Kính nghiệm chống hàng giả của một số nước trên thế giới

2.2.1.1 Kinh nghiệm của liên minh Châu Âu (EU)

Mặc dù thuế quan của Liên minh châu Âu (EU) thấp hơn so với các cường quốc kinh tế khác và có xu hướng giảm, nhưng EU vẫn là một thị trường bảo hộ chặt chẽ với các biện pháp phi thuế quan nghiêm ngặt. Hàng rào phi thuế quan của EU bao gồm: các biện pháp hạn chế định lượng, rào cản kỹ thuật trong thương mại (TBT), hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật, trợ cấp, giấy chứng nhận kiểm dịch thực vật… Hai mặt hàng được EU áp dụng rào cản phi thuế quan nhiều nhất là dệt may và nông sản.

Hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật: Đây là hệ thống bảo hộ bằng rào cản kỹ

thuật hiệu quả nhất thế giới hiện nay và phù hợp với xu thế chung của thương mại thế giới, nên ngày càng có nhiều quốc gia trên thế giới áp dụng, trong đó có EU. Tại EU, đây là biện pháp bảo hộ phi thuế quan chủ yếu và phổ biến nhất cho các hàng hóa nhập khẩu từ các nước khác. Hệ thống này được cụ thể hóa qua 5 tiêu chuẩn của sản phẩm bao gồm: tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn vệ sinh thực

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 34

phẩm, tiêu chuẩn an toàn cho người sử dụng, tiêu chuẩn bảo vệ môi trường và tiêu chuẩn về lao động. Với nhiều nước xuất khẩu là nước đang phát triển, các tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường và tiêu chuẩn về lao động là những tiêu chuẩn rất khó vượt qua được.

Giấy chứng nhận kiểm dịch thực vật: Quy định về kiểm dịch thực vật

được áp dụng chủ yếu cho các mặt hàng nông sản. Giấy chứng nhận kiểm dịch phải được cung cấp bởi nước có sản phẩm xuất khẩu và sản phẩm xuất khẩu phải được giám định bởi cơ quan chức năng có thẩm quyền của nước xuất khẩu, đảm bảo rằng sản phẩm xuất khẩu không bị nhiễm khuẩn hay dư lượng kháng sinh. Đây là rào cản tương đối khó khăn cho các nước xuất khẩu là nước đang phát triển, khi quy trình bảo quản hàng hóa còn chưa được chuẩn hóa và việc lạm dụng kháng sinh vẫn còn phổ biến.

Quy tắc xuất xứ: Tiêu chuẩn xuất xứ chỉ ra cách xác định nước xuất xứ

của sản phẩm. Có 2 tiêu chuẩn xuất xứ được EU áp dụng, đó là: tiêu chuẩn “xuất xứ toàn bộ” và tiêu chuẩn “xuất xứ có thành phần nhập khẩu”. Đối với các sản phẩm được sản xuất toàn bộ tại quốc gia được hưởng Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP), sản phẩm này được xem là có xuất xứ và sẽ được hưởng GSP.

Tuy nhiên, đối với các sản phẩm có thành phần nhập khẩu, quy định của EU chặt chẽ hơn. EU quy định hàm lượng sáng tạo trong sản phẩm tại nước hưởng GSP phải đạt ít nhất 60% giá trị của hàng hóa. Tuy nhiên, với một số nhóm hàng hóa, quy định này được nới lỏng hơn.

Ví dụ: Với các mặt hàng điều hòa nhiệt độ, tủ lạnh, hàm lượng sáng tạo tại nước hưởng GSP không được ít hơn 40%, đồ trang trí làm từ kim loại không ít hơn 30%... Đặc biệt, mặt hàng giày dép sẽ chỉ được hưởng GSP nếu các bộ phận như mũi, đế… ở dạng rời được sản xuất ở nước hưởng GSP hoặc nhập khẩu từ những nước này.

Hạn ngạch: Áp dụng phổ biến nhất cho mặt hàng dệt may ở EU là hạn

ngạch số lượng. Mỗi nước xuất khẩu dệt may lớn sang EU sẽ bị quy định một số lượng cụ thể mà họ có thể xuất sang thị trường EU. Tuy nhiên, loại hạn ngạch này đã giảm theo Hiệp định đa sợi (MFA) và được bãi bỏ hoàn toàn vào năm

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 35

2005 theo Hiệp định đối với hàng dệt may (ATC)/WTO. Đối với nông sản, mặt hàng được áp dụng hạn ngạch chủ yếu là gạo. Ngoài ra, EU có áp dụng một số hạn ngạch ưu đãi cho một số nước nhất định trong những thời điểm nhất định.

Các biện pháp thương mại tạm thời: Các biện pháp này chủ yếu gồm trợ

cấp và chống bán phá giá. Các hàng hóa nhập khẩu vào EU mà được hưởng trợ cấp của chính phủ nước xuất khẩu thì EU sẽ áp dụng các biện pháp trừng phạt nếu việc trợ cấp này ảnh hưởng đến thị trường nội địa của EU. Tuy nhiên, EU lại trợ cấp rất mạnh mẽ cho các doanh nghiệp (DN) nội địa. Thông thường, trong trợ cấp của chính phủ cho các DN EU, trợ cấp trực tiếp của chính phủ chiếm tới 61%, giảm thuế chỉ chiếm 22%, còn lại là nhiều hình thức khác. Tương tự, khi một hàng hóa nhập khẩu được bán giá thấp hơn nhiều so với một hàng hóa sản xuất tại EU, để đảm bảo công bằng trong thương mại quốc tế, EU sẽ thực hiện các biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp xuất khẩu và chống hàng giả bằng việc áp dụng thuế “chống xuất khẩu bán phá giá”. Không những thế, hiện nay, các biện pháp chống hàng giả của EU còn cho phép ngăn chặn không nhập khẩu các hàng hóa đánh cắp bản quyền (Nguyễn Thị Tường Anh, 2014).

2.2.1.2 Kinh nghiệm của Thụy Sỹ

Để thu hút sự quan tâm của xã hội, nhất là giới trẻ, chiến dịch có sự tham gia của các diễn viên, ca sỹ nổi tiếng của Thụy Sỹ. Bên cạnh đó, Chính phủ Thụy Sỹ đã có nhiều biện pháp mạnh để trấn áp nạn hàng giả như công khai tên doanh nghiệp làm hàng giả trên truyền hình, tổ chức tiêu hủy hàng giả, triển lãm hàng thật và hướng dẫn người dân cách thức nhận biết hàng thật trong quá trình mua hàng.

Thụy Sỹ, nơi nổi tiếng với các ngân hàng, các nhãn hiệu hàng đầu thế giới đặc biệt là đồng hồ và các sản phẩm trí tuệ cùng KH&CN phát triển… Đến Thụy Sỹ, những hình ảnh đầu tiên choán ngợp tầm mắt khách phương xa là những chiếc đồng hồ khắp nơi, từ các cửa hiệu sáng choang cho tới từng ngôi nhà, từng góc phố cổ kính và yên tĩnh tới lạ lùng. Và nữa là những cửa hàng, cửa hiệu với màu đỏ đặc trưng gắn biển SWISS MADE.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 36

Thụy Sỹ vốn có truyền thống lịch sử về sự trung lập. Kể từ năm 1815 đến nay, họ chưa xảy ra bất kỳ một cuộc chiến tranh nào. Cả thế giới đặt đất nước này trong sự bao bọc và bảo vệ. Các ngân hàng và các tổ chức quốc tế quan trọng như Unesco, Tổ chức Thương Mại Thế giới đều đặt trụ sở chính tại đây. Ngoài ra, Thụy Sỹ có nền KH&CN phát triển, trong đó có nhiều ngành đạt trình độ hàng đầu trên thế giới như: cơ khí chế tạo (nổi tiếng nhất thế giới về sản xuất đồng hồ chính xác và sang trọng), điện cơ, hóa chất,…. Chính phủ Thụy Sỹ đã ban nhiều nhiều đạo luật về KH&CN và SHTT, thành lập tòa án riêng về SHTT, phát triển tài sản trí tuệ trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ, tuyên truyền nâng cao nhận thức của công chúng về SHTT, xây dựng thương hiệu quốc gia SWISS MADE, hỗ trợ đưa nhanh các kết quả nghiên cứu ra thị trường...

Đáng chú ý trong các hoạt động trên là chiến dịch chống hàng giả và vi phạm bản quyền nhằm bảo vệ quyền sáng tạo, hỗ trợ cho hoạt động ngoại thương và tạo môi trường kinh tế lành mạnh. Ủy ban thương mại và đầu tư (CTI) trực thuộc Cục liên bang về các vấn đề kinh tế từ năm 1943, với ngân sách khoảng 100 triệu USD/1năm có chức năng hố trợ cho quá trình thương mại hóa kết quả nghiên cứu từ các Trường Đại học và Viện nghiên cứu.

Trong khoảng 3 năm, từ khi có kết quả nghiên cứu đến khi khởi tạo thành công doanh nghiệp KHCN, CTI sẽ hồ trợ về tài chính, bí quyết công nghệ, đào tạo về quản lý, mạng lưới chuyên gia và SHTT để các doanh nghiệp KH&CN đưa kết quả nghiên cứu nhanh chóng trở thành hàng hóa trên thị trường. Tính đến nay, CTI đã thúc đẩy sang tạo thành công 1.600 doanh nghiệp KHCN hoạt động có hiệu quả trên thị trường, thành công của tập đoàn HeiQ chuyên sản xuất vật liệu Nano là một ví dụ.

Để tăng sức cạnh tranh của hàng hóa, Chính phủ Thụy Sỹ đặc biệt quan tâm đến phát triển KH&CN và xây dựng xã hội sáng tạo. Hàng năm Chính phủ liên bang và các địa phương chi khoảng 18,4% trong tổng số chi ngân sách cho giáo dục và nghiên cứu khoa học. Theo thống kê của Viện sở hữu trí tuệ liên bang Thụy Sỹ (IPI), số lượng sáng chế của Thụy Sỹ trên dân số (khoảng 7,5 triệu người) đứng hàng đầu thế giới, Thụy Sỹ đã thành lập Cơ quan thúc đẩy sáng tạo.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 37

Sức mạnh của truyền thông

SHTT là một bộ phận cấu thành trong quá trình biến các kết quả nghiên cứu thành hàng hóa trên thị trường. Vì vậy, Thụy sỹ rất quan tâm đến công tác truyền thông về SHTT cho công chúng, tùy từng đối tượng khác nhau đều có nghiên cứu về phương pháp truyền thông phù hợp, sự kết hợp giữa cơ quan nhà nước, nhà sản xuất, người dân và giới truyền thông trong việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ được phối hợp hiệu quả và chế tài mạnh (Luật hải quan mới của Thụy sỹ cho phép Hải quan tịch thu hàng giả ngay tại cửa khẩu).

Hiện tượng hàng giả và vi phạm bản quyền đã là vấn đề đáng lo ngại trên phạm vi toàn thế giới. Về cơ bản, không có ngành công nghiệp nào là không bị ảnh hưởng: phần mềm, nhạc, phim, hình ảnh, các loại thuốc, thực phẩm và thậm chí cả máy móc đều có thể bị làm giả hoặc sao chép mà không được phép, đặc biệt trong thời đại bùng nổ thông tin như hiện nay. Hậu quả của vấn nạn hàng giả và vi phạm bản quyền đối với doanh nghiệp và xã hội là rất lớn. Người ta ước tính rằng nền kinh tế Thụy Sỹ bị thiệt hại 2 tỷ USD hàng năm do nạn hàng giả và vi phạm bản quyền. Trên phạm vi toàn cầu, thiệt hại do hàng giả và vi phạm bản quyền ước tính khoảng vài trăm tỷ USD mỗi năm.

Quan trọng hơn những thiệt hại về kinh tế, hàng giả và vi phạm bản quyền làm suy yếu hệ thống khuyến khích sáng tạo và hạn chế đầu tư đổi mới ngay cả trong các quốc gia là nguồn gốc của hàng giả này. Chiến dịch được tổ chức với sự cam kết mạnh mẽ của cơ quan nhà nước và được tuyên truyền trên các phương tiện truyền thông, tại sân bay, rạp chiếu phim....

Để thu hút sự quan tâm của xã hội, nhất là giới trẻ, chiến dịch có sự tham gia của các diễn viên, ca sỹ nổi tiếng của Thụy Sỹ. Bên cạnh đó, Chính phủ Thụy Sỹ đã có nhiều biện pháp mạnh để trấn áp nạn hàng giả như công khai tên doanh nghiệp làm hàng giả trên truyền hình, tổ chức tiêu hủy hàng giả, triển lãm hàng thật và hướng dẫn người dân cách thức nhận biết hàng thật trong quá trình mua hàng.

Trong khoảng 2 năm triển khai, Chiến dịch đã thu được kết quả tốt đẹp, nạn hàng giả và vi phạm bản quyền đã giảm nhanh chóng, góp phần bảo vệ và

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 38

xây dựng thương hiệu của hàng hóa Thụy Sỹ trên thế giới, tạo dựng một quốc gia thịnh vượng với GDP bình quân đầu người khoảng 35.000 USD/năm.

Nhìn vào thực tế Việt Nam, chuyên gia về SHTT của Thụy Sỹ cho rằng Việt Nam nên xây dựng chiến lược SHTT mang tầm quốc gia, từng bước xây dựng thương hiệu quốc tế cho một số sản phẩm của Việt Nam, đẩy mạnh chiến dịch chống hàng giả và vi phạm bản quyền, tạo dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh.

Các doanh nghiệp Việt Nam cần tăng cường phối hợp với các cơ quan nhà nước, cơ quan truyền thông trong việc xây dựng thương hiệu và bảo vệ quyền SHTT của chính doanh nghiệp mình (Uyên Na, 2012).