với việc không có nhu cầu xã hội ựối với sản phẩm ựược sản xuất ra và ựương nhiên sẽ không có sản xuất. Thông qua thị trường, hoạt ựộng trao ựổi hàng hóa tác ựộng mạnh ựến sự phát triển của vùng nguyên liệụ Trao ựổi làm cho sản phẩm hàng hóa ựược vận ựộng từ nơi sản xuất ựến nơi tiêu dùng, ựồng thời tạo ra sự vận ựộng của các yếu tố sản xuất trên thị trường vào vùng nguyên liệu như giống, vốn ựầu tư, khoa học kỹ thuật, phân bónẦ
* Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội: Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội vừa thể hiện trình ựộ kỹ thuật của sản xuất, vừa thể hiện lực của vùng sản xuất chuyên môn hóạ Cơ sở hạ tầng ựược coi như trình ựộ xuất phát ựiểm của từng vùng, là chỗ dựa ựể tăng trưởng kinh tế và phát triển chuyên môn hóạ Khi kinh tế tăng trưởng mạnh và chuyên môn hóa phát triển cao thì sẽ tạo ựiều kiện nâng cao chất lượng của cơ sở hạ tầng. Cả hai thúc ựẩy nhau trong mối quan hệ nhân quả ựể phát triển vùng nguyên liệụ
Một trong những yếu tố quan trọng của cơ sở hạ tầng là hệ thống giao thông. Giao thông ựược coi là yếu tố ựầu tiên trong cải thiện mối quan hệ trao ựổi và xúc tiến thương mạị Chuyên môn hóa trong sản xuất gỗ nguyên liệu giấy phải gắn liền với sự thuận tiện về giao thông, ở ựâu có giao thông thuận tiện thì ở ựó có thị trường phát triển.
Bên cạnh ựó, các yếu tố cơ sở hạ tầng như hệ thống giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin liên lạcẦ cũng liên quan trực tiếp ựến cuộc sống con người và ảnh hưởng thông qua sự phát triển nguồn lực trong vùng nguyên liệụ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 20
* Dân cư và lao ựộng: Dân cư và lao ựộng ựược xem như là một yếu tố của vùng nguyên liệu, nó tác ựộng mạnh ựến sản xuất và cung ứng gỗ nguyên liệu cho sản xuất giấy và bột giấỵ Truyền thống và trình ựộ lành nghề ảnh hưởng trực tiếp ựến kết quả sản xuất. Sự chênh lệch về kinh nghiệm, trình ựộ lành nghề và trình ựộ dân trắ trong vùng cũng là nguyên nhân dẫn tới khả năng tiếp thu kỹ thuật khác nhaụ Ngoài ra, các vấn ựề như cơ cấu dân tộc, mật ựộ dân số, tôn giáo, phong tục tập quán, sự di dân, du canh du cưẦ cũng ảnh hưởng rất lớn ựến sự hình thành và phát triển vùng gỗ nguyên liệụ
* Hệ thống chắnh sách của Nhà nước: Chắnh sách là sự cụ thể hóa các chủ trương, chiến lược phát triển về một phương diện nào ựó của nền kinh tế xã hội do Chắnh phủ thực hiện, bao gồm các mục tiêu và chắnh phủ muốn ựạt ựược và cách làm ựể ựạt ựược mục tiêu ựó. Nhà nước có vai trò to lớn ựối với sự phát triển sản xuất và cung ứng gỗ nguyên liệu giấy thông qua hệ thống chắnh sách kinh tế vĩ mô do chắnh phủ ban hành.
Việc phát triển sản xuất gỗ nguyên liệu giấy ở vùng quy hoạch trồng rừng nguyên liệu chịu ảnh hưởng tổng hợp của nhiều chắnh sách khác nhau, trong ựó có thể kể ựến một số chắnh sách cơ bản như chắnh sách ựất ựai, chắnh sách thuế sử dụng ựất nông nghiệp, chắnh sách ựầu tư tắn dụng, chắnh sách ựịnh canh ựịnh cư và khuyến nông khuyên lâm.
* Chắnh sách ựất ựai: Mặc dù ựất ựai thuộc quyền sở hữu của Nhà nước song từ khi có Chỉ thị 100 CT/TW của Ban bắ thư Trung ương đảng về cải tiến công tác khoán sản phẩm ựến nhóm và người lao ựộng, Nghị quyết 10 của Bộ Chắnh trị về ựổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp, Luật ựất ựai và ựặc biệt là chắnh sách giao ựất khoán rừng cho tổ chức, cá nhân, hộ gia ựình sử dụng ổn ựịnh lâu dài vào mục ựắch lâm nghiệp ựã có ảnh hưởng rất lớn ựể sản xuất gỗ nguyên liệụ
Giao ựất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ổn ựịnh, lâu dài vào mục ựắch lâm nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước là chủ trương chắnh sách lớn của đảng và Nhà nước nhằm tạo mối liên kết chặt chẽ giữa lao ựộng với ựối tượng lao ựộng, qua ựó tạo thành một ựộng lực ựể phát triển sản xuất nông lâm nghiệp ổn ựịnh kinh tế xã hội giữ vững an ninh quốc phòng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 21
đối với các vùng quy hoạch gỗ nguyên liệu giấy, việc giao ựất lâm nghiệp là biện pháp tắch cực ựể tổ chức sản xuất nguyên liệu từ trung ương ựến ựịa phương nhằm xây dựng, bảo vệ và phát triển rừng nguyên liệu bền vững phục vụ cho công nghiệp chế biến giấy, sử dụng có hiệu quả ựất trống ựồi núi trọc, bảo vệ môi trường sinh thái, ựáp ứng yêu cầu về việc làm và thu hút lao ựộng vào làm nghề rừng nhằm nâng cao mức sống của nhân dân trong vùng và toàn xã hộị
* Chắnh sách thuế sử dụng ựất nông nghiệp: Với quan niệm thuế sử dụng ựất là phần ựịa tô chênh lệch I do ựiều kiện tự nhiên của mảnh ựất mang lại, Nhà nước ban hành và áp dụng thu thuế sử dụng ựất nông nghiệp ựể nhằm thực hiện sự công bằng về sử dụng ựất giữa các loại ựất có ựộ màu mỡ khác nhau, không phân biệt theo thành phần kinh tế. Với những vùng ựất mới khai hoang, thiên tai, mất mùaẦ thì tùy theo tình hình cụ thể mà Nhà nước miễn hoặc giảm thuế. Việc dùng thuế sử dụng ựất như một công cụ ựể giải quyết hài hòa mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và người sử dụng ựất sẽ thúc ựẩy người sản xuất ựầy tư thâm canh, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật ựể thu ựược ựịa tô chênh lệch II trên diện tắch rừng của họ, khuyến khắch họ mở rộng diện tắch trồng rừng nguyên liệụ
* Chắnh sách ựầu tư tắn dụng: là một trong những yếu tố quan trọng quyết ựịnh sự phát triển sản xuất gỗ nguyên liệu giấỵ Chắnh sách ựầu tư tắn dụng hợp lý sẽ có tác dụng thúc ựẩy người trồng rừng ựầu tư thâm canh, sản xuất nguyên liệu ổn ựịnh. đầu tư tắn dụng còn giúp các công ty hiện ựại hóa công nghệ sản xuất bột giấy và giấy ựể tạo ra các sản phẩm có ựủ sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế, cũng chắnh việc này sẽ tác ựộng tắch cực trở lại với việc phát triển vùng nguyên liệụ Bên cạnh ựó, chắnh sách ựầu tư tắn dụng còn tạo ựiều kiện cho việc phát triển các hình thức hợp tác trong sản xuất trên cơ sở tự nguyện, cùng có lợi, cùng chia sẻ rủi ro trong kinh doanh.
để thực hiện mục tiêu phát triển trồng rừng nguyên liệu nói chung và rừng gỗ nguyên liệu giấy nói riêng cần phải có chắnh sách ựầu tư phát triển phù hợp. Ngày 10 tháng 9 năm 2007 Thủ tướng Chắnh phủ ựã ký Quyết ựịnh số 147/2007/Qđ-TTg, quyết ựịnh một số chắnh sách phát triển rừng sản xuất giai ựoạn 2007-2015 nhằm khuyến khắch các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân thuộc các thành
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 22
phần kinh tế ựầu tư trồng rừng và chế biến lâm sản theo quy ựịnh của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng và phát triển rừng sản xuất phải gắn với công nghiệp chế biến và tiêu thụ sản phẩm lâm sản ựể tạo ựược nghề rừng ổn ựịnh và phát triển bền vững.
* Chắnh sách ựịnh canh ựịnh cư: Mặc dù ựồng bào các dân tộc thiểu số ựã gắn bó với rừng và ựất rừng từ bao ựời nay nhưng nghề trồng rừng vẫn chưa phát triển thành nghề chắnh của ựồng bào dân tộc miền núị Lực lượng sản xuất còn ở trình ựộ thấp, công cụ lao ựộng thủ công, lạc hậu chưa tạo nên ựộng lực cho sự phát triển. Kinh tế còn mang tắnh tự cung, tự cấp, hạ tầng cơ sở kém phát triển. Do sức ép tăng dân số ựã dẫn tới thiếu lương thực, họ ựã tìm ựến những nơi còn rừng, còn ựiều kiện tự nhiên, còn khả năng khai thác ựể tiếp tục sự sống. Với kiểu sống du canh du cư như vậy sẽ dẫn ựến môi trường bị hủy hoại, cân bằng sinh thái bị phá vỡ, ựất ựai bị nghèo kiệt nhanh chóng.
đảng và Nhà nước ta coi công tác ựịnh canh ựịnh cư là một cuộc vận ựộng cách mạng toàn diện, triệt ựể và sâu sắc, nhằm thực hiện chắnh sách dân tộc, giúp ựồng bào dân tộc ắt người miền núi khắc phục những khó khăn trong sản xuất và ựời sống, từng bước giúp ựồng bào dân tộc vốn từ lâu ựời ựã gắn bó với núi rừng và ựất rừng nay có thể sống và làm giàu từ rừng, phát triển văn hóa xã hội ựể từng bước phát huy thế mạnh, khai thác tiềm năng sẵn có của vùng.
* Chắnh sách khuyến nông khuyến lâm: Với tập quán canh tác cũ kỹ lạc hậu và tiểu nông của người nông dân thì công tác khuyến nông khuyến lâm có ý nghia vô cùng to lớn. Việc giới thiệu và chuyển giao tiến bộ về giống, kỹ thuật trồng, các phương thức làm ăn có hiệu quảẦ với mục tiêu giúp người nông dân nâng cao hiệu quả và mở rộng sản xuất là rất cần thiết. Song ựể làm ựược ựiều ựó thì cần có mạng lưới và các tổ chức khuyến nông - khuyến lâm rộng khắp mới có thể giúp ựược người dân. Các tổ chức như: tổ chức khuyến nông, khuyến lâm của nhà nước, các tổ chức tự nguyện hoạt ựộng bằng vốn tự có, các cơ sở ựào tạo, nghiên cứu, các doanh nghiệp ựều có thể làm khuyến nông khuyến lâm ựể phục vụ cho mục tiêu của ựơn vị mình.
Ngoài các chắnh sách ở trên, các chắnh sách về công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp nông thôn cũng làm ảnh hưởng ựến sự phát triển sản xuất và cung ứng gỗ nguyên liệu giấy thông qua việc ựầu tư mở rộng và xây dựng mới các cơ sở sản xuất giấy, bột giấy, ván nhân tạoẦ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 23
c, Nhóm tổ chức kỹ thuật * Tổ chức sản xuất
- Tổ chức sản xuất theo thành phần kinh tế: Theo ựường lối Nghị quyết của đại hội đảng toàn quốc lần thứ VI và VII, nghề rừng nước ta phải ựược tổ chức lại theo hướng lâm nghiệp nhân dân (còn gọi là lâm nghiệp xã hội hay lâm nghiệp cộng ựồng). đây cũng là hướng chung của lâm nghiệp thế giới và khác hắn với lâm nghiệp truyền thống là chỉ do Nhà nước thực hiện mà chưa quan tâm ựến lợi ắch chắnh ựáng của nhân dân.
Nghị ựịnh 13/CP của Chắnh phủ về công tác khuyến nông và Thông tư hướng dẫn Liên bộ 02/LB ngày 02/8/1993 là cơ sở cần thiết ựể ngành lâm nghiệp chuyển từ lâm nghiệp Nhà nước sang lâm nghiệp xã hộị Hai lực lượng này cùng song song tồn tại sẽ tạo ựà thúc ựẩy nền kinh tế xã hội, nhất là các tỉnh trung du miền núi ở vùng quy hoạch nguyên liệu giấy phát triển. định hướng phát triển là chuyển lâm nghiệp từ chỗ khai thác chắnh sang khai thác kết hợp với việc xây dựng vốn rừng trên cơ sở phát triển lâm nghiệp xã hội, phát triển kinh tế nhiều thành phần, trong ựó chú trọng phát triển kinh tế hộ gia ựình và ựẩy mạnh xây dựng trang trại vườn rừng. Với chủ trương trên nhằm thu hút mọi thành phần kinh tế, trong ựó có các hộ gia ựình miền núi tham gia vào việc xây dựng bảo vệ và phát triển vốn rừng (thông qua chắnh sách ựất lâm nghiệp).
- Tổ chức sản xuất tập trung chuyên môn hóa: để sản xuất nguyên liệu cho công nghiệp giấy thì phải sản xuất tập trung với quy mô lớn. Vì vậy việc quy hoạch, phân vùng ựể khai thác ựược mọi tiềm năng lợi thế của từng vùng ựể phát triển sản xuất gỗ nguyên liệu giấy và các cây trồng khác là hết sức quan trọng. Việc phân vùng và bố trắ sản xuất hợp lý nghĩa là bố trắ vùng trồng cây nguyên liệu giấy và cơ cấu cây trồng thắch hợp trong vùng sản xuất nguyên liệu giấỵ Có vậy mới giữ ựược cân bằng về sinh thái, khai thác tối ựa tiềm năng và lợi thế trong vùng nhằm ựảm bảo hiệu quả trước mắt cũng như lâu dài cho vùng nguyên liệụ
Trong vùng nguyên liệu thì việc bố trắ sản xuất theo hướng chuyên môn hóa là cần thiết . Trên cơ sở ựó tạo ra sự phân công lao ựộng theo ngành, tổ chức lao ựộng hợp lý và ựộng bộ từ khâu sản xuất nguyên liệu ựến chế biến và các khâu dịch
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 24
vụ hỗ trợ khác. Tổ chức sản xuất theo hướng chuyên môn hóa sẽ có tác dụng tạo nên sự cạnh tranh cao trên thị trường, từ ựó thúc ựẩy sự tìm tòi áp dụng các tiến bộ kỹ thuật, làm thay ựổi tập quán canh tác cũ, tạo ra ựội ngũ lao ựộng có kỹ thuật làm