h) Báo cáo thực hiện chương trình, dự án ODA
2.5.2.3.Tốc độ giải ngân chậm
Giải ngân chậm là một trong những biểu hiện về lượng của việc giảm hiệu quả tiếp nhận và sử dụng ODA. Nó gây ra một số hậu quả xấu như: (i) chậm bàn giao dự án vào khai thác và sử dụng; gây lãng phí, thất thoát nguồn lực; (ii) giảm tính ưu đãi của vốn vay, làm tăng nguy cơ nợ quá hạn của Chính phủ; (iii) thay đổi các thông số nghiên cứu khả thi của dự án, có thể bị lạc hậu về công nghệ; (iv) giảm tính hấp dẫn và khả năng thu hút ODA của Việt Nam; (v) xói mòn uy tín của Việt Nam về năng lực tiếp nhận viện trợ, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác vận động ODA.
Đối với nhà tài trợ ADB, giải ngân chậm xuất phát từ một số nguyên nhân chính về mặt thủ tục sau:
Một là, Thiếu ủy quyền để ký các văn bản: không có bằng chứng cụ thể ủy
quyền chữ ký của người rút vốn;
Hai là, Chứng từ giải ngân không đầy đủ, đơn xin rút vốn và các chứng từ
liên quan đi kèm có thể chưa hoàn chỉnh hoặc bị sai lệch trong hướng dẫn thanh toán;
Ba là, Bên vay không tuân thủ các thủ tục mua sắm: Theo quy định của
ADB, bất kỳ khoản vay nào do ADB tài trợ sẽ chỉ được mua sắm các hàng hóa và dịch vụ tại các nước thành viên (theo mục 9, Điều 14 của Hiệp định thành lập Ngân hàng phát triển Châu Á);
Bốn là, Không phù hợp với các điều kiện thanh toán: Trong quá trình xem
xét đơn xin rút vốn, ADB sẽ không thanh toán cho những khoản chi vượt quá giá trị hợp đồng;
Năm là, Tính thêm các khoản thuế: Mặc dù tổng chi phí dự án có thể bao
gồm các khoản thuế và phí, các khoản này bị coi là các khoản chi phí không phù hợp. ADB không tài trợ cho các khoản thuế thu bởi nước vay đối với hàng hóa và dịch vụ do ADB tài trợ từ khoản vay. Các khoản thuế sẽ được tính vào vốn đối ứng của Chính phủ;
Sáu là, Đồng tiền sử dụng không nhất quán: Sự khác biệt xảy ra giữa đồng
tiền thanh toán ghi trong đơn rút vốn, bảng tóm tắt và các chứng từ đi kèm;
Bảy là, Thiếu bản dịch tiếng Anh của các tài liệu đi kèm.
Tám là, Tính phức tạp và thiếu hài hòa về thủ tục và chính sách giữa các bên
như: các quy định về đấu thầu, xét thầu; các quy định trong chính sách an toàn, đền bù và tái định cư; thủ tục mua sắm; quy định về quản lý đầu tư,v.v.