Các thành viên WTO đã ký kết khoảng 30 hiệp định khác nhau điều chỉnh các vấn đề về thương mại quốc tế. Tất cả các hiệp định này nằm trong 4 phụ lục của hiệp định về việc thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới được kí kết tại Marrakesh, Maroc vào ngày 15/4/1994. Các nước muốn trở thành thành viên của WTO phải kí kết và phê chuẩn hầu hết những Hiệp định, ngoại trừ các thỏa thuận tự nguyện. Sau đây sẽ là một số hiệp định của WTO có liên quan nhiều đến lĩnh vực nông nghiệp:
2.2.2.1. Hiệp định về nông nghiệp (AoA)
Mục tiêu tổng thể của Hiệp định về Nông nghiệp là quy định một khuôn
khổ cho việc cải cách về thương mại nông sản và chính sách nông nghiệp của các thành viên WTO; trên ba lĩnh vực: tiến cận thị trường, hỗ trợ nông nghiệp trong nước và trợ cấp xuất khẩu đối với hàng nông sản xuất khẩu.
- Về tiếp cận thị trường: Thuật ngữ “tiếp cận thị trường” được dùng trong
Hiệp định này để chỉ khả năng của các sản phẩm nông nghiệp nước ngoài có thể thâm nhập vào thị trường của các nước nhập khẩu nông sản. Sau nhiều
vòng đàm phán, các thành viên WTO đã nhất trí chuyển tất cả các hạn chế về số lượng đối với việc nhập khẩu hàng nông sản thành thuế quan. Các mức thuế quan, đã được tính để cắt giảm với một mức trung bình là 36% đối với các nước phát triển trong vòng 6 năm và với tổng là 24% đối với các nước đang phát triển trong vòng 10 năm.
- Về hỗ trợ trong nước: Theo Hiệp định về Nông nghiệp, tất cả các thành
viên WTO phải tính tổng giá trị trợ cấp mà chính phủ của họ dành cho các nhà sản xuất nông nghiệp “Tổng lượng hỗ trợ tính gộp” hay “AMS”. Sau khi đã xác định được AMS thì các thành viên WTO sẽ phải cam kết cắt giảm bắt buộc ở mức độ nhất định.
Các biện pháp trợ cấp trong nước không tác động đối với thương mại quốc tế được gọi là trợ cấp “hộp xanh” được loại trừ khỏi nghĩa vụ phải cắt giảm. Các chính sách liên quan đến hộp xanh bao gồm hỗ trợ của Chính phủ đối với nghiên cứu về nông nghiệp, kiểm soát bệnh dịch, hạ tầng nông nghiệp và an ninh lương thực cũng như các chi trả cho các nhà sản xuất nông nghiệp không liên quan đến các mức độ sản xuất của họ.
- Về trợ cấp xuất khẩu: Theo Hiệp định, trợ cấp xuất khẩu trong giai đoạn
đầu chưa bị cấm ngay. Các nước phát triển bị yêu cầu phải cắt giảm 36% các trợ cấp của họ đối với việc xuất khẩu nông nghiệp và 21% số lượng hàng xuất khẩu được trợ cấp trong vòng 6 năm. Các nước đang phát triển được yêu cầu thực hiện nghĩa vụ thấp hơn, mức độ cắt giảm chỉ bằng hai phần ba so với mức độ cắt giảm đặt ra đối với các nước phát triển [52].
2.2.2.2. Hiệp định về áp dụng các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật
Hiệp định SPS điều chỉnh việc áp dụng các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật liên quan đến sức khoẻ của người, động thực vật và an toàn thực phẩm. Hiệp định thừa nhận các Chính phủ có quyền thực hiện các biện pháp SPS để bảo vệ người dân. Tuy nhiên, các biện pháp này cần được áp dụng
ở mức độ cần thiết để phòng ngừa, bảo vệ cuộc sống và sức khoẻ của con người, động thực vật; về bản chất phải có căn cứ khoa học hoặc không phân biệt đối xử đối với các sản phẩm của các thành viên WTO khác nhau khi có
cùng các điều kiện.
Nói chung, các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật phải dựa trên các quy chuẩn, tiêu chuẩn quốc tế; và thiết lập các thủ tục áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn SPS. SPS cũng quy định về sự thừa nhận lẫn nhau về các quy chuẩn, tiêu chuẩn vệ sinh, dịch tễ và kiểm dịch và cũng có các quy định về việc đánh giá sự phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn quốc gia và cho phép các sản phẩm từ các thành viên WTO khác nhau nhập khẩu vào các nước WTO [53].
2.2.2.3. Hiệp định về Các khía cạnh liên quan đến Thương mại của Quyền Sở hữu Trí tuệ (TRIPS)
TRIPS góp phần thúc đẩy chuyển giao và phổ biến công nghệ, đem lại lợi ích cho người tạo ra và người sử dụng công nghệ, thúc đẩy phát triển kinh tế, và tạo sự cân bằng giữa quyền và nghĩa vụ. TRIPS đề ra các quy định cơ bản về tiêu chuẩn tối thiểu bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ: quyền tác giả và các quyền liên quan, nhãn hiệu hàng hóa, chỉ dẫn địa lý, kiểu dáng công nghiệp, sáng chế, thiết kế bố trí mạch tích hợp, thông tin… Một số lĩnh vực của TRIPS có thể tác
động nhiều nhất đến nông nghiệp: Chỉ dẫn địa lý trong Điều 22 yêu cầu các
nước thành viên phải bảo vệ các chỉ dẫn đã được xác định theo định nghĩa
nhằm ngăn ngừa sai tên ứng dụng; Điều 27.3b quy định giống cây trồng và các vấn đề liên quan đến công nghệ sinh học. Mục đích Điều 27.3b yêu cầu các
nước thành viên phải đưa ra sự bảo hộ văn bằng sáng chế cho các chủng vi sinh (như vi khuẩn); bảo vệ văn bằng sang chế cho các quy trình vi sinh và phi sinh học phục vụ sản xuất cây trồng và vật nuôi; phải bảo hộ các giống cây trồng thông qua văn bằng sáng chế hoặc một hệ thống riêng thực tế hoặc bằng sự kết hợp giữa hai hệ thống này dưới mọi hình thức [55].
2.2.2.4. Các hiệp định khác có điều chỉnh đến nông nghiệp
- Hiệp định về các hàng rào kỹ thuật liên quan đến thương mại (TBT):
TBT được áp dụng cho các yêu cầu về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được soạn thảo để áp dụng cho tất cả các sản phẩm, trừ phần các yêu cầu về SPS được soạn thảo để áp dụng cho sản phẩm là thực phẩm được quy định trong SPS. TBT công nhận rằng các nước có quyền sử dụng các tiêu chuẩn quốc tế để quy định các quy chuẩn, tiêu chuẩn tối thiểu của nước mình mà sản phẩm nhập khẩu cần phải được đáp ứng, nhưng cũng cho phép các nước được duy trì các quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành của mình nếu các quy chuẩn, tiêu chuẩn đó không tuỳ tiện và phân biệt đối xử đối với hàng hoá của các thành viên WTO khác. [54]. Chẳng hạn trong đàm phán Hiệp định TTP, Mỹ đưa ra tiêu chuẩn kỹ thuật tối thiểu mà các nước muốn xuất khẩu nông sản vào Mỹ phải áp dụng, đó là cản trở cho các nước xuất khẩu nông sản, vấn đề nầy vẫn đang tranh luận.
- Hiệp định Chống bán phá giá (AD): Theo định nghĩa tại khoản 1 Điều
VI của GATT 1994: “bán phá giá là cách hàng hóa của một nước được đưa vào thị trường của nước khác với mức giá thấp hơn giá trị thông thường của hàng hóa”. Nói cách khác, bán phá giá xảy ra khi giá xuất khẩu thấp hơn giá trị thông thường. Trong tất cả các cuộc điều tra chống bán phá giá, thì cơ quan điều tra của nước nhập khẩu phải xác định được có hành vi bán phá giá một sản phẩm nhất định và phải tính toán được biên độ bán phá giá của sản phẩm đó, việc này được thực hiện dựa trên việc so sánh giữa “giá xuất khẩu” và “giá trị
thông thường” của sản phẩm.
AD quy định các quyền cơ bản để các thành viên WTO áp dụng các biện pháp chống lại hành vi bán phá giá để đối phó lại việc xuất khẩu không lành mạnh các sản phẩm thương mại khi đáp ứng các điều kiện nhất định. Trên thực tế, hành vi chống bán phá giá là hành vi của nước nhập khẩu đánh thuế nhập
khẩu bổ sung đối với một loại hàng hóa cụ thể từ một nước xuất khẩu cụ thể nào đó, nhằm cân bằng giữa giá hàng nhập khẩu và giá trị thực của nó, nhằm giảm thiệt hại đối với sản xuất trong nước nhập khẩu. [56].
Nguyên tắc của WTO là mọi đối tác khi tham gia vào các hoạt động thương mại quốc tế phải là những thực thể kinh tế độc lập và các quyết định đưa ra cũng phải độc lập với ý muốn của nhà nước và chỉ dựa trên những lợi ích về kinh tế (có thể hiểu đó là nền kinh tế thị trường). Theo định nghĩa của UNCTAD về nền kinh tế “phi thị trường” tại khoản 3 điều VI hiệp định GATT 1994 như sau: - Một nền kinh tế trong đó Chính phủ quyết định các hoạt động kinh tế phần lớn dựa trên cơ chế kế hoạch hóa tập trung, trái ngược với nền kinh tế thị trường trong đó các hoạt động kinh tế chủ yếu dựa vào các lực lượng thị trường để phân bổ nguồn lực sản xuất. - Trong một nền kinh tế “phi thị trường”, các kế hoạch sản xuất, giá cả, chi phí, phân bổ đầu tư, nguyên vật liệu, lao động, thương mại quốc tế và các chỉ số kinh tế tổng hợp khác được triển khai trong một kế hoạch kinh tế tổng thể của cả quốc gia do một cơ quan kế hoạch trung ương xây dựng; như vậy khu vực công đưa ra các quyết định chủ yếu ảnh hưởng đến cung cầu trong nền kinh tế. Khi một nước bị coi là có nền kinh tế phi thị trường, doanh nghiệp của các nước có nền kinh tế phi thị trường sẽ phải chịu sự phân biệt đối xử so với doanh nghiệp thuộc các nước có nền kinh tế thị trường.
Các doanh nghiệp xuất khẩu của nước có nền kinh tế phi thị trường sẽ gặp
phải sự bất lợi vô cùng lớn khi các nước nhập khẩu sử dụng Hiệp định Chống bán phá giá AD, Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM) trong các cuộc điều tra chống bán phá giá do ba nguyên nhân chính sau: Thứ nhất,
việc sử dụng giá và chi phí sản xuất tại nước thay thế sẽ dẫn đến biên độ bán phá giá rất cao; vì các nhà sản xuất tại nước thay thế đang cạnh tranh với các nhà xuất khẩu tại nước bị coi là nền kinh tế phi thị trường và do đó, sẽ không
có lợi cho họ trong việc giảm thiểu việc tìm ra yếu tố bán phá giá. Thứ hai,
việc sử dụng các số liệu của nước thay thế dẫn đến nhiều lợi thế so sánh của nước có nền kinh tế phi thị trường không được xem xét trong quá trình điều tra,
triệt tiêu hết lợi thế so sánh. Thứ ba, những quy định lựa chọn nước thay thế
khá chung chung, nên nhiều khi rất tùy tiện, cộng với việc lựa chọn giá thay thế (phần nào mang tính chủ quan) sẽ ảnh hưởng đáng kể đến kết quả tính biên độ phá giá.
Cho đến nay, quy chế nền kinh tế phi thị trường mang lại rất nhiều bất lợi cho các doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam trong các cuộc điều tra chống bán phá giá so với các doanh nghiệp thuộc các nền kinh tế thị trường. Rất nhiều doanh nghiệp của Việt Nam trong đó có lĩnh vực nông nghiệp đã và đang phải chịu nhiều thiệt thòi trong các cuộc điều tra chống bán phá giá vì toàn bộ số liệu về giá cả và chi phí sản xuất tại Việt Nam đều bị cơ quan điều tra của nước nhập khẩu từ chối xem xét.
Hiện nay, trong WTO chỉ có hai thành viên cam kết về địa vị nền kinh tế phi thị trường là Việt Nam và Trung Quốc. Việt Nam chấp nhận bị coi là nền kinh tế phi thị trường (Non-Market Economy - NME) trong vòng 12 năm kể từ khi gia nhập WTO (nhưng không muộn hơn 31/12/2018); và chấp nhận không chỉ các điều khoản liên quan đến chống bán phá giá và các biện pháp đối kháng (áp thuế chống bán phá giá và áp thuế chống trợ cấp xuất khẩu). So sánh với Trung Quốc thì có thể thấy rằng, cam kết của chúng ta ít bất lợi hơn nhiều. Khi gia nhập WTO, Trung Quốc cam kết chấp nhận việc bị coi là nền kinh tế phi thị trường trong 15 năm kể từ khi gia nhập và chấp nhận không chỉ các điều khoản liên quan đến chống bán phá giá và các biện pháp đối kháng, mà còn có thể bị áp dụng cơ chế tự vệ và giám sát đặc biệt.
- Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM): Hiệp định
GATT 1994. SCM đưa ra định nghĩa thế nào được coi là “trợ cấp” và quy định rõ chỉ các trợ cấp “cụ thể”, tức là các trợ cấp chỉ dành cho một doanh nghiệp hoặc một ngành cụ thể chứ không phải trợ cấp chung, được điều chỉnh bởi
SCM. Có ba loại trợ cấp được xác định trong Hiệp định SCM cụ thể như sau: Thứ nhất, các trợ cấp bị cấm là các trợ cấp chỉ dành cho một doanh
nghiệp nếu doanh nghiệp xuất khẩu sản phẩm. Các trợ cấp bị cấm phải bị loại bỏ ngay lập tức nếu cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO xác định rằng đó
là các trợ cấp bị cấm. Thứ hai, các trợ cấp có thể bị kiện là các trợ cấp của
Chính phủ dành cho các ngành trong lãnh thổ của mình. Nếu các hàng hoá được sản xuất với những lợi ích có được từ các trợ cấp này được xuất khẩu và gây ra tổn hại cho các nhà sản xuất các hàng hoá tương tự của nước nhập khẩu, thì nước nhập khẩu có thể áp thuế đối kháng đối với hàng hoá đó để bù đắp cho
những ảnh hưởng của việc trợ cấp. Thứ ba, các trợ cấp không bị kiện là các trợ
cấp không cụ thể hoặc là các trợ cấp được dành cho việc thúc đẩy nghiên cứu và phát triển sản xuất hoặc để thúc đẩy phát triển vùng hoặc để hỗ trợ nâng cấp phương tiện kỹ thuật cho phù hợp với các yêu cầu mới về môi trường. Thuật ngữ thuế đối kháng (thuế chống trợ cấp xuất khẩu) được hiểu là một khoản thuế đặc biệt nhằm mục đích triệt tiêu mọi khoản ưu đãi hay trợ cấp dành trực tiếp hay gián tiếp cho sản xuất, chế biến hay xuất khẩu. [57].
- Hiệp định về các biện pháp tự vệ (SG): SG cụ thể hoá và quy định chi
tiết các quy tắc của Điều XIX của GATT 1994 (điều khoản tự vệ), cho phép các nước được quyền có các hành động, thông qua thuế quan hoặc hạn ngạch, để bảo vệ ngành sản xuất cụ thể trong nước tránh khỏi thiệt hại do việc gia tăng nhập khẩu có quy mô lớn không dự đoán trước của hàng hoá nước ngoài vào. SG đặt ra tiêu chí để xác định thế nào là thiệt hại nghiêm trọng và đặt ra các giới hạn về mức độ mà nước nhập khẩu có thể áp dụng để hạn chế việc nhập khẩu từ nước ngoài [58].