Phát triển nông nghiệp bền vững theo ba trụ cột: bền vững về kinh tế, bền vững về mặt xã hội, bền vững về mặt sinh thái và môi trường, đây là quan điểm xuyên suốt và quan điểm của mọi quan điểm về phát triển nông nghiệp.
Trong xu hướng hội nhập KTQT và khu vực, nền kinh tế “phát triển bền vững” là một đòi hỏi khách quan, trong đó có nông nghiệp. Đại hội XI của Đảng đã khẳng định quan điểm: "Phải phát triển bền vững về kinh tế, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an ninh kinh tế. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, coi chất lượng, năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh là ưu tiên hàng đầu, chú trọng phát triển theo chiều sâu, phát triển kinh tế tri thức… Phát triển kinh tế - xã hội phải luôn coi trọng bảo vệ và cải thiện môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu. Nước ta có điều kiện phát triển nhanh và yêu cầu phát triển nhanh cũng đang đặt ra hết sức cấp thiết. Phát triển bền vững là cơ sở để phát triển nhanh, phát triển nhanh để tạo nguồn lực cho phát triển bền vững. Phát triển nhanh và bền vững phải luôn gắn chặt với nhau trong quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế-xã hội" [18].
Trong “phát triển bền vững” về kinh tế nói chung, nông nghiệp có vai trò cực kỳ quan trọng không thể thiếu nó, do đó phát triển nông nghiệp theo hướng “phát triển bền vững” là đòi hỏi khách quan cấp thiết. Bởi đối tượng của sản xuất nông nghiệp là cây trồng vật nuôi; mà năng suất, chất lượng của cây trồng vật nuôi lại phụ thuộc rất nhiều vào môi trường và sinh thái, chính nông nghiệp “phát triển bền vững” lại tạo ra môi trường sinh thái bền vững. Phát triển nông nghiệp bền vững về mặt kinh tế, nghĩa là chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ
khai thác nguồn lực tự nhiên là chính sang khai thác lợi thế cạnh tranh và giá trị gia tăng, nâng cao hiệu quả của sản xuất và phát triển theo chiều sâu. Hơn nữa nông dân và công nhân nông nghiệp là những người trực tiếp sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp, họ sống ở nông thôn, do đó nông nghiệp “phát triển bền vững” phải gắn với xã hội nông thôn bền vững.
4.2.2. Nâng cao năng lực cạnh tranh là đòi hỏi của phát triển nông nghiệp Phát triển một nền nông nghiệp đa dạng, khai thác triệt để lợi thế của nông nghiệp nhiệt đới, á nhiệt đới, lợi thế của các vùng sinh thái, lựa chọn cây trồng vật nuôi chủ lực có lợi thế cạnh tranh, biến lợi thế cạnh tranh thành năng lực cạnh tranh, để phát triển sản xuất hàng hoá lớn với năng suất, chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh cao gắn với phát triển bền vững.
Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Đại hội XI của Đảng đã định hướng phát triển nông nghiệp như sau: "Khai thác lợi thế của nền nông nghiệp nhiệt đới để phát triển sản xuất hàng hoá lớn với năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao. Tăng nhanh sản lượng và kim ngạch xuất khẩu nông sản, nâng cao thu nhập và đời sống nông dân, bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia. [20].
Việt Nam nằm ở vùng nhiệt đới gió mùa đặc thù, đất nước trải dài trên 15 vĩ tuyến, có một nền khí hậu đa dạng: Nam bộ và Nam Trung bộ là hai vùng khí hậu nhiệt đới, Tây Nguyên là vùng khí hậu nhiệt đới cao nguyên, từ Thừa Thiên - Huế trở ra là vùng khí hậu cận nhiệt đới, trong đó có một số tiểu vùng khí hậu ôn đới. Nền nhiệt độ đa dạng cùng với lượng mưa hàng năm lớn, ánh sáng dồi dào, đất đai màu mỡ tạo điều kiện để phát triển nền nông nghiệp đa dạng với các sản phẩm đặc hữu riêng có của Việt Nam.
Tuy nhiên, Việt Nam đã và đang hội nhập sâu rộng vào KTQT và khu vực, tự do hoá thương mại hàng nông, lâm, thủy hải sản đang đang diễn ra với mức độ ngày càng cao, cạnh tranh ngày càng quyết liệt không chỉ ở thị trường
xuất khẩu mà ngay cả thị trường nội địa. Năng lực cạnh tranh là một tiêu chí
quan trọng đo lường sự phát triển của thể chế kinh tế thị trường. Cạnh tranh làm bộc lộ khiếm khuyết của sản phẩm và khả năng của các chủ thể kinh tế. Trong môi trường cạnh tranh, các sản phẩm và các chủ thể tham gia thị trường phải không ngừng phát huy lợi thế so sánh, chuyển lợi thế so sánh thành năng lực cạnh tranh; đồng thời, luôn tìm cách tạo lập năng lực cạnh tranh mới nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực, mở rộng thị trường, phát triển sản xuất-kinh doanh. Đây chính là triết lý tăng trưởng mới - tăng trưởng dựa trên năng lực cạnh tranh.
Qua phân tích lợi thế so sánh và năng lực cạnh tranh của mỗi ngành hàng nông sản có mức độ rất khác nhau, có thể chia thành các nhóm như sau: 1). Nhóm có lợi thế so sánh lớn và có cơ hội mở rộng thị trường trong hội nhập WTO gồm: lúa gạo, cà phê, cao su, hạt điều, hồ tiêu, thủy sản, gỗ chế biến và
các sản phẩm làm từ gỗ. 2). Nhóm các ngành hàng vừa có cơ hội mở rộng thị trường vừa phải đối mặt với nhiều thách thức là rau, hoa, quả và muối. 3).
Nhóm ít có lợi thế so sánh, năng lực cạnh tranh yếu và bị tác động mạnh trong hội nhập gồm các ngành hàng chăn nuôi, mía đường, thức ăn chăn nuôi và sữa…
Do vậy, muốn nông nghiệp “phát triển bền vững” phải lựa chọn những cây trồng vật nuôi có lợi thế cạnh tranh để phát triển, đồng thời chuyển lợi thế cạnh tranh thành năng lực cạnh tranh, cũng như không ngừng nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm, của doanh nghiệp, của ngành hàng và nâng cao năng lực tham gia chuỗi giá trị nông sản toàn cầu. Nghĩa là, ưu tiên phát triển
cây trồng vật nuôi có lợi thế cạnh tranh, hạn chế hoặc phát triển chừng mực nào đó cây trồng vật nuôi có lợi thế cạnh tranh thấp. Tuy nhiên “lợi thế cạnh tranh” để chuyển thành “năng lực cạnh tranh” cần có những điều kiện nhất định, mặt khác “năng lực cạnh tranh” không tồn tại viễn viễn theo thời gian, do
đó không ngừng đổi mới và nâng cao năng lực cạnh là đòi hỏi khách quan của kinh tế thị trường.
4.2.3. Hình thành mạng sản xuất, chuỗi cung ứng và chuỗi giá trị ngành hàng trong phát triển nông nghiệp
Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Đại hội XI của Đảng đã định hướng phát triển nông nghiệp như sau: “Xây dựng mô hình sản xuất kinh doanh phù hợp với từng loại cây con. Khuyến khích tập trung ruộng đất; phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp..., gắn kết chặt chẽ, hài hoà lợi ích giữa người sản xuất, người chế biến và người tiêu thụ…, đổi mới cơ bản phương thức tổ chức kinh doanh nông sản…, bảo đảm phân phối lợi ích hợp lý trong từng công đoạn từ sản xuất đến tiêu dùng, phát triển hệ thống kho chứa nông sản, góp phần điều tiết cung cầu, tiếp tục đổi mới, xây dựng mô hình tổ chức để phát triển kinh tế hợp tác phù hợp với cơ chế thị trường" [20].
Đẩy mạnh tập trung ruộng đất, tăng quy mô sử dụng ruộng đất của nông hộ, phát triển trang trại, liên kết hình thành những cánh đồng mẫu lớn trong sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế hợp tác, phát triển doanh nghiệp nông nghiệp, đẩy mạnh phân công và chuyên môn hóa trong sản xuất nông nghiệp.
Tự do hoá thương mại hàng nông sản đang đang diễn ra với mức độ ngày càng cao, phân công lao động trong chuỗi giá trị hàng nông sản toàn cầu ngày càng sâu sắc với mức độ chuyên môn hoá ngày càng cao, từ khâu nghiên cứu và phát triển (R&D) sản phẩm, sản xuất sản phẩm đến marketing và phân phối, tiêu thụ sản phẩm. Các nước tham gia vào chuỗi giá trị hàng nông sản đang tìm cách thâm nhập vào những khâu tạo ra giá trị gia tăng nhiều nhất, đó là các khâu nghiên cứu và phát triển, chế biến, phân phối và tiêu thụ sản phẩm. Trong những năm gần đây, nhiều nước đang phát triển đã từng bước cải thiện vị trí của mình trong chuỗi giá trị nông, lâm, thủy hải sản toàn cầu, tham gia vào những công đoạn tạo ra giá trị gia tăng cao. Thực tế cho thấy, tham gia
vào chuỗi giá trị nông, lâm, thủy hải sản toàn cầu đang là xu thế phổ biến hiện nay và sự tham gia này mang lại lợi ích kinh tế và xã hội to lớn, kể cả đối với các nước đang và kém phát triển. Là một nước có tiềm năng và lợi thế trong sản xuất nhiều mặt hàng nông sản nhiệt đới, Việt Nam đang có vị trí ngày càng quan trọng trong thị trường hàng nông, lâm, thủy hải sản thế giới. Hiện tại, Việt Nam đang là một trong những nước xuất khẩu nông sản lớn trong khu vực và thế giới với nhiều sản phẩm đặc trưng như: cà phê, điều, hồ tiêu, chè, cao su, gạo, đồ gỗ đã qua chế biến, thủy hải sản đông lạnh (tôm, cá da trơn)…
Tuy nhiên, trong quá trình phát triển, nông nghiệp Việt Nam đã bộc lộ những lỗ hổng lớn trong chuỗi sản xuất. Nông sản của Việt Nam chưa tham gia được vào chuỗi giá trị nông sản toàn cầu, nếu có còn lỏng lẻo và mới chỉ dừng lại ở việc cung cấp nông, lâm, thủy hải sản thô đầu vào, trong khi giá trị gia tăng lại chủ yếu ở khâu chế biến, bao gói và hoạt động thương mại. Hay nói cách khác, Việt Nam mới tham gia vào khâu có giá trị gia tăng ít nhất trong chuỗi giá trị nông sản toàn cầu.
Trong Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020, Đảng ta khẳng định: "Toàn cầu hoá kinh tế tiếp tục phát triển về quy mô, mức độ và hình thức biểu hiện với những tác động tích cực và tiêu cực, cơ hội và thách thức đan xen rất phức tạp. Các công ty xuyên quốc gia có vai trò ngày càng lớn. Quá trình quốc tế hoá sản xuất và phân công lao động diễn ra ngày càng sâu rộng. Việc tham gia vào mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu đã trở thành yêu cầu đối với các nền kinh tế. Sự tuỳ thuộc lẫn nhau, hội nhập, cạnh tranh và hợp tác giữa các nước ngày càng trở thành phổ biến" [19].
Trong quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế, vấn đề tiếp cận mạng sản xuất và chuỗi cung ứng, chuỗi giá trị một mặt giúp làm ăn hiệu quả hơn; mặt khác, giúp các doanh nghiệp nhỏ, nền kinh tế yếu tìm ra chỗ đứng tối ưu cho mình để tồn tại trong thị trường khu vực và toàn cầu. Cho đến nay, ở Việt
Nam, cách tiếp cận mạng sản xuất và chuỗi cung ứng giá trị vẫn chưa được áp dụng một cách có hệ thống trong quản lý kinh tế của nhà nước cũng như trong hoạch định chiến lược phát triển của ngành, chiến lược sản xuất kinh doanh của các chủ thể trong nông nghiệp.
Nhìn lại sự phát triển của ngành nông nghiệp Việt Nam thời gian qua, mặc dù đạt số lượng xuất khẩu khá lớn; nhưng về chất lượng và giá cả…, vẫn còn thất thế so với các nước xuất khẩu nông sản trên thế giới. Việt Nam hội nhập vào thị trường nông sản thế giới trong bối cảnh thị trường này được hình thành từ lâu và đã được phân chia, nhất là những khâu, những cung đoạn có giá trị gia tăng cao đã được an vị và Việt Nam khó chen vào những khâu này.
Nhằm không ngừng nâng cao năng lực cạnh tranh, khẳng định vị trí của nông sản Việt Nam, tất yếu ngành nông nghiệp Việt Nam phải tham gia vào mạng sản xuất và chuỗi giá trị nông, lâm, thủy hải sản toàn cầu ở những khâu, những cung đoạn Việt Nam có lợi thế tuyệt đối cũng như lợi thế tương đối và chuyển những lợi thế đó thành năng lực cạnh tranh. Do đó, cần phải đánh giá, định vị, nhìn nhận cơ hội và hoạch định một cách khách quan và chuyên nghiệp lựa chọn tham gia vào khâu nào, cung đoạn nào của mạng sản xuất và chuỗi giá trị nông, lâm, thủy hải sản toàn cầu.
4.2.4. Tăng cường áp dụng khoa học và công nghệ trong phát triển nông nghiệp
Chất lượng sản phẩm là một trong những yếu tố quyết định năng lực cạnh tranh của hàng nông sản, không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm là mục tiêu phấn đấu của ngành nông nghiệp hiện nay và trong tương lai; muốn vậy phải tăng cường áp dụng khoa học và công nghệ tiên tiến từ khâu sản xuất, chế biến đến tiêu thụ sản phẩm và quy trình công nghệ quản lý tổ chức sản xuất hiện đại; đưa giống mới có năng suất, chất lượng cao, các quy trình công nghệ sạch, công nghệ vi sinh, công nghệ cao, công nghệ hữu cơ,
công nghệ sau thu hoạch và bảo quản chế biến…, sản xuất có chứng nhận nguồn gốc xuất xứ và bảo vệ môi trường…
4.2.5. Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN trong phát triển nông nghiệp (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Phát triển nông nghiệp đòi hỏi phải hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường và hệ thống chính sách phù hợp với cam kết trong WTO và các FTA khu vực, song phương và đa phương; tạo môi trường cạnh tranh hợp lý, bình đẳng thúc đẩy nông nghiệp phát triển nhanh và phát triển bền vững.
Trong thập niên 90, phát triển nông nghiệp nhờ các chính sách đổi mới trong nông nghiệp như: chính sách tự do hoá thương mại, chính sách khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ, chính sách đất đai, chính sách đổi mới trong các doanh nghiệp nông nghiệp,… Bên cạnh đó Luật Doanh nghiệp ra đời và tham gia AFTA nên thuế nhập khẩu cho đầu vào sản xuất giảm…
Từ năm 2000 đến nay, các chính sách được ban hành chủ yếu khắc phục khủng hoảng giá và nguồn cung dư thừa nhằm định hướng cho nông nghiệp phát triển bền vững như: khuyến khích các doanh nghiệp tăng lượng hàng xuất khẩu thông qua chính sách thưởng xuất khẩu (chính sách này không áp dụng khi Việt Nam là thành viên chính thức của WTO), thu mua tạm trữ. Chính sách tín dụng ưu đãi: khoanh nợ, giãn nợ, lãi suất thấp cho các đối tượng tham gia nuôi trồng, chế biến và tiêu thụ hàng nông, lâm, thủy hải sản vào những năm giá thấp. Chính sách hỗ trợ: cấp đất, gạo, vải cho đồng bào dân tộc thiểu số và các hộ nghèo trồng cà phê. Cho phép công ty nước ngoài tham gia xuất khẩu hàng nông, lâm, thủy hải sản thông qua nguồn cung từ các doanh nghiệp, các đại lý trong nước. Ban hành quy định chất lượng hàng nông, lâm, thủy hải sản xuất khẩu…
Tuy nhiên, hệ thống luật và những chính sách trên chưa tạo được môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa doanh nghiệp trong nước với các công ty đa quốc gia, các tập đoàn chế biến và phân phối hàng nông, lâm, thủy hải sản.
Hiện tại các công ty đa quốc gia, các tập đoàn kinh tế lớn trên thế giới đang từng bước thâm nhập vào những khâu, những cung đoạn (tử huyệt) trong chuỗi cung ứng nông, lâm, thủy hải sản nguyên liệu của Việt Nam, phá vỡ và thâu tóm bằng các chính sách tập trung kinh tế: liên doanh, liên kết, sát nhập... Do vậy, việc hoàn thiện hệ thống luật pháp và hệ thống chính sách trong khuôn khổ WTO cho phép nhằm hỗ trợ nâng cao năng lực cạnh tranh, năng lực tham gia chuỗi cung ứng và chuỗi giá trị hàng nông, lâm, thủy hải sản toàn cầu của các chủ thể sản xuất kinh doanh nội là yêu cầu bức bách.
4.3. Một số giải pháp phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững, hiệu quả và tăng giá trị gia tăng
4.3.1. Nhóm giải pháp chuyển đổi mô hình tăng trưởng nông nghiệp
Trong quá trình hội nhập ngành nông nghiệp đã giữ vai trò quan trọng, có lúc trở thành cứu cánh cho nền kinh tế vượt qua khủng khoảng kinh tế